Меченые властью

В Дагестане покупка должности главы города или района в недалёком прошлом могла вам обойтись от 15 млн рублей до 2 миллиардов. Всё зависит от вашей платёжеспособности, влиятельности конкурентов, географического положения муниципалитета, а также от того, какой подход вы найдёте к тем, кто этот вопрос способен решить…

Вы уже в курсе, что 16 мая следователи из центрального аппарата СК России провели обыски в здании администрации Докузпаринского района, а также в домовладении главы муниципалитета Абдурагима Алискерова. Его, что бывает не с каждым главой района, экстренно вывезли в Москву, где на следующий день Басманный суд Москвы санкционировал арест муниципала на два месяца (до 15 июля).

Там же, в суде, была озвучена суть претензий силовиков к Алискерову: его обвиняют по части 5 статьи 291 УК РФ («Дача взятки в особо крупном размере») в даче взятки в 23 миллиона рублей «за способствование в назначении на должность и общее покровительство». Следствие установило, что эти средства передавались советнику тогдашнего главы Дагестана и «другим неустановленным лицам».

Неофициально источники в силовых структурах утверждают, что следствие вышло на Алискерова в ходе расследования уголовного дела в отношении брата экс-главы Дагестана – экс-депутата НС РД Раджаба Абдулатипова, а также бывшего директора ГКУ «Автохозяйство» Асхабали Абдулатипова и бывшего руководителя бюро медико-социальной экспертизы Дагестана Магомеда Махачева.

 «У Алискерова, который возглавил Докузпаринский район в августе 2018 года, за месяц до отставки главы Дагестана Рамазана Абдулатипова попросили взятку в размере 40 млн рублей, но в последующем сумму снизили до 25 млн рублей», – рассказал источник, добавив, что в отношении Абдулатиповых и Махачева также возбуждено ещё одно уголовное дело о вымогательстве взятки.

«Встрял!..»

Почему мы напоминаем об этом? У этой истории есть своя предыстория. Как рассказывают осведомлённые источники в силовых структурах, когда в начале июля 2017 года правивший в Докузпаринском районе с 2001 года Керимхан Абасов ушёл на повышение, то встал вопрос о новом руководителе. С учётом того, что Алискеров шаг в шаг повторял карьеру Абасова, то руководство районом было предложено ему. Тогда же, на определённом этапе, ему было объявлено о необходимости принести «кое-кому» 40 млн рублей.

У честного муниципального руководителя всей суммы не было, поэтому Алискеров обратился к одному из республиканских министров, которого хорошо знал, с просьбой одолжить ему 10 млн рублей. (К сожалению, до того момента, как этому уже экс-министру не предъявят обвинение, мы не можем назвать его имя – «ЧК».)

Министр на просьбу отреагировал положительно. В буквальном смысле взял и положил перед желающим карьерного роста Алискеровым всю нужную ему сумму. Тот, сложив все деньги (и свои, и взятые в долг) в один кейс, отправился их сдавать в «кассу».

Следствие указывает, что Алискеров передал деньги через некоего советника тогдашнего главы РД. С учётом того, что в связке посредников фигурируют Раджаб и Асхабали Абдулатиповы, а также Магомед Махачев, предположим, что тем самым советником был брат последнего – Осман Махачев. Он указом Рамазана Абдулатипова от 11 октября 2016 года как раз был назначен на должность советника главы РД.

…Алискеров принёс средства «куда надо»: его встретила охрана ну очень на тот период времени высокопоставленного республиканского чиновника. (Мы по вышеуказанной причине пока не можем называть его должность и имя, но, как думаем, нетрудно догадаться, кто он.) Охрана бережно взяла кейс и унесла его считать. Через некоторое время она вышла и стала корить Алискерова в попытке обмана: выяснилось, что 10 млн рублей в кейсе – фальшивые!

Растерянный покупатель тут же бросился к своему другу-министру с претензией типа: «Что за дела? Как же так?». Но тот невозмутимо заявил, что не стал бы ему давать фальшивые купюры, а передал ему что ни есть самые настоящие деньги.

В конечном итоге так и осталось загадкой, откуда появились фальшивые купюры, а тот, кто ждал помощи от министра, серьёзно встрял: одолженные немалые деньги надо рано или поздно вернуть, а в кейс для покупки должности деньги надо доложить.

Силовики уверяют, что Алискеров, несмотря на проблемы, сумел сбить цену за кресло главы района до 23 млн рублей. И это при том, что министр, пользуясь своей возможностью заходить к очень высокопоставленному дагестанскому чиновнику, стал лоббировать на эту должность своего близкого родственника, предлагая приглядеться к нему, а не к Алискерову. Тем не менее в Белом доме предпочли опереться на Алискерова.

«А ну-ка убери свой чемоданчик…»

Разговоры о том, что главы муниципальных образований, а также желающие стать ими платят кое-кому в руководстве Дагестана, были известны давно. Примерно с 2014 года. Главы городов и районов (возможно, не все) приносили деньги «в знак уважения», для переутверждения в должности, за общее покровительство. Те, кто хотел, чтобы назначили главой его, приходили и предлагали свою сумму. Естественно, это делалось не так прямо, как тут описывается, не всегда главы назначались за деньги, но… такая практика сложилась.

Один из влиятельных муниципалов рассказывал «Черновику» на условиях анонимности, как лично отнёс в один самый высокий кабинет Белого дома чемоданчик, в котором лежало 30 млн рублей. Ему предварительно звонили различные чиновники и оговаривали, куда какую сумму занести.

Муниципал приехал. Сдал на входе в кабинет свой сотовый телефон и с чемоданчиком в руках прошёл вовнутрь. Куда девать чемоданчик, он не знал. Вытаскивать и класть его на стол он не решался. Неприлично как-то… Поставил его в ногах. Беседуя с хозяином кабинета, он минут 10 ждал, пока хоть кто-то к нему подойдёт и заберёт деньги.

«Я уже устал его с собой носить. И мне уже было безразлично, кто заберёт. Я готов был хоть уборщице их отдать, лишь бы избавиться», – рассказывает он. В конечном итоге он так и уехал с чемоданчиком, так как не понял, кому конкретно его отдать. В последующем к нему начали поступать звонки осуждения… что впоследствии обернулось его отчуждением от власти…

Были и другие недопонимания, связанные с лоббированием и распределением должностей. Иногда выяснение того, кто кому, сколько и за что должен, приобретало… комедийно-драматический характер. Вот выдержка из статьи «Ченчик и Санта-Барбара» («ЧК» №2 от 20.01.2017 г.), где описывается конфликт между Рамазаном Абдулатиповым и Закарьёй Амировым. Он поначалу пользовался поддержкой главы Дагестана, но впоследствии Абдулатипов, в силу разных причин, решил сделать ставку на другого человека. Вот этот фрагмент статьи красочно описывает их выяснение отношений:

«…После острого диалога главы РД Рамазана Абдулатипова и мэра Буйнакска Закарьи Амирова, произошедшего 15 ноября 2016 года на Республиканском налоговом форуме, разговоры о том, что в первой столице Дагестана снова сменится власть, участились.

По некоторым данным, в Администрацию Главы и Правительства РД (АГП) даже поступило письмо на имя Абдулатипова за подписью якобы депутатов городского собрания Буйнакска, в котором содержалась просьба назначить в город нового руководителя. Информация об этом письме стала известна сторонникам Амирова в администрации Буйнакска и вызвала серьёзный конфликт между отдельными депутатами и сотрудниками мэрии.

В тот же период была обозначена новая кандидатура на пост главы города – депутата НС РД от «Справедливой России» Ислама Нургудаева. (Должности приводятся на 20 января 2017 года – «ЧК».)

По данным «ЧК», Амирову практически сразу начали намекать, что было бы желательно, если бы он освободил должность без лишнего шума, а в декабре отдельные представители власти уже уверенно говорили, что главой Буйнакска вот-вот будет Нургудаев.

Но Амиров не сдавался. Он требовал встречи с главой республики, предлагал назвать ему конкретные причины, по которым он должен уйти, назвать, с какими поставленными перед ним задачами он не справился в городе.

Уже 12 января, в день проведения в Махачкале конференции ДРО ВПП «Единая Россия», Закарью Амирова пригласили в здание АГП. Там на него снова начали давить, убеждая оставить Буйнакск. Одновременно с этим был распространён слух, что Ислам Нургудаев в сопровождении группы поддержки едет в Буйнакск, чтобы пройти процедуру утверждения в качестве первого зама. Однако этого не произошло, так как события в Махачкале развернулись с новой остротой…

Как сообщают источники «ЧК», 12 января Амиров встретился с первым замом руководителя АГП Алексеем Гасановым (ныне инспектор полпредства в СКФО). Тот снова озвучил желание руководства республики. Амиров снова заявил, что хотел бы обсудить эту ситуацию с Рамазаном Абдулатиповым и лично от него услышать, в чём его, как главы Буйнакска, недоработка. Спустя какое-то время встреча Абдулатипова и Амирова состоялась.

Сначала она протекала спокойно, глава РД, как говорят информаторы «ЧК», даже извинился перед Амировым за резкие слова в его адрес, сказанные на ноябрьском форуме (см. «Обострённый диалог», «ЧК» №45 от 18 ноября 2016 года), а затем в мягких выражениях стал говорить о необходимости сделать кресло мэра Буйнакска вакантным. Амиров так же мягко возражал, прося объяснить причину, по которой он должен уйти.

Постепенно разговор стал накаляться и коснулся вопроса обязательств Амирова перед Абдулатиповым как лицом, благодаря которому тот возглавил Буйнакск. Абдулатипов посчитал, что обязательства Амирова лично перед ним выполнены не в полной мере.

В свою очередь, Амиров напомнил, что ему лично пришлось приложить немало сил для того, чтобы в первую очередь переориентировать на себя сплочённый депутатский корпус, занявший абсолютное большинство в городском собрании и выдвигавший на тот период времени (конец 2015 года) требование назначить мэром Османа Османова (экс-глава города, возглавлявший его в конце 1990-х – «ЧК»). Поэтому Амиров считает свои обязательства перед главой РД исполненными, причём в том объёме, в каком они уже осуществлены.

Спор дошёл до того, что Амиров согласился покинуть пост, но при условии, что выполненные им обязательства будут компенсированы Абдулатиповым. (Да, уважаемый читатель, мы не всегда можем называть вещи своими именами… – «ЧК».)

Видимо, руководитель республики не ожидал такой наглости от мэра первой столицы Дагестана, что, перегнувшись через стол, схватил его то ли за шею, то ли за галстук. Амиров с трудом отвёл его руки… Встреча (и конструктив) на этом завершилась».

Обновление или обчищение?

В 2013 году, когда власть в Дагестане была передана в руки Рамазана Абдулатипова, в обществе наблюдался невиданный подъём: от нового лидера ждали перемен, борьбы с коррупцией и клановостью, экономического прорыва. В первые месяцы рейтинг тогдашнего главы РД просто зашкаливал! Люди слушали громкие обещания: «Очищение!», «Обеление!», «Обновление!», «Приоритетные проекты!» и так далее и верили им.

Абдулатипов обещал, что изгонит из руководства республики коррупционеров, а также сменит среди прочих и тех глав городов и районов, кто засиделся на своей должности более десятка лет.

«Мне не понравились Дербентский, Хасавюртовский, Новолакский, Карабудахкентский районы. Но есть и другая сторона – почему я в тот же день не издаю указ о снятии? Потому что я даю шанс людям. Многие руководители, как только получают новую установку, начинают работу по-новому. Меня это даже удивило.

Например, в Кизилюрте уже более или менее навели порядок, в Избербаше стало ещё лучше, в Махачкале стараются. Вчера я вызвал одного из глав районов для того, чтобы освободить его от занимаемой должности. Достаточно крупный район. Я потратил на разговор с ним ровно 1,5 часа и убедился, что надо дать шанс этому человеку.

Приехал глава моего родного Тляратинского района. Он расставил приоритеты. И ему я дал время до сентября и поставил перед ним десять вопросов, которые он должен решить за этот срок. Сегодня был приглашён ещё один глава, которого я освободил от занимаемой должности, предложив другую работу.

Я никого не оставляю без работы. Оставить человека без работы в Дагестане нельзя. Приглашал я и Саида Амирова… Я еженедельно принимаю 5–6 глав муниципалитетов, активно работаю со всеми. Обновление будет…» – говорил Абдулатипов журналистам в феврале 2013 года.

Кого мог, Абдулатипов убеждал уйти. Но уйти аккуратно, не в пустоту. Он всегда давал тем людям, кого попросил уйти, какую-либо должность.

«Я поменял 26 глав районов, два раза поменял правительство. И фигуранты были соответствующим образом привлечены к ответственности…» – пытаясь представить для общества свою работу с муниципалами как борьбу с коррупцией, говорил Абдулатипов. Своеобразная борьба, конечно же… Снимая главу какого-либо района с должности, он способствовал тому, чтобы экс-муниципал числился в каком-то  министерстве или ведомстве. Ну, или шёл в депутаты Народного собрания РД.

Были и такие, кто, покинув муниципалитет, неоднократно менял свою должность. К примеру, экс-глава Магарамкентского района Мусафенди Велимурадов. Он, бывший в руководстве района с 1997 года, в 2014 году стал постпредом главы РД в ЮТО, а через год занял должность министра сельского хозяйства. Но ненадолго.

В 2017 году совершенно неожиданно для себя он был с этой должности снят. Попытки убедить главу РД не делать этого не увенчались успехом. А должность его была передана экс-главе Докузпаринского района Керимхану Абасову.

Можно привести и другие примеры рокировок, направленных на «очищение» муниципальной власти, но в этом нет необходимости. Отметим только, что в редакции «ЧК» насчитали больше 30 избирательных процедур глав городов и районов начиная с 2015 года.

Но обновлять муниципальную власть, не имея в руках мощных рычагов, опираясь только на свой личный авторитет, очень трудно! Главу города или района, особенно если это харизматик вроде Саида Амирова, не напугать местным или республиканским прокурором, а также полицией. Не очень-то они и охотно берутся за раскрытие и расследование преступлений, совершаемых в муниципалитетах.

К примеру, чтобы прозреть и по-другому взглянуть на то, что творила мэрия Махачкалы (см. 3, 20 стр. – «ЧК») с землями начиная с 2000 года, потребовалось почти 20 лет и смена трёх (!) глав республик.

Да и не всегда удавалось контролировать ситуацию на местах. Достаточно вспомнить выборы главы Кулинского района, где с трудом, используя только огромный административный ресурс, удалось закрепить тогдашнего главу Саида Сулейманова. А были ещё непокорные ему (как он сам сказал) Дербентский, Хасавюртовский, Новолакский, Карабудахкентский районы…

Несмотря на то что отношение к Новолакскому району у Абдулатипова изменилось (возможно, на это повлиял небольшой презент от главы района – земельный участок), тогдашнему главе Дагестана нужен был ресурс, позволяющий давить местную власть, и он его получил: 16 сентября 2014 года Народным собранием РД был принят закон «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и избрания глав муниципальных образований РД». Закон гласил, что глава МО (города, района, сельского поселения) избирается депутатами соответствующих собраний из своего числа.

Но этого оказалось недостаточно, и 12 марта 2015 года в ст. 2 закона была внесена поправка, которая фактически лишила депутатов права избирать своего главу МО. Теперь «глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

Сама конкурсная комиссия формировалась из представителей главы РД и представителей муниципалитета. Типовые положения о конкурсных комиссиях, где говорилось, что председателем в конкурсных комиссиях всегда является представитель главы РД (а значит, что при голосовании, когда мнения членов комиссии расходятся ровно пополам, у него есть два голоса), в муниципалитетах быстренько подмахнули. Теперь ни один человек не мог стать главой города или района без разрешения Абдулатипова. И понеслась…

То, что бросает тень…

Дела, связанные с покупкой (дачей взятки) должностей, не так легко расследовать и доказать: для этого не достаточно заявления только взяткодателя или взяткополучателя. Нужны и объективные доказательства. Судя по тому, что делом занимается СК России, а не дагестанское управление, а ходатайство следствия в Басманном суде Москвы о заключении Алискерова под стражу поддерживает Генпрокуратура, в основе уголовного дела лежат не только показания участников дела (сам Алискеров пока категорически отрицает обвинение), но и результаты ОРМ.

Вряд ли работа следствия обойдёт стороной и тех, кто способствовал исполнению этого преступления. По законодательству, конкурсная комиссия, состоящая из представителей главы РД и района, должна честно и объективно осуществлять отбор кандидатур, а затем представлять их на рассмотрение Собранию депутатов МО.

И никто из депутатов в существующей политической парадигме ссориться с властью (будь это Абдулатипов или глава района, влиятельная личность) не хочет и, ощущая политическое давление,  последует за большинством.

Того же Алискерова, который, проходя через купленные, как говорят следователи, конкурсные процедуры, поддерживали своим присутствием тогдашний полпред главы РД в ЮТО Энрик Муслимов, министр сельского хозяйства и продовольствия РД Керимхан Абасов, прокурор Докузпаринского района Мисбах Назиров, начальник полиции МО МВД России «Ахтынский» Малик Ахмедов. «ЧК» не утверждает, что они являются соучастниками покупки должности. Их роль убедить присутствующих, что поддерживать НАДО нужного кандидата, так как это воля первого лица республики.

А вот к членам конкурсной комиссии: директору местного ТВ Арсену Асланову, замглавы МО Сурее Исмаиловой, начальнику УО района Гвейибеку Шахвеледову (представители района) и замначальника ПУ АГП Мавлидину Маликову, замначальника УВП АГП Арслану Алиханову и консультанту УВП АГП Физули Гасаеву – у следствия должны быть вопросы. Без их участия конечный этап осуществления покупки должности был бы невозможен. А начать развязывать им языки достаточно с посадки их всех на «детектор лжи»…

Отметим, что в целом история с задержанием Абдурагима Алискерова – очень некрасивая и неприятная. В том числе для действующей власти – команды Владимира Васильева. Очень много глав были представлены в качестве врио, переутверждены или избраны за период с 2013 по 2017 годы. И необходимо проверить, покупали ли своё «право княжить» у прошлой команды нынешние главы городов и районов (см. таб. 1). Пока же все они под подозрением. Следственная работа должна охватить (хотя бы на уровне допроса как свидетелей) всех членов конкурсных комиссий, особенно тех, кто представлял в них главу Дагестана (см. таб. 2).

Таб. 1. Муниципалитеты, где за период с 2015 по 2017 годы проходили конкурсные процедуры по отбору кандидатур на должность главы города или района.

Таб. 2. Члены конкурсных комиссий – представители АГП, принимавшие участие в конкурсных процедурах по отобранию кандидатур на должность глав городов и районов (должности даны на 2015–2017 годы)

Думается, что руководство республики должно прийти к осознанию того, что существующий принцип избрания глав городов и районов через конкурсные комиссии должен быть пересмотрен. Этот принцип себя уже скомпрометировал. И отсутствие работы власти в исправлении сотворённого будет только её дискредитировать.

В статье «И ты, Брут?» («ЧК» №11 от 20.03.2015 года) редакция предупреждала власть и общество: «Глава республики, выстраивая удобную для себя систему управления, должен чётко осознавать, что он создаёт механизм, который рано или поздно будет вынужден передать другой политической фигуре. В 2010 году президент РД Муху Алиев вряд ли верил в то, что отдаст свою власть Магомедсаламу Магомедову, а он, в свою очередь, не думал, что так скоро передаст Дагестан в руки Абдулатипова.

Видя склонность Кремля делать ставку на противоположности, можно с долей уверенности сказать, что следующим руководителем будет отнюдь не союзник главы РД. И те механизмы, создаваемые под себя, приводящие во власть своих людей и силы, будут в последующем обращены уже против их автора. Этот же закон, оказавшись в других руках, выкинет из власти тех, на кого делает ставку сегодняшнее руководство. Это нужно осознавать чётко и думать, какое наследие (в виде законов и пр.) будет более безопасным для тех, кто рано или поздно уйдёт из власти…»

Об этом должен помнить и Васильев: сегодня он хоть какой-то, но гарант борьбы с коррупцией, а что будет завтра? В чьи руки попадёт механизм, позволяющий не только расставлять по местам своих глав, но и выкачивать на этом взятки?

Ведь уже сейчас, как иллюстрация, в районах есть проблемы, на которые стоит обратить внимание.

Не дальше нуля…

Сколько ни пытались, мы не смогли найти какого-нибудь прогресса (ни политического, ни экономического) в Кумторкалинском районе. С избранием в октябре прошлого года главой района Салима Токаева, казалось бы, ситуация в муниципалитете встала на якорь после многолетних штормов, которые непременно сопровождали каждого здешнего руководителя начиная с 2000-х годов.

Однако спокойствие здесь понятие весьма условное и промежуточное. И дело не в том, что искушённый кумторкалинский джамаат легко может поставить под вилы тысячи человек и свергнуть любого неуклюжего главу (как, например, Сапиюллу Карачаева в 2007 году).

Проблема ещё в том, что спрос на эффективного и адекватного главу тут исходит не только от местного населения. Статус важной в логистическом плане территории делает Кумторкалинский район ареной жёстких конкурентных баталий и в республиканском центре. Здесь и федеральная трасса, и железнодорожные пути и тысячи гектаров земли, готовой под крупные инвестиционные проекты.    

Как мы ранее отмечали, секрет внезапного успеха Токаева заключался во многом в его семейно-родственных отношениях: его отец – Шихвали Токаев – возглавлял Краснодарское отделение СКЖД,  до этого несколько лет занимал пост замруководителя СКЖД, а затем и Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта. Практически все его совершеннолетние дети, включая Салима Токаева, работают или работали в структурах РЖД.

Нахождение Токаева во главе района можно рассматривать и как контроль за реализацией проекта по строительству оптово-распределительного центра в Махачкале. Проект будет реализовываться на территории возле железнодорожных путей.

Но это всё детали. Общая же картина сегодня выглядит не столь убедительно в пользу Токаева. Люди не почувствовали перемен к лучшему. Число тех, кто считает, что он не владеет картиной состояния дел в родном муниципалитете, растёт прогрессивно. Но как сказать в «родном»…

«Он здесь, можно сказать, вообще не жил, не знает людей и даже не делает попыток их узнать. Просто взяли нулевого для района  человека и посадили в кресло», – рассказывает один из жителей Коркмаскалы. И, похоже, в его словах есть нетайный смысл.

По данным «Черновика», республиканский Белый дом уже неоднократно получал сигналы о возможных протестных акциях в Кумторкалинском районе, и во их избежание с наиболее активными представителями района были организованы «успокоительные» встречи на уровне руководства регионального парламента. Тем не менее в краткосрочной перспективе вполне вероятны акции, не нарушающие закон о митингах. Но к чему приведёт эта кривая недовольства в всегда заряженном районе – вопрос широко открытый…

Новолакский рубеж

Новолакский район. Здесь жирным шлейфом простирается негатив, который в скором будущем может также стоить кресла и дальнейшей карьеры главы МО Гаджи Айдиева. Являясь одним из самых живучих муниципалов  (фактически руководит районом с 2006 года), он, возможно, немало хорошего сделал, но ещё большего не сделал. Стратегический вопрос в жизни жителей района – переселение на новое место жительства – завяз в таких деталях, что не видно его конца.

Кроме того, район буквально раздирают земельные вопросы, которые к тому же заинтересовали правоохранительные и контролирующие органы.

По сведениям нашего издания, сегодня папка с характеризующими деятельность Гаджи Айдиева находится на рассмотрении сотрудников УПЭП по Хасавюртовскому району, и не исключено, что материалы могут послужить поводом для возбуждения уголовного дела. К этому же добавим многочисленные претензии к его работе со стороны антимонопольной службы по республике.

Но, по всей видимости, Айдиев намерен оборонять свою должность как последний рубеж. По нашим данным, для нейтрализации возможных неприятных для себя оценок и решений Владимира Васильева он пытается заручиться доверием крупного инвестора, для чего уже обозначил обширный земельный участок в пределах села Ново-Мехельта. Однако точку в этом деле могут поставить жители села, которые ни под каким соусом не намерены уступать ни пяди своей земли. ]§[