На прошлой неделе на заседании комитета Государственной думы по образованию и науке министр образования и науки России Ольга Васильева выступила с инициативой возвратить школы под государственную опеку, так как нынешняя система муниципального подчинения оказалась неэффективной. Это означает, что в ближайшие несколько лет образовательные учреждения будут переведены на региональный уровень и подчиняться непосредственно профильному ведомству. Сможет ли очередная реформа коренным образом изменить систему образования? И готов ли Дагестан к таким преобразованиям?
По словам Ольги Васильевой, реформа нужна для укрепления вертикали управления во главе с Минобрнауки. Она отметила, что муниципальное подчинение школ почти не оставляет для министерства прямых рычагов влияния. «Трудно себе представить, что 44 тыс. школ никоим образом министерству образования и науки не подчиняются. Также они не подчиняются региону», – пояснила Васильева.
Реформу планируют запустить с пилотного проекта. 16 регионов уже изъявили желание в нём участвовать. В некоторых регионах (в Самарской, Астраханской областях и Санкт-Петербурге) уже действует предложенная Васильевой система. Для масштабного распространения необходимо внести изменения в Закон об образовании от 29 декабря 2012 года. В Госдуме подтвердили готовность.
Также придётся скорректировать федеральную целевую программу развития образования на 2016–2020 годы. Так, во втором этапе программы на 2018–2020 годы говорится о принципиальных изменениях структуры образовательных организаций в системе высшего образования и среднего профессионального образования, но о каких-либо серьёзных преобразованиях средней школы речи нет. Данные законодательные и нормативные документы утверждались при бывшем министре образования и науки РФ Дмитрии Ливанове, и новый руководитель ведомства, возможно, пытается полностью переформатировать систему образования.
Пока министр затронула тему только образовательных программ, которые, по её мнению, нужно привести в соответствие с федеральными, так как участие муниципальных властей в их создании мешает появлению единого образовательного пространства. Ещё неизвестно, что именно подразумевается под этими словами и будет ли исключаться региональный компонент из общей школьной программы. По сообщениям СМИ, Васильева придерживается консерватизма и с осторожностью относится к субъективности в преподавании истории.
Отметим, что при Ливанове с 2014 года начал действовать единый стандарт преподавания истории и эта реформа с самого начала вызывала много вопросов и нареканий. Немаловажный факт из биографии министра – то, что она начинала свою деятельность как учитель, затем работала в Центре истории религии и церкви РАН и заведует кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы при президенте РФ. А в должности заместителя начальника управления по общественным проектам администрации президента занималась реализацией идеи духовных скреп, в частности патриотического воспитания и духовно-нравственных основ граждан.
Также Васильева считает, что школьники должны заниматься общественно полезным трудом, расширять свои профессиональные навыки. Для этой цели разрабатывается предметная область «Технология», где будет направление и по сельскому хозяйству, и производственным бригадам, и агроклассам. Программа будет реализовываться не только в сёлах, но и в городах.
Реформа изменит как структуру финансирования, так и подбор кадров, в том числе назначение директоров, и, скорее всего, упразднит управления образования при администрациях муниципалитетов либо ограничит их полномочия.
Непосильная финансовая ноша
На данный момент в школы поступают деньги из муниципального бюджета на содержание здания и оплату ЖКХ и из регионального бюджета – на зарплату, закупку учебников и другие образовательные цели по ФГОС. Одни эксперты сошлись во мнении, что переподчинение сыграет положительную роль в денежном вопросе, уравняв доступ школ к средствам, и улучшит ситуацию с содержанием и ремонтом школ и с заработной платой. Например, для Дагестана, скорее всего, эта ноша окажется непосильной. Ведь при нынешней системе финансирования республика едва справляется со своими обязательствами. На расширенной коллегии Минобрнауки РД в конце прошлого года в докладе министра была затронута тема нехватки учебников для 7–10 классов, которые не закупались на протяжении 10 лет.
Неизменными на протяжении длительного времени остаются расходы на школьное бесплатное питание. На 2016 год планировали почти 372 миллиона рублей. В эту сумму заложена стоимость школьного обеда в размере 12,3 рубля. На более или менее сносное питание необходимо дополнительно ещё 274 млн рублей. И сокращение финансирования выходит значительное. Для Махачкалы в 2015 году на 32 659 учащихся выделялось 402 млн рублей, а на весь Дагестан предусмотрено на 30 млн меньше, хотя с этого времени произошло удорожание продуктов на 50%. (Подробнее в материале «Ни рыба ни мясо», №49 от 11.12.2015 г.)
Что касается заработной платы, то если эта система начисления останется прежней, то ни о каком повышении мечтать не придётся. В Дагестане одна из самых маленьких зарплат по СКФО и непрекращающиеся жалобы от работников образования, так как подходы, используемые для повышения оплаты труда педагогов, сильно отличаются от других субъектов РФ. С 2012 года школы перешли на новые стандарты оплаты труда в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Финансовое обеспечение относится к компетенции местных бюджетов и осуществляется согласно нормативному подушевому финансированию.
Зарплата педагогов состоит из базового оклада, компенсирующих и стимулирующих выплат. Рекомендованный уровень базовой и стимулирующей частей ФОТ (70% на 30%) выдерживается в немногих образовательных учреждениях.
Например, из шести регионов СКФО в Дагестане один из самых маленьких базовых окладов – от 6 979 до 8 102 рублей, в зависимости от категории учителя. Кроме того, в остальных регионах доплата за выслугу лет (за стаж) оплачивается от 3% до 30%, исходя из базовой части. В наших школах эта часть зарплаты формируется из фонда стимулирующих выплат. Причём сюда же входят выплаты молодым специалистам, за звание «Почётный работник образования» и др. В итоге из этой части не остаётся средств для поощрения педагогов за качественные показатели результативности труда.
В материале «Расплата для учителя» (№16 от 29.04.2016 г. – «ЧК») мы сообщали, что такая система выплат сложилась в связи с принятием Постановления Правительства РД и Приказа Минобра РД. Изначально в обязательном порядке ей подчиняться должны были образовательные учреждения, подведомственные министерству. Также было рекомендовано главам МО на своём уровне издать подобные распоряжения. Единственный район, который решил не следовать этому примеру, – Шамильский.
Однако после судебных тяжб с сентября 2014 года и он перебросил доплату за выслугу лет и др. компенсации в стимулирующую часть. Делается это для того, чтобы уменьшить выделяемые средства, так как чем меньше оклады, тем меньше сумма поощрения. В итоге за прошлый год не во всех дошкольных учреждениях достигнут показатель увеличения зарплаты согласно майским указам Президента РФ.
Школьная отдача
В начале июня на Петербургском международном экономическом форуме Ольга Васильева заявила, что не исключает передачу регионам права самостоятельно открывать школы и дошкольные образовательные учреждения. По её словам, за пять лет на образование в регионах из федерального бюджета было вложено 415 млрд руб. При таких вливаниях, считает она, отдача должна быть больше.
Вернёмся в Дагестан. На 1 января 2016 года в республике функционирует 1 489 общеобразовательных организаций, в которых обучается более 374 тысяч учащихся. В 2014-м их было 1 534. 643 школы являются типовыми, 154 – в аварийном состоянии в результате стихийных бедствий и длительной эксплуатации, 266 – в ветхом состоянии, 334 – размещены в приспособленных зданиях, 16 – в арендованных зданиях, 121 – в сборно-щитовых помещениях, более 600 эксплуатируются свыше 50 лет. Половина школ находится в сельской местности. Почти во всех устаревшее оборудование, не применяются современные методики обучения, уровень квалификации сельских учителей ниже, чем в городах.
Из-за оттока населения из сельской местности в городах почти со скоростью света растёт количество учеников.
Несмотря на заявления министра образования республики Шахабаса Шахова о том, что за последние 3 года в Дагестане построено 17 школ на 6 466 ученических мест, ситуацию с трёхсменным режимом так и не удастся решить в ближайшее время. Более 104 тысяч школьников (27,7% от общего количества) обучается во 2-ю и 3-ю смены. В трёхсменном режиме в Дагестане работают 22 школы. В своё оправдание Шахов говорит о снижающихся ежегодно объёмах финансирования, что не позволяет ликвидировать трёхсменный режим. В итоге темпы строительства не отвечают потребностям в школах, а ограниченность бюджета не позволяет достичь необходимого уровня материально-технического обеспечения средних школ.
По информации Минобрнауки РД, к 1 сентября откроются 8 новых школ на 4 тыс. 926 мест, а к концу года завершится строительство 20 школ на 10 тыс. 582 места.
Видимо, поэтому республиканские и муниципальные власти позволяют себе отказываться от школ, построенных в Магарамкентском районе за счёт частных средств, застраивать территорию многоэтажками, выделенную для образовательных учреждений в посёлке Ватан (Махачкала), в районе Северной промзоны (ул. Каммаева). До сих пор не решена проблема со строительством школы в селе Теречном Хасавюртовского района, где некий чиновник придумал превратить трёхсменную школу в двухсменную за счёт аварийного корпуса, перекинув выделенные средства на празднование юбилея Дербента. («Школьные парадоксы», №8 от 03.03.2017 г. – «ЧК».)
Непослушные муниципалитеты
Функции учредителя-муниципалитета подразумевают не только распоряжение школьным имуществом, но и право назначения и увольнения директора школы. Подбором кандидатуры руководителя образовательного учреждения занимается управление образования МО при согласовании главы города или района. Зачастую туда назначают подконтрольных главам людей.
Замминистра образования и науки РД Ширали Алиев отмечает, что у региональных властей отсутствуют реальные механизмы воздействия на систему муниципальных органов образования, но вместе с тем Минобр является ответственным за координацию политики образования, уровень знаний учащихся и квалификации педагогов. Он считает своевременным намерение Васильевой пересмотреть данное взаимодействие путём передачи муниципальных полномочий региону. «На августовском совещании Рамазан Абдулатипов озвучивал поручение о необходимости согласования с Минобрнауки РД муниципалитетами вопросов по назначению руководителей органов управления образования, директоров школ и заведующих детских садов. Но многие главы не поддержали эту инициативу и не подписали соглашение с министерством по вопросам взаимодействия. В основном они ссылаются на закон о муниципальных образованиях, где чётко определены их полномочия как учредителей. Перераспределение полномочий эффективно в этом случае. С другой стороны, это дополнительная нагрузка для органов исполнительной власти и ответственность за качество работы в целом», – прокомментировал Алиев.
13 июля стало известно, что региональное Минобрнауки планирует заключить соглашение с муниципальными образованиями. В рамках соглашения предполагается осуществлять взаимодействие по различным вопросам, в том числе кадровой политики в системе образования, механизмов финансового обеспечения системы образования; системы оплаты труда сотрудников системы образования, системы управления качеством образования и т. д.
Выразить свою точку зрения по поводу реформы образования «ЧК» попросил министра образования РД Шахабаса Шахова, заместителя Председателя Правительства РД Екатерину Толстикову (ранее работала в Минобрнауки России и курирует сферу образования в Дагестане), председателя комитета по образованию НС РД Раджаба Абдулатипова. Однако на момент выпуска номера газеты ответы в редакцию не поступили. ]§[
- 25 просмотров