Заминка с представлением Народному собранию Дагестана кандидатуры премьер-министра РД вызвала в этой, да и в ряде других ветвей и органах власти процессы, показывающие нервозность политической элиты республики. Высказывания, рассчитанные на широкие массы, демонстрация принципиальности или, наоборот, склонности к диалогу, изменение отношения к тем или иным проблемам – это всё то, что можно было наблюдать 26 октября на сессии дагестанского парламента. (Кстати, о том, почему в НС РД до сих пор не внесена кандидатура премьер-министра РД, вы можете прочесть на 4 стр. «ЧК».)
Возможно, в расчёте на то, что врио главы РД Владимир Васильев посетит первое для себя в этом статусе заседание НС РД, зал снова был полон. Но врио не пришёл…
Тем не менее первая часть сессии была крайне насыщенной. Задал тональность собранию спикер НС РД Хизри Шихсаидов, сразу же, как только перестали звучать гимны, бросивший в зал: «Просьба к членам правительства не покидать зал до завершения работы сессии. В прошлый раз некоторые министры решили, что важнее другие дела, и ушли после перерыва… Возникают вопросы (в ходе сессии), но некому на них отвечать. Это относится к министру здравоохранения, культуры, образования. Мы работаем – это наша работа. Мы за это получаем заработную плату. Поэтому надо здесь находиться».
Прежде чем перейти к «депутатской пятиминутке», растянувшейся почти на час, Шихсаидов предоставил слово члену Комиссии по депутатской этике, депутату НС РД Марату Алиярову. Тот сообщил, что три вакантных в НС РД места заняли: Рустам Курбанов (племянник депутата Госдумы Ризвана Курбанова), Эсенбулат Магомедов (он ранее сложил свои полномочия главы Южно-Сухокумска) и Ризван Голоев (уроженец с. Буртунай Казбековского района Дагестана, директор одного из образовательных учреждений Хасавюрта).
В последующем Курбанов был определён в Комитет НС РД по экономике, инвестициям и предпринимательству, Магомедов – в Комитет НС РД по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению, а Голоев – в Комитет НС РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных организаций. (В этот день ещё один депутат НС РД вошёл в состав того же комитета, что и Голоев – зять спикера Гамид Алигишиев.)
Пятиминутка
Далее последовала «пятиминутка», в ходе которой ряду министерств – здравоохранения, труда и соцразвития, а также сельского хозяйства – парламентом были отправлены чёткие сигналы, должные показать сомнение в профессионализме их министров.
Депутат НС РД Висампаша Ханалиев доложил о неэффективности, на его взгляд, системы закупок на сумму примерно в 3,5 млрд рублей лекарственных средств, расходных материалов и питания для медорганизаций республики через Комитет по госзакупкам РД. Ханалиев со ссылкой на руководителей медучреждений, а также результаты соцопроса показал, что снабжение больниц лекарствами резко ухудшилось, вследствие чего 62,8% его респондентов заявили, что покупают лекарства, находясь в больницах. (Заметим, что о проблемах в этой сфере стали говорить на фоне слухов о лоббировании депутата НС РД Зумруд Бучаевой на пост министра здравоохранения РД вместо нынешнего Танки Ибрагимова.)
Тему медицины отчасти продолжили при обсуждении ситуации в Ногайском районе Дагестана. Спикер напомнил, что ему разобраться в этом вопросе поручил Владимир Васильев. Шихсаидов провёл по этому поводу совещание в Махачкале, а в Терекли-Мектеб 25 октября поехал вице-премьер Раюдин Юсуфов. Он же доложил депутатам о ситуации в районе. Ногайцев волнует ситуация с землями отгонного животноводства: арендные (по сути, копеечные) платежи с этих земель уходят в республиканский бюджет. Арендаторы муниципальных земель платят больше и в бюджет района. Юсуфову было озвучено, что земли отгонного животноводства было бы желательным передать из ведения республики Ногайскому району (а не подчинять их, как планировалось ранее, тем муниципалитетам, чьи кутаны на этих землях находятся).
Кадровый вопрос тоже обострил ситуацию в районе. Как оказалось, с руководителем КЦСОН района Гульфирой Капитуллаевой Минтрудсоцразвития РД заключило контракт на один год. А с продлением его вышла заминка, что и вызвало скандал. Контракт с ней по итогам визита в район правительственной делегации был продлён.
Куда большее обострение вызвала борьба за кресло главврача центральной райбольницы. Под давлением общественности Зармухамед Балигишиев ушёл со своей должности, но оставил вместо себя (и при поддержке Минздрава РД) Фаризат Межитову. Хотя долен был проводиться конкурс на эту должность.
Как сообщил депутатам Юсуфов, в ЦРБ выявлено хищение лекарственных средств и уже возбуждено уголовное дело, а также в ближайшее время пройдёт конкурс на эту должность, так как «назначенный сейчас врач не пользуется авторитетом». Там же выявлено, что выделенные на 2017 год средства в размере 167 млн рублей ещё полностью до ЦРБ не дошли.
Вице-премьер сообщил, что проблемы с газификацией, связью, слабым электричеством будут решаться оперативно и в ближайшее время пройдёт по этому вопросу совещание.
Тот факт, что муниципалитеты получают положенные им на начало года средства только в конце года, возмутил Шихсаидова. Он потребовал от правительства, а также от «людей в погонах» разобраться в этом. И там же, как пример коррупционных отношений, упомянул обсуждение в соцсетях ситуации в Первой горбольнице Махачкалы. «А мы тут им ещё награды и подарки ценные дарим…» – сказал спикер. Он же заявил, что из-за того что всё – школы, больницы и пр. – переподчинено на республиканский уровень, главам МО больше нечем заняться, кроме как выборами. Кадровый вопрос, по мнению Шихсаидова, крайне актуален: в отдельных МО и министерствах по шесть-восемь заместителей.
«Чем они занимаются? Мало того, ещё и в Счётной палате создали филиал правительства. Вы посмотрите списки – все дети тех, кто работает министрами или кем-то… Они что, их проверять будут что ли? Мне просто стыдно читать эти фамилии здесь! Прекращайте это здесь! А то мы так далеко пойдём. Идите на выборные должности, создавайте производства, малый бизнес… А это что такое? Ну, давайте, все будем пользоваться своими креслами и везде будем пихать своих людей…» – словно угрожая, заявил спикер. Судя по тишине в зале, депутаты понимали, что в этом вопросе слова Шихсаидова с делами расходиться не будут…
Ненасытные овцы
Правительственный час на сессии НС РД в буквальном смысле занял час. Притом, что доклад врио министра сельского хозяйства и продовольствия РД Керимхана Абасова длился чуть больше 17 минут.
Чиновник посвятил свой доклад итогам реализации приоритетного проекта развития «Эффективный АПК». Абасов рассказал, что именно благодаря ему с 2012 года удалось в 1,3 раза увеличить индекс производства сельхозпродукции, вовлечь в оборот 10 тысяч га неиспользуемой пашни, заложить 1 614 га садов, нарастить производство винограда (в 2,5 раза) и овощей (в 1,4 раза).
Развитием овощеводства защищённого грунта мы обязаны инвесторам и их проектам, в числе которых «Агромир», «Югагрохолдинг», КФХ «Урожай». Первые два предприятия в этом году получили субсидии в размере 158 и 216,5 млн соответственно (в рамках госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»).
Вся надежда республики на развитую логистику лежит на инвесторе ООО «ФерЭльГам», следует из доклада Абасова. К 2022 году он построит тепличный комплекс на 10 га, холодильные хранилища, консервный цех и т. д. На это ему нужно 100 млн рублей. Отметим, что это был первый проект, для которого экс-глава РД Рамазан Абдулатипов выделил участок без проведения конкурсных процедур. Он опирался на республиканский закон №94 («Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов»). Однако прокуратура признала выделение земель по этому нормативному акту незаконным. По логике закона, Правительство РД должно было разработать отдельный порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие инвестпроекта его требованиям. Однако до настоящего времени он не утверждён.
Также доклад врио министра включал много слов о развитии виноградарства, птицеводства, рисоводства, переработки шерсти и продукции животноводства и т. д.
Закончив читать, он перешёл к просьбам. Чиновник предложил парламенту учесть в бюджете дополнительные деньги на субсидирование переработки винограда (около 60 млн), логистику, строительство убойных цехов и мясокомбинатов и лизинг техники (100 млн).
Также он добавил, что отгонные земли республики нуждаются в фитомелиоративных работах, также на 100 млн. Всё потому, что из-за пятимиллионного овцепоголовья на 1,5 га земель ложится слишком большая нагрузка. Они, по словам Абасова, деградируют: на гектар земли приходится где-то 3–5 овцы при примерном нормативе 1 голова на 1 га.
Поживём – увидим
Доклад врио министра, как оказалось, необыкновенно воодушевил парламент. Обычно масса вопросов у депутатов возникает на обсуждении республиканского бюджета, а скучные доклады приоритетных проектов ими никак не комментируются. Сейчас было всё по-другому. В какой-то момент даже сложилось впечатление, что министра, словно по чьей-то команде, дружно топят вопросами, желая показать его некомпетентность. Но Абасов отбился… Министру пришлось отвечать на вопросы десяти человек по разным сферам АПК. Хотя большая часть касалась субсидий на сельское хозяйство.
Первый зампредседателя НС РД Сайгидахмед Ахмедов затронул финансирование семейных животноводческих ферм: «При предыдущем министре бывали случаи, когда глава муниципалитета не знал, что ферма с этого района получает гранты. Хотя лучше руководителя МО о таких масштабных фермах никто другой не может знать. Вы прорабатываете вопрос квотирования этих субсидий по районам и участие глав в этом процессе, чтобы они были в курсе?»
«Было бы лучше, если бы этих грантов не было, – честно заявил Абасов, чем вызвал в зале смех. – На этот год заложено на эти цели в бюджет 140 млн рублей. Если поделить по 9 млн на хозяйство, получается всего 14–15 грантов по республике. И все хотят их. При распределении по закону квотирование не предусмотрено. Они распределяются через конкурс, и приоритет в пользу семейных животноводческих ферм». Абасов предположил, что, возможно, лучше будет уменьшить размер гранта до 3–4 млн: «Посмотрим, в этом плане мы посоветуемся с вами, с правительством, сделаем так, чтобы довольны были».
«Ответ такой: поживём – увидим, да?» – сыронизировал Шихсаидов.
Депутат Марат Асланов предложил перестать кормить субсидиями производственную сферу, а вложить больше денег в переработку и логистику: «Если ориентироваться на привёденные вами цифры, получается, из собранных овощей перерабатывается меньше 1%, а по мясу – около 7,7%». Он привёл в пример историю с СПК, который выращивает на 5 га грунтовые овощи. «Перекупщики берут у них помидоры по 10 руб. за 1 кг, что совершенно невыгодно. Сами наняли транспортную компанию, привезли товар в Москву. Но и там, и в Питере рынки точно так же закрыты для сельхозтоваропроизводителей. В итоге пришлось продать овощи местным перекупщикам за 35–40 рублей за кг, и всё равно вышли в минус. В Южном Дагестане не налажено производство, переработка и хранение. Может, начнём, в конце концов, работать в этом направлении?» – спросил Арсланов.
Абасов его успокоил, сказав, что проблем нет, только надо построить эти объекты: «Составляйте нормальную смету, бизнес-план. Господдержка в этой части очень нормальная».
Депутат Магомедхан Арацилов начал вопрос с предложения вернуть традицию праздновать День чабана, неожиданно завернув в серьёзное русло: «При прошлом созыве была создана комиссия по пересчёту поголовья овец в республике. Я был её членом. Каждое ведомство по-разному обозначает количество МРС. Скажите, пожалуйста, как считать овец: по головам или рогам?» В ответ – смех и аплодисменты парламентариев.
«День чабана восстановим. Что касается подсчёта поголовья овец, мы 100-процентную гарантию по данным от ЛПХ дать не можем. Пусть её дают сельские советы и главы районов. Мы гарантируем только данные от сельхозпроизводителей, которых субсидируем», – сказал Абасов. (Отметим, что, по данным Дагстата за 2016 год, на ЛПХ пришлось 56% скота и птицы в убойном весе, 66% произведённого молока и почти 72% яиц – «ЧК».)
Депутату Гамиду Аскерханову цифры Абасова не показали полной картины: «Я не понял, на каком уровне по России находится АПК Дагестана. Почему (в вашем докладе – «ЧК») нет таких показателей, как количество молока и мяса на одного человека. Сколько денег вы взяли из бюджета, на какую сумму выдали продукцию?».
– У меня вопрос о ходе реализации приоритетного проекта. Если бы я начал об этом говорить, часа два бы ушло, – ответил врио министра, тем не менее добавив, что Дагестан производит 9% овощей в РФ, находится на втором месте по виноградарству и на первом – по поголовью КРС и МРС.
– Мы так и не получили ответа на заданный вопрос: всё-таки сколько денег было вложено в сельское хозяйство? – не унимался депутат Мугутдин Мугутдинов.
– В 2016 году – 2,377 млрд из федеральных средств и 450,5 млн – из республиканских.
– В целом, какой объём субсидий выделяется нашим сельхозпроизводителям? Много нареканий вызывает их выделение… – повторил вопрос депутат Камил Давдиев.
Керимхан Абасов терпеливо повторил цифры по субсидиям.
– Где деньги – там и нарекания, – философски заметил он, добавив, что проводит ротации он в отделах Минсельхоза, которые занимаются субсидиями. – Думаю, наведём порядок, чтобы каждый рубль доходил до адресата.
Раздались аплодисменты.
Место Абасова за трибуной Народного собрания занял премьер Абдусамад Гамидов. Он рассказал, что прошедшая в 2016 году Всероссийская сельхозперепись подтвердила официальную статистику: численность МРС составляет 5,289 млн голов и КРС – около 1,1 млн. Он также пояснил, отвечая на вопрос Асланова, что субсидии из бюджета РФ носят целевой характер и республика не может распоряжаться ими по своему разумению. «А по грантам и другим вопросам, которые творятся в Минсельхозе, конечно, много вопросов. Есть много жалоб людей на несправедливое распределение этих средств. Условно назначили министра из одного района – субсидии сюда пошли, из другого – туда направили», – говорил Гамидов так, будто Абасова в зале нет. Напоследок он пообещал Шихсаидову разобраться с этим вопросом.
Также парламент утвердил в первом чтении налоговые льготы для резидентов территории особого экономического развития «Каспийск».
Она была утверждена в марте этого года Постановлением Правительства РФ. Особый налоговый режим будет действовать 10 лет на всей территории города. Льготы предназначены для резидентов-инвесторов при условии, что их проекты стоят не меньше 5 млн и дают не менее 20 рабочих мест.
Они освобождаются от уплаты налога на имущество организаций. Также ставка по налогу на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, не может превышать 5% в течение 5 первых налоговых периодов и 10% в течение оставшихся пяти.
До 2019 года для них снижаются страховые взносы от 32,2% до 7,6%. Причём закон ставит определённые рамки. Имущество должно учитываться на балансе резидента в течение 10 лет с момента постановки на учёт. Причём врио вице-премьера – министр экономического развития РД Раюдин Юсуфов заверил, что планируемые льготы распространяются только на вновь создаваемое имущество и вновь получаемую прибыль, поэтому выпадающих доходов у республиканского бюджета быть не может.
Пересчёт Счётной палаты
Перемены в республиканской власти изменили и отношение депутатов к Счётной палате Дагестана (СПД). Если ещё на прошлой сессии (см. «Фантомная бюджетная боль…», №38 от 29.09.2017 г. «ЧК») депутаты без вопросов увеличили штат СПД на 1 единицу, доведя его до 107 человек, то на этом заседании действовали ровно наоборот. Депутаты проголосовали не только за запрет аудиторам СПД иметь счета и хранить денежные средства в иностранных банках, но и за сокращение штатной численности СПД на десять человек, а также сокращение количества аудиторов от шести до четырёх человек. Мечты вице-спикера НС РД Махмуда Махмудова, высказанные им в конце сентября о том, чтобы список аудиторов, наоборот, был расширен за счёт представителей фракций в НС РД (Счётная палата РД считается парламентским органом – «ЧК»), даже не вспоминались. Были даже ожидания, что сын врио руководителя АГП Исмаила Эфендиева – Арсен – в ближайшее время станет аудитором СПД. Но, видимо, это теперь под вопросом...
Несмотря на то что в начале сессии Шихсаидов рвал и метал по поводу того, что в СПД по факту сформировалось «второе правительство» из числа родственников министров (отметим, что, по данным «ЧК», там есть родственники и самого спикера), в конце парламентского заседания, когда депутаты принимали постановления о сокращении СПД, он спокойно высказался в том духе, что вопрос о сокращении штатной численности СПД был предварительно обсуждён с председателем палаты Билалом Джахбаровым. Более того, сокращение как штатной численности, так и аудиторов было преподнесено спикером как некий прогрессивный шаг СПД.
Как сообщили «Черновику» в Счётной палате РД, на данный момент они ещё не определились с тем, кто покинет их ряды. «Закон и соответствующее постановление НС РД, по нашим данным, вступает в силу в 2018 году. К этому времени СПД определится», – сообщили нам в СПД.
На данный момент в СПД шесть аудиторов: Умразият Магомедова, Темирлан Расулов, Загиди Маршаев, Магомедрасул Омаров, Камиль Мирзаалиев и Хасбулла Гаджигишиев. Изучение их биографий показывает не только причудливое сплетение в СПД интересов различных финансово-политических групп республики, но и слабые звенья.
Умразият Магомедову и Загиди Маршаева можно назвать представителями интересов Шихсаидова. Они оба пришли в СПД ещё в середине 1990-х, когда Шихсаидов возглавлял Счётную палату РД. Магомедова в последующем, когда Шихсаидов ушёл руководить правительством, была его советником. С 2005 по 2014 годы была советником председателя правления ИКБ «Энтузиастбанк» (одним из совладельцев банка был депутат Госдумы Абдулмажид Маграмов).
Магомедрасул (Чкалович) Омаров, племянник экс-мэра Каспийска Джамалудина Омарова, как можно понимать, представляет интересы мекегинского клана и одного из его лидеров – Абдусамада Гамидова.
Темирлан Расулов – часть команды председателя СПД Билала Джахбарова.
Как можно предполагать, под ударом находятся Мирзаалиев (племянник экс-главы РД Рамазана Абдулатипова) и Гаджигишиев, получивший должность аудитора взамен министерской (он до 6 февраля 2017 года возглавлял Минтрудсоцразвития РД).
Знаковые переименования
В закон, курируемый лично Шихсаидовым – «Об увековечении памяти выдающихся деятелей, заслуженных лиц, а также исторических событий и памятных дат в РД», ко второму (промежуточному) чтению поступило много поправок редакционного характера. Закон определяет, что называть улицы и какие-либо объекты в честь какого-либо выдающегося или заслуженного лица можно при условии, что после его смерти прошло десять лет. Депутаты нынешней редакцией закона возложили на соответствующую Комиссию при главе РД полномочия определять, являлось ли то или иное лицо выдающимся или заслуженным. Для чего это было сделано, и нельзя ли было, во избежание бюрократических проволочек, спустить это полномочие в муниципалитеты – так и останется немым вопросом. (Остальные поправки носили юридико-технический характер.)
Поправки депутатами были приняты, но до этого Шихсаидов буквально допросил докладчика закона депутата НС РД Фикрета Раджабова.
«Муниципалитеты откликнулись в поддержку закона, но свих предложений не прислали. Вместе с тем ряд муниципалитетов: Новолакский, Кизлярский, Ботлихский районы, а также Дагестанские Огни представили сведения о присвоении имён выдающихся деятелей, заслуженных лиц… при жизни этих лиц, что противоречит закону», – сказал Раджабов.
Шихсаидов спросил депутата, почему, несмотря на действовавший и в ранний период федеральный закон, запрещавший давать имена выдающихся и заслуженных лиц улицам и объектам при их жизни, всё равно нарушался? «Кто должен контролировать, соблюдаются законы или нет?» – спрашивал спикер.
«Действовал не только федеральный, но и республиканский закон, запрещавший увековечивание памяти при жизни…» – согласился с Шихсаидовым депутат. Но спикер такое союзничество не принял. Он возмутился, что Комитет НС РД по законодательству, законности, госстроительству и местному самоуправлению, который возглавляет Раджабов, не реагирует на нарушения закона в рамках своих депутатских полномочий. «Оттого что мы принимаем законы, а потом забываем и не следим, чтобы законы соблюдались, кому от этого легче?» – категорично спросил Шихсаидов.
Раджабов сообщил, что полученная из муниципалитетов информация перепроверяется депутатами от этих МО, она будет обобщена, а затем представлена в соответствующие органы. Шихсаидов спросил о сроках, Раджабов начал отвечать, что были парламентские слушания и… Но спикер снова его прервал, заявив, что не нужно слушаний. Есть закон (действующий), известны нарушения, поэтому ждать не следует, следует передавать материалы в прокуратуру.
«Надо добиться реализации закона!» – заключил спикер. Заметим, что под санкции этого закона может попасть и махачкалинский стадион, названный в честь олимпийской чемпионки Елены Исинбаевой… ]§[
- 48 просмотров