Правительство РД приняло наконец постановление о планах реализации 10 приоритетных проектов развития РД (ППР) на 2014 год, которые, напомню, произошли от приоритетных проектов президента (ППП), объявленных в 2013 году. Однако на сайте правительства соответствующее постановление (№69 от 26 февраля) не появилось, а о планах их реализации стало известно 12 марта, когда Министерство экономики и территориального развития РД опубликовало приказы об утверждении соответствующих дорожных карт. На прошлой неделе на сайте этого министерства появились отчёты (презентации) о реализации двух проектов – «Обеление экономики» и «Инвестиции в Дагестан» (за январь-март 2014 года), а глава РД 28 марта провёл совещание на эту тему.
Оценка Абдулатипова
Как сообщило Управление пресс-службы и информации Администрации Главы и Правительства РД, кураторы в лице вице-премьеров и министров отчитались о проведённой работе и сообщили о планах до конца текущего года. В результате Рамазан Абдулатипов «положительно оценил динамику работы правительства». Напомню, что при отставке кабинета министров во главе с премьер-министром Мухтаром Меджидовым в июле прошлого года было использовано выражение «динамика работы правительства не успевает за динамикой президента».
В официальном сообщении упомянуты отдельные успешно реализуемые мероприятия из трёх ППР (инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, формирование позитивного имиджа республики в рамках подготовки празднования 2000-летия Дербента и проведения Года культуры, организации пресс-туров в Дагестан, создание гуманитарного университета и трёх центров традиционной культуры). По поводу остальных ППР сообщено лишь, что Абдулатипов отметил наличие определённых подвижек и поручил правительству «ещё раз систематизировать все пункты проектов и проследить этапы их реализации».
«Обеление экономики» на 4
Судя по отчёту Минэкономики, за январь-февраль 2014 года поступил по земельному налогу 101 млн рублей, или 156,7% от плана, а к уровню 2013 года за соответствующий период эта сумма составляет 186%. Дело, видимо, в том, что за 2013 год на государственный кадастровый учёт было поставлено 46 557 земельных участков. А в первом квартале 2014 года к ним добавилось ещё 8 083 земельных участка, однако это лишь 51,5% от плана постановки на учёт. Выявлено 12 районов и городов, в которых не доведены до рекомендованных Правительством РД ставки земельного налога (Агульский, Ахтынский, Буйнакский, Казбековский, Кизлярский, Лакский, Левашинский, Магарамкентский, Рутульский, Цумадинский районы и г. Дербент).
По налогу на имущество физических лиц за январь-февраль 2014 года поступило 7,9 млн рублей, или 69,4% от плана, а к уровню соответствующего периода 2013 года – 99%. Хотя за этот же период поставлены на налоговый учёт 834 земельных участка и 4 014 объектов недвижимости. Определены 5 муниципальных образований, где не соблюдены рекомендации Правительства РД по значениям ставок по налогу на имущество физических лиц (Кулинский, Карабудахкентский, Гунибский, Цумадинский, Гумбетовский районы), и 37 МО, в которых не доведены до рекомендованных Правительством РД значения коэффициентов К2 по ЕНВД. Можно предполагать, что местные органы не хотят повышать налоги для своих земляков.
За январь-февраль 2014 года по транспортному налогу поступило 50,4 млн рублей, или 59% от плана, а к уровню соответствующего периода 2013 года –101,4%. Несмотря на противоречивую картину в отчёте, за реализацию мероприятий по этим трём налогам штампиком проставлена оценка состояния – 4. Кто оценивал и почему использована школьная пятибалльная шкала, не суть важно.
Поступление по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) за январь-февраль 2014 года составило 1 260 млн рублей, то есть 83% от плана и лишь 100,5% к уровню 2013 года за аналогичный период, хотя средняя зарплата выросла. Потенциал роста сборов по НДФЛ чиновники видят в подъёме уровня зарплат в отраслях «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» (961,8 руб., что в 5,7 раза ниже МРОТ), «текстильное и швейное производство» (3 023 руб. – в 1,8 раза ниже), «обработка древесины и производство изделий из дерева» (4 234,7 руб. – в 1,3 раза ниже) и «прочие производства» (4 602 руб. – в 1,2 раза ниже). Такое состояние дел по самому крупному источнику налоговых поступлений в республиканский бюджет оценено на 4.
По налогу на прибыль за первые два месяца 2014 года собрано 328,3 млн рублей, или 69,4% от плана, но это 158,2% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. С целью увеличения сборов создаётся комиссия при Правительстве РД по работе с крупными предприятиями РД. Но поможет ли это выполнить план? Тем не менее за это направление тоже 4.
За январь-февраль 2014 года в республиканский бюджет РД поступило акцизов в сумме 356,9 млн руб., или 105,3% от плана. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления увеличились в 1,3 раза. Казалось бы, за это оценка 5, но нет – 4. Вероятно, это связано с проблемами загруженности (по статистической отчётности – недозагруженности) производственных мощностей предприятий – производителей алкогольной продукции, в связи с чем не в первый раз образуется соответствующая республиканская комиссия.
В сфере малого и среднего бизнеса (МСБ) за первые два месяца текущего года дополнительно поставлены на учёт 276 субъектов предпринимательства. Тем не менее поступление налогов по специальным режимам налогообложения (УСН, ЕНВД, УСХН) за январь-февраль 2014 года составило лишь 50,5% от плана и обусловлено низким уровнем сборов ЕНВД. Оценка состояния – 4. Тот факт, что по большинству налогов сборы превышают прошлогодние за аналогичный период, но отстают от запланированного уровня, говорит, вероятно, о завышенности планов, о чём говорили представители налоговых органов. Понятно, что двойной гнёт (налоги и поборы) может привести к сворачиванию бизнеса. Поэтому понятней была бы оценка 3.
Инвестиции – на 3
ППР «Инвестиции в Дагестан» включает в себя подпроекты «Привлечение федеральных инвестиций» и «Предприниматель – опора Дагестана». В рамках первого подпроекта планировалась подготовка нормативной правовой базы для создания Инвестиционного фонда РД, однако пока лишь ведётся работа по подготовке проекта соответствующего постановления Правительства РД. Впрочем, этот фонд планировали создать ещё в прошлом году. По вопросам повышения представленности РД в государственных программах (ГП) Российской Федерации и федеральных целевых программах (ФЦП) сообщается, что Минэкономразвития РД представило в Правительство РД предварительную информацию по участию в этих программах за 2013 год и разрабатывает проект распоряжения Правительства РД по участию в них в 2014 году. Заместители Председателя Правительства РД должны были проработать в федеральных органах исполнительной власти вопросы установления уровня финансирования мероприятий госпрограмм из республиканского бюджета РД в размере не более 10 процентов. Судя по отчёту, это удалось сделать пока только по ФЦП «Юг России на 2014–2020 годы», а по другим ФЦП и ГП работа продолжается. Оценка состояния дел по этому блоку – 4.
Более скромно – на 3 – оценена работа по обеспечению представленности Дагестана в инвестиционных программах государственных компаний и государственных корпораций. Так, ОАО «Русгидро» не согласилось с предложениями строительства Агвалинской, Могохской и Тантарийской ГЭС и внесло на рассмотрение проект соглашения лишь с планами завершения строительства Гоцатлинской ГЭС в 2014 году и реконструкции существующих мощностей. На стадии подписания находится проект соглашения о сотрудничестве между РД и ОАО «НК ‘‘Роснефть’’», что задерживает разработку совместно с ОАО «НК ‘‘Роснефть’’» плана-графика разведывательных работ на дагестанском участке шельфа Каспийского моря.
В рамках второго подпроекта, «Предприниматель – опора Дагестана», оценка 3 выставлена за отсутствие результатов на переговорах Стратегического совета при Главе РД об участии компаний в уставном капитале ОАО «Корпорация развития Дагестана». Аналогичные оценки по аналогичным причинам даны и за разработку проектной документации по проекту развития территории Махачкалинского ипподрома, туристического центра «Золотые пески» (Дербентский район), рекреационно-жилой зоны Каспийского моря в границах г. Каспийска (5 га) и строительства торгово-логистического комплекса в г. Каспийске (п. Кирпичный, 7,5 га).
Зато в 4 балла оценены шаги по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти РД по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в республике. Так, подготовлен проект Постановления Правительства РД «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии РД», внедрена процедура оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, ведётся сопровождение 27 приоритетных инвестиционных проектов. Аналогичные оценки выставлены за работу в рамках развития институтов по защите прав предпринимателей (создание правовых отделов в ряде министерств, реагирование на обращения предпринимателей, проведение семинар-совещаний Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей РД) и реализации плана мероприятий по созданию Международной школы бизнеса ДГИНХ. Итого 6 троек и 4 четвёрки, и ППР в целом получает 3.
Выводы
Административный ресурс позволяет добиться некоторого прогресса по отдельным направлениям деятельности органов власти и местного самоуправления, но он близок к исчерпанию. Нужны честные чиновники и тонкие технологии стимулирования бизнеса. Об этом говорит и рейтинг коррупции, составленный 31 марта общественной организацией «Безопасное Отечество», в котором самыми непрозрачными признаны процедуры госзакупок в Чечне, Чукотском АО и Дагестане.
- 2 просмотра