Камиль Изиев в ожидании перемен
На прошлой неделе в Дахадаевском и Буйнакском районах проходили процедуры, связанные с избранием новых глав этих муниципалитетов. Скажем сразу: пока там всё по-старому. Благодаря «совершенству» дагестанского избирательного законодательства избрание глав городов и районов республики протекает совершенно непонятным и непрозрачным путём. Впрочем, как всегда…
Но весело не только в указанных районах. Вчера, 2 июня, был последний день сдачи документов для кандидатов, мечтающих занять кресло главы Ногайского района, а сегодня, 3 июня, заканчивается срок приёма документов для тех, кому разрешат возглавить Сулейман-Стальский район.
Как это делается?
В Дагестане, напомним, своеобразная система избрания главы города или района республики. Она состоит из нескольких этапов, один из которых – формирование конкурсной комиссии.
Комиссия на 50% состоит из представителей главы Дагестана, а другая половина – депутаты или представители общественности муниципалитета.
Эта схема была внедрена в период правления Рамазана Абдулатипова, который одним махом утилизировал разнобой в процедурах выборов депутатов городов и районов. Почему депутатов? Практически все муниципалитеты Дагестана к моменту его прихода избирали главу из числа депутатов городских и районных собраний. А вот сами депутаты избирались кто как: в одних районах они избирались только по партийной системе, в других – по одномандатным округам, в третьих – была смешанная система (часть – по партийной системе, часть – по мажоритарной).
Такая депутатская вольница была причиной некоей демократии и политической свободы в районах. Значительному числу глав муниципалитетов противостояла хоть какая‑то оппозиция, а сам глава, если у него был сильный ресурс в политико-силовом блоке республики или в верных людях, мог на равных разговаривать с руководством Дагестана.
Абдулатипов эту «демократию» снёс одним росчерком пера, подписав соответствующие законы, по которым, во‑первых, депутаты городских и районных собраний избирались только по партийной системе.
Причём собрание депутатов в районах формировалось в два этапа: сначала избирались депутаты сельсоветов, а затем они делегировали своих представителей в районное собрание. (Точно также, по сельскому типу, формируется собрание депутатов Махачкалы, куда делегируются представители от собраний депутатов района города.)
Во-вторых, главой города или района мог стать только тот кандидат, который прошёл через конкурсную комиссию.
Конкурсная комиссия проводит отбор кандидатов на должность главы муниципалитета: проверяет представленную ими документацию на соответствие требованиям закона (первый этап), проводит проверку знаний кандидатов в форме собеседования или тестирования (второй этап), по итогам проверки знаний кандидатов предлагает городскому или районному собранию депутатов не менее двух кандидатов на должность главы района (третий этап). Депутаты избирают руководителя муниципалитета из числа представленных им кандидатур большинством голосов.
На практике прохождение кандидата в главы города или района через конкурсную комиссию означало (и означает), что он согласован с руководством республики и только на него последнее делает ставку.
Напомним, что такой механизм формирования местной (муниципальной) власти породил и механизмы «льготного» их прохождения. Так, экс-глава Докузпаринского района Абдурагим Алискеров был приговорён в 2020 году Бабушкинским судом Москвы к 7 годам лишения свободы в колонии строгого режима и 300 млн рублей штрафа.
Как передавал «Интерфакс», Алискерова наказали за то, что он передал племяннику Рамазана Абдулатипова – Алиасхабу – взятку в размере 23 млн рублей (изначально просили 40 млн рублей) для назначения на должность главой района.
Взятка, как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на свои информированные источники, должна была пойти от племянника к дяде – к бывшему депутату НС РД Раджабу Абдулатипову. История и следствие не раскрывают, как и через кого решил этот вопрос Раджаб Абдулатипов, но Алискеров главой района стал…
Напомним, что сейчас основным лицом, которое согласовывает все кандидатуры в руководители городов и районов до того, как их (предфинальная стадия) одобрит глава республики, является руководитель АГИП РД Алексей Гасанов.
Дахадаевский и Буйнакский районы для него с той точки зрения, что избранным должен быть согласованный с руководством Дагестана персонаж, пока неприступные крепости.
В этих районах наблюдаются общие черты. Они заключаются в том, что среди основных кандидатов есть местный абсолютный лидер, влияющий как на официальную, так и теневую жизнь муниципалитета, против которого категорически выступают республиканские власти и силовики. Эти кандидаты влияют на часть конкурсной комиссии, на депутатов и легко могут организовать общественность на публичные акции протеста.
Попытки договориться с ними проваливаются, потому что в таких вопросах важны компенсаторные механизмы. А их предлагать АГИП не может. Или не хочет.
Молчаливый саботаж
Неделю назад, 27 мая, издание «МК в Дагестане» сообщило, что в Дахадаевском районе снова сорвана процедура избрания главы этого муниципалитета. Причина: представители конкурсной комиссии от республиканской власти не приехали в район. Во второй раз.
Трое членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы района, отобранные главой РД Сергеем Меликовым, почему‑то игнорируют работу комиссии.
При этом ни Джарулла Омаров, полномочия которого как главы Дахадаевского района прекращены по иску Меликова, ни пресс-служба муниципальной администрации «Черновику» на вопрос о том, почему часть комиссии снова не приехала, не отвечают.
Игнорирует этот вопрос от нашего издания и пресс-служба главы Дагестана. Вероятно, считают, что это внутренние политические дела, которые никого не касаются, причём жителей этого района тоже. В настоящее время Омаров является председателем районного собрания депутатов.
Ранее мы писали, что он подал апелляционную жалобу на решение суда, которым был поддержан иск Меликова. Омаров считал, что глава РД не может выдвигать подобный иск. Но Верховный суд Дагестана решение первой инстанции оставил в силе. Полномочия прекращены в связи с утратой доверия главы РД.
Пресс-служба Верхсуда пояснила «ЧК», что в соответствии с действующим законодательством высшее должностное лицо субъекта России вправе обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченным принимать соответствующее решение, или в суд о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления при выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В суде первой инстанции, подчеркнула пресс-служба суда, нашли своё подтверждение факты нарушения Омаровым закона о противодействии коррупции. Эти нарушения, сказали «Черновику», влекут прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. Какие именно нарушения были допущены – не сказали.
Система «свой – чужой»
31 мая должен был состояться второй этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Буйнакского района. Однако этого не произошло. Как сообщили телеграм-каналы, связанные с администрацией главы и правительства Дагестана, это связано с тем, что «конкурс сорвали члены комиссии, представляющие муниципалитет».
По данным телеграм-канала «Спросите у Расула», на должность главы Буйнакского района выдвинулись девять кандидатов, основными из которых можно рассматривать только двух: спикера районного Собрания депутатов, руководителя УПФР по РД в Буйнакском районе Набиюллу Гаджибатырова и экс-замминистра МВД по РД, экс-полпреда главы РД в ЦТО Абидина Карчигаева.
Действующий глава района – Камиль Изиев – документы в комиссию не подал. По слухам, он подчинился рекомендации главы Дагестана Сергея Меликова: не стал бороться за эту должность и ждёт перемещения в правительственные структуры.
Напомним, что Изиев и Гаджибатыров не ужились в рамках одного района, что вылилось в небольшую стычку в кабинете главы муниципалитета. Поговаривают, что это произошло сразу после того, как от влияния на район отказался экс-спикер НС РД Хизри Шихсаидов, а к Изиеву поступили предложения из АГИП РД сменить место работы, предоставив руководство районом лицам, близким к нынешнему Госсекретарю РД Магомед-Султану Магомедову.
Как говорят источники «Черновика», на стороне Гаджибатырова большинство депутатов райсобрания, а на стороне Карчигаева – административный ресурс.
«Никто не скрывает, что задача Карчигаева – не допустить проход Гаджибатырова к руководству районом. Хоть Карчигаев и был в своё время начальником Буйнакского РОВД, хорошо знает район, его не хотят. Основная причина – что он не из нашего района: он из села Доргели Карабудахкентского района, а Гаджибатыров – из селения Эрпели, свой, получается», – говорит источник.
Поддержка Гаджибатырова большинством депутатов района, продолжил собеседник, может быть выражена и в том, что они по примеру своих бабаюртовских коллег могут демонстративно прекратить своё членство в «Единой России». (Напомним, в своё время депутаты Бабаюртовского районного собрания пригрозили выходом из партии власти, если руководство Дагестана не согласует в качестве главы района Данияла Исламова – «ЧК».) Такой вариант тоже рассматривается.
То, что второй этап конкурса не состоялся по вине членов комиссии, информаторы «Черновика» не подтверждают. Как оказалось, по итогам первого этапа конкурса комиссия исключила из числа тех, кто продолжит борьбу за кресло руководителя района, Кагира Гусейнова и Марата Асельдерова.
Гусейнов, подполковник МВД в отставке, не согласился с выводами комиссии и подал в суд. В свою очередь система правосудия до вынесения решения по иску экс-сотрудника приостановила все конкурсные процедуры… (Отметим, нечто подобное происходит в Ленинском районе Махачкалы – «ЧК».)
Непростую ситуацию по-своему прокомментировал пока действующий глава района Камиль Изиев. Он в своём телеграм-канале написал следующее: «Уважаемые друзья, публикуя материалы о мероприятиях и отчёты о проводимой работе, предвижу вопросы о том, что у нас идёт выборный процесс, и идёт он, как вы знаете, без меня. Так почему я провожу работу, если сам же не подал документы на следующий срок? Отвечаю. По уставу я складываю полномочия в день избрания нового главы. И хотя, казалось бы, уже можно расслабиться и просто ждать, я этого не делаю. Не делаю, потому что не могу. Не в моих это правилах. Не всегда и не всё получалось. Но я никогда не относился к работе безответственно и ни разу, где бы ни работал, по большому счёту, не сорвал ни одной задачи, никого не подвёл. Поэтому я обязан чувствовать свою ответственность (перед районом) до дня избрания нового главы района. Тогда (после избрания нового главы) я спокойно займусь новым для себя направлением. А пока работаем все вместе».
В связи с (не)избранием нового главы в районе складывается нервозная обстановка. Команды поддержки (местные депутаты с одной стороны и чиновники различного уровня – с другой) пока не знают, как развернутся обстоятельства дальше. И вовсе нет гарантий, что республиканские власти не пойдут в Буйнакском районе тем же путём, что пошли в Ногайском… Но об этом чуть ниже.
Всё предсказуемо
Избрание новых глав Ногайского и Сулейман-Стальского районов не должны вызвать каких‑то существенных проблем. Несмотря на то, что проходить эти процедуры будут не только в разных концах Дагестана, но и в разных общественно-политических обстановках.
Власть в этих районах сменилась после того, как Сергей Меликов посчитал, что глава Ногайского района Мухтарбий Аджеков и глава Сулейман-Стальского района Нариман Абдулмуталибов могут свой управленческий опыт успешно применить в сельском хозяйстве. В итоге первый стал министром сельского хозяйства и продовольствия РД, а второй – его курирующим вице-премьером.
Для Абдулмуталибова назначение его вице-премьером, курирующим сельское хозяйство в масштабах республики, уверены, было шоком. Кандидат филологических наук, научный сотрудник ИЯЛИ ДНЦ РАН, работающий над лезгинско-русским словарём, который в своё время помогал Имаму Яралиеву строить информационную политику и исключительно с подачи которого возглавил район, вряд ли сумел настолько глубоко погрузиться в тему сельской жизни… Соответственно, и переход его с районного уровня на республиканский не воспринимается как самостоятельное решение.
А с другой стороны, учитывая, какой интерес к сельскому хозяйству проявляет Яралиев, а также какие юрлица возглавляет брат нового вице-премьера, не идти на такую должность, позволяющую плотно работать с субсидиями, было бы для них… «преступлением».
Кто же будет на хозяйстве вместо Абдулмуталибова – пока неизвестно. Как сообщил «Черновику» член конкурсной комиссии, ответственный за приём документов, кандидатов на должность главы района, по состоянию на 2 июня, три. На вопрос, кто они, отвечать не стал, попытался обмануть корреспондента заявлениями, что «председатель комиссии может отвечать, а он в Махачкале». На уточняющие вопросы, когда же был избран председатель, испуганно отреагировал: «А какое вам дело? Не буду отвечать…» – и положил трубку.
О непростой политической ситуации в Ногайском районе Дагестана «Черновик» писал в статьях «Степной перебор» (№04 от 05.02.2021 г. – «ЧК») и «Депутатская волокита» (№08 от 04.03.2022 г. – «ЧК»).
Суть её заключается в том, что желание главы района (на тот момент) Мухтарбия Аджекова контролировать районное Собрание привело в конечном итоге к тому, что никто на данный момент не может сказать, из каких конкретно депутатов оно состоит.
Навязанная, как было напомнено выше, Абдулатиповым система формирования районных собраний привела к тому, что в Ногайском районе появился механизм влияния на оппозиционных депутатов райсобрания. Их с лёгкостью стали заменять на других.
Как оказалось, это (для административного ресурса) легко: путём политического давления на уровне сельского собрания депутатов проводится внеочередная сессия, которая решает, что нужно переделегировать полномочия от оппозиционного депутата райсобрания к иному, более доверенному лицу.
Путём сложных процедур Аджеков добился, чтобы районное собрание возглавлял близкий ему депутат Джамал Эсиргепов.
Отметим, что на данный момент поговаривают о выдвижении следующих кандидатов на должность главы Ногайского района: тот же Джамал Эсиргепов, его товарищ Сафар-Али Серсеев, и. о. главы района Рашид Шангереев, экс-депутат НС РД Мурат Мамаев, газовик Махмуд Караев. Этот список, как ожидается, может увеличиться за счёт «штатных кандидатов» – политиков, которые выдвигаются, чтобы быть в списке, но не бороться за победу. ]§[
- 1 просмотр
