Случающиеся почти ежедневно различные ЧП – стихийные природные явления или взрывы – приносят собой разрушения и человеческие жертвы. Государство берёт на себя обязательство компенсировать наносимый чрезвычайной ситуацией ущерб. В короткой цепи между двумя субъектами «государство и пострадавший» втискиваются посредники. Благодаря их «активной работе» компенсации доходят до «адресата» в значительно меньшем объёме, чем положено. Районные комиссии, профильные министерства, муниципальные и районные администрации – каждый «откусывает» по кусочку.
Что водой не смыло, то ветром унеслоВ республиканском и федеральном бюджетах прописан «Резервный фонд по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Статьи расходов на ликвидацию последствий ЧС имеет и Служба по чрезвычайным ситуациям. Что касается ущерба, нанесённого действиями террористического характера, то, согласно ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом», компенсация производится за счёт субъекта федерации, а выплаченная сумма затем взыскивается с виновного.
Многие пострадавшие, недополучившие компенсации или недовольные назначенной суммой, в своих бедах винят комиссии ЧС, Службу ЧС. Не устраивает, что утерянное имущество, жильё оценивается, по их мнению, ничтожно малыми суммами, а для того, чтобы их получить, надо пройти множество инстанций, собрать кучу документов (это ещё ничего), а чтобы добиться конкретной цели – самих денег, надо дать взятку или «откатить» N-ную сумму.
Мы попытаемся пойти официальным путём получения компенсаций.
Назим Шахмарданов, главный специалист Управления оценки и предупреждения ЧС СЧС РД, ответил на наши вопросы.
– Каким образом оценивается ущерб после того, как произошла ЧС?
– Сразу после получения информации от района, на территории которого сложилась ЧС, выходит поручение Правительства РД к СЧС РД для оценки ситуации, масштаба ущерба, и к какому уровню ЧС относится – федеральному или региональному.
– Итак, существует градация при определении степени ущерба.
– Да, и основывается на Постановлении Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». По нему и определяется уровень ущерба. Первым делом местная администрация обращается в Правительство РД; там, опираясь на «правила выделения средств из резервного фонда», выходит поручение для СЧС, Минэкономики, Минфина. Наша задача – проверить, соответствует ли документация районных комиссий по форме, по содержанию, тем документам, которые предусмотрены правилами. На основании предоставленных комиссией документов готовится «Проект распоряжения о выделении средств на…», и далее перечисляется, на что конкретно и какая сумма требуется отдельно по районам. Проект согласовывается с Минэкономики, Минфином и отправляется в Правительство РД.
– Как определяются компенсационные суммы?
– Исходя из представленных комиссией материалов. Дому, которому нанесён ущерб, и проживающим в нём людям полагается единовременная социальная помощь до одной тысячи рублей на человека. Если дом разрушен полностью, то сумма выплат ориентируется на социальную норму жилья, предусмотренную на одного человека, в России это 18 кв. метров. Умножаем на количество людей, проживавших в доме до разрушения, и на стоимость одного квадратного метра жилья в данном регионе (в Дагестане на сегодняшний день – это 10 720 рублей, нам эту цифру каждый квартал даёт хозрасчётная строительная организация при Минстрое). Арифметика несложная. Если речь идёт о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ, то форма подготавливается другая, но принцип составления тот же.
– А как быть тем людям, у которых, допустим, в результате взрыва разбились стёкла? Учитываются ли такие «мелочи» нормативом?
– Если речь идёт о муниципальном жилье, то администрация города в состоянии произвести остекление за свой счёт. Если же ущерб нанесён частной собственности, то хозяин имеет право обратиться в администрацию района, где проживает, с просьбой провести обследование жилья и составить документы на оформление компенсационных выплат.
– Почему же, если так просто определяются компенсационные суммы и любой пострадавший сам лично может подсчитать, сколько ему должно быть выплачено средств, остаётся масса недовольных людей, иски которых годами рассматриваются в судах?
– Это очень интересный вопрос. Причин этому много. Первая: искусство местных властей и чрезвычайных комиссий давать неверные данные. Мы не можем выезжать по каждому случаю и проверять их достоверность. Вторая причина: чрезмерная человеческая жадность. Допустим, сумма получена, а её размеры не удовлетворяют потерпевшего, он не соглашается с нормативами определения компенсационных выплат. Вот это и порождает недовольство.
Не знаем, жадным ли был житель Новолакского района, дом которого дважды попадал в списки на получение компенсации: первый раз в августе 1999 года, когда в доме временно «проживали» участники бандформирований, второй – по причине оползней, случившихся в результате обильных дождей.
В первом случае комиссией было признано аварийное состояние дома, была определена компенсация – 50 тысяч рублей, плюс на восстановление имущества 14 тысяч (суммы выплат каждой из пострадавших семей в этом селе были одинаковыми, независимо от площади жилья). При получении компенсаций случилось интересное: с бухгалтером деньги выдавал и глава сельской администрации. В зависимости от степени родства, куначества, соседства сельсовет лично устанавливал, какой процент мзды вычитать от общей суммы выплат. Себя не обижал – «железно» с каждого по 15 тысяч, и ещё побор (достигавший даже 50% (!) от суммы), основывающийся исключительно на личных «симпатиях» сельсовета. Стоит ли говорить о том, что в ведомости «пострадавшие» расписывались за полную сумму компенсации.
Потом главу посадили (бывает же такое!), а на голову получивших компенсации обрушился поток проверок из прокуратуры и следственных органов. Требовали возврата выданных денег. Уже стало правилом, что спустя некоторое время «на месте бедствия» разнообразные ревизии пытаются раскопать факты нецелевого использования компенсационных сумм. Такая же в точности картина наблюдалась в прикутанных селениях Акушинского района в 2002-2003 годах. Почему у правоохранительных органов не получается сразу следить за тем, чтобы посредники не вмешивались в процесс?
В других районах жители признавались, что не раз сами члены комиссии предлагали подготовить документы и войти в список на получение компенсаций. Разумеется, за взятку.
В районах, пострадавших от действий бандформирований, многие люди, ожидая крупных компенсационных выплат, сами были готовы рушить свои дома. Предприимчиво.
Приходим к выводу, что корнем проблемы несправедливого распределения компенсационных средств является нечистоплотность районной комиссии и местной администрации. Местная администрация также не гнушается тем, что распродаёт места под строительство в непригодных для жилья местностях: болотистых, песчаных, на берегу водоёма. Почему же наши налоги (в будущем – компенсации) должны покрывать разгильдяйство одних и компенсировать глупость других?
Рекомендации «ЧК»Если вам очень хочется проблем и кажется, что получение компенсации – это неплохой приработок, то: постройте саманный домишко «на глаз» (что вы, хуже любого архитектора, что ли?). Строение возводите, предварительно посоветовавшись с гидрографом, пусть выберет место похуже (на плывунах, на «ненадёжной» горе – всё сгодится). Неплохо, если рядышком с вами укрепится группа единомышленников. Построили? Теперь ждите. Рано или поздно что-нибудь случится обязательно – ураган, потоп, оползень. Кому как «повезёт». Вполне может случиться и такое – ваша хижина окажется на пути экстремистов-террористов, и им непременно захочется её уничтожить (а если не захочется, то вы их об этом попросите).
Дальше главное – не стесняться. Комиссии, которая будет проводить экспертизу и составлять акт, надо дать понять, что вы товарищ сговорчивый. Чем глубже ваше понимание «сложности работы комиссии», тем выше станет «пострадавший» дом, больше пристроек, жильцов и прочих приписок появится в акте.
К сожалению, мы так и не смогли определить, от чего наиболее «выгодно» понести ущерб. В СЧС попросили не задавать каверзных вопросов. ]§[
- 4 просмотра