В середине сентября Правительство РФ подготовило постановление, меняющее способ расчёта средней заработной платы в регионах. Теперь будут учитываться не только официальные доходы граждан, но и неформального сектора. Как и для чего вводятся такие нововведения, и чем это грозит регионам, в том числе Дагестану?
Речь идёт о Постановлении Правительства РФ №973 от 14 сентября 2015 г. «О совершенствовании статистического учёта…». Как пояснили в Минтруде РФ, из 72 млн занятых работающие по найму составляют 66,8 млн человек. Но показатель среднемесячной заработной платы рассчитывается только по кругу наёмных работников организаций – юридических лиц, численность которых составляет около 45 млн. Значит при расчёте недоучитывается более 20 млн работающих по найму. К ним относятся: индивидуальные предприниматели; лица, работающие по найму у индивидуальных предпринимателей и физических лиц; члены семьи, помогающие в бизнесе, принадлежащем кому-либо из родственников; работающие на индивидуальной основе без регистрации ИП; занятые в собственном домашнем хозяйстве, работающие по договорам гражданско-правового характера, для которых эта работа является единственной; иностранные работники, занятые на территории региона, но не учтённые в других категориях. Теперь их доход тоже будет учитываться при расчётах. А понятие средней месячной зарплаты заменится на среднемесячный доход от трудовой деятельности.
Применяться новая методология будет не сразу. До 2018 года произведут экспериментальные расчёты для каждого субъекта РФ. Так, Росстат должен подготовить бланки анкет (опросных листов) для статистических наблюдений и проводить выборочные обследования бюджетов и рабочей силы, занятой в неформальном секторе.
Сущность заработной платы
Что из себя представляет среднемесячная зарплата сегодня? В первом полугодии 2015 года по стране она составила 33 124 рубля и по сравнению с соответствующим периодом 2014 года выросла на 5,8%. По данным Дагстата, среднемесячная зарплата за июль – 18 630 тысяч рублей. Это на 4,1% больше, чем в прошлом году.
А что случится со средним показателем, если его будут рассчитывать по новой методике?
С одной стороны, можно предположить, что учёт доходов неформального сектора резко повысит уровень средней зарплаты. Тогда огромные финансовые нагрузки лягут на регионы. Придётся пересчитывать не только зарплаты, затраты на потребительскую корзину, пенсии, но и другие соцвыплаты.
А меж тем выполнение майских указов президента (увеличение заработной платы бюджетников социальной сферы) и так загнало регионы, в частности Дагестан, в долговую кредитную яму. Общий объём госдолга всех российских субъектов на сегодня перевалил за 2 трлн рублей. В Дагестане с 2012 по 2014 год на реализацию майских указов было направлено свыше 19,5 млрд рублей, в том числе 8,7 млрд – из республиканского бюджета. На увеличение зарплаты работников здравоохранения, образования, культуры, социальных учреждений было выделено 10,4 млрд рублей («Пертурбации в казну», №29 от 24.07.2015 г. – «ЧК»).
Исходя из этого вырисовывается другой прогноз: нововведения, наоборот, призваны занизить уровень среднемесячной зарплаты. Казалось бы, в неформальном секторе должны наблюдаться более высокие доходы, чем в бюджетной сфере. Однако Центр трудовых исследований при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» в своей научной работе «Неравенство заработков: фактор неформальности (2000–2010 гг.)» приходит к таким выводам: «Месячные заработки неформальных работников в среднем ниже, чем у занятых на формальной основе. В 2010 году доля зарплаты в формальном секторе составляла 12 тыс. руб., а в неформальном – 10 тыс.». И, скорее всего, в этом случае будут учитываться самые минимальные значения.
В результате затянутые пояса можно будет расслабить и не провалить выполнение майских указов президента. Напомним, что до 2018 года для врачей, преподавателей вузов повышения в соотношении к средней зарплате в регионе должны достигнуть 200%, а для соцработников, среднего медперсонала, школьных учителей – до 100%.
С этим заданием большинство регионов и Дагестан не справляются. На протяжении нескольких лет говорится о повышениях, но медработники и учителя каких-либо кардинальных изменений не замечают.
Повышения за счёт сокращения
По данным Дагстата (период с января по июль 2015 года), зарплата в сфере здравоохранения – 19 603 тыс. рублей – на 11,2% больше, чем в прошлом году; в образовании составила 15 396 тыс. рублей, на 9% больше, но это при том, что у учителей зарплата доходит до 18 тысяч, а в дошкольных учреждениях – почти 13 тыс. По официальной статистике соцсфера догнала и даже перегнала средний показатель по региону в 18 630 тыс. рублей.
Перейдём от теории к практике. Рассмотрим ведомость одного врача высшей категории Дербентской городской больницы. За май 2015 года он получил более 31 тысячи рублей. В эту сумму входят: оклад – 8 647 рублей, начисления за отработанные дни (часы) – 14 536, критерии качества работы – 12 500, за выслугу лет (стаж) – 4 360, за работу в ночное время – 6 457, за вредные условия труда – 2 180, за работу в праздничные дни – 1 147. Как видите, большую роль здесь играют отработанные часы, критерии качества работы, стаж и ночная работа. Чтобы получить такую зарплату, этому врачу пришлось переработать 94,4 часа, при норме 138,6 он дежурил 233 часа. Но дело даже не в этом, а в том, что в официальную статистику подают данные, сформированные исходя не из нормы, а с учётом переработок (в среднем выходит, что на 1,5 ставки трудятся 2 врача). Также игнорируются коэффициент совместимости по отраслям и в несколько раз завышенные зарплаты главврачей. Всё это позволяет показывать более высокие результаты.
Подтвердила эту информацию и сопредседатель Регионального отделения ОНФ в Республике Дагестан Татьяна Рассохина, которая проводит мониторинг по выполнению майских указов в республиканских медучреждениях.
«Например, зарплата медсестры в детском реабилитационном центре – 24 тысячи рублей, но это вместе с переработками и ежеквартальной премией. От персонала узнали, что получают они 13 тысяч на руки. Врач Левашинской больницы получает 15 тысяч, это учитывая стаж более 15 лет. В этих цифрах надо разбираться внимательно. По бухгалтерии всё правильно складывается, доводят до определённой суммы. Это ещё зависит от того, привязаны работники к МРОТу (минимальный размер оплаты труда) или нет. Те, кто привязан (младший медперсонал, массажисты, завхозы…), получают минимум. Сейчас он – 6 тысяч рублей. Поэтому его нужно поднять, тогда и остальное подравняется», – пояснила представитель ОНФ.
По её словам, эта тема поднималась на форуме по здравоохранению 5–6 сентября. Тогда Владимир Путин поручил разобраться с этой ситуацией. «В одних медучреждениях нам сообщили, что есть распоряжение, что 1,5 ставки нельзя совмещать, а в некоторых говорили, что президент якобы запретил работать на 1,5–2 ставки. Хотя на самом деле это не так», – добавила Рассохина.
Тем более в связи с оптимизацией или, другими словами, сокращениями в бюджетных организациях у медиков нет другого варианта, как совмещать.
Кроме того, по нашим данным, в связи с мониторингом по заработной плате во многих больницах главврачи предупреждают своих сотрудников, чтоб не разглашали реальные заработки.
В Каршинской СОШ (Акушинский район) столкнулись с тем, что их зарплата не совпадает с той, что отображена в ведомостях. Учителя обратились в УБЭП. Но это не дало результата. «Мы просили проверить наши ведомости с 2010 по 2014 год, но сделали проверку с 1.12.2013 г. по 30.06.2014 г. Выяснилось, что У. Ахмедова получила 94 243 рубля стимулирующих выплат, М. Магомедова – 89 499 рублей. Но ведомости с такими начислениями никогда не видели, не расписывались и не получали. Куда делась разница в 33 580 и 44 655 рублей, никто так и не выявил. Также проверяющие не обратили внимания на классы-невидимки. Директор объединила малокомплектные классы, но по тарификации существовало оба класса, где были распределены часы 4, 5 и 7 классов. Часы распределялись между завучами и приближёнными, кому они приписаны, кто эти деньги получает?» – говорится в обращении педагогов.
О проблемах при распределении стимулирующих выплат «ЧК» писал не раз, в основном оно зависит от хорошего или плохого отношения директора к учителю. По словам председателя Дагестанской республиканской организации профсоюзов работников народного образования и науки Магомеда Амиродинова, то, какой процент стимулирующих выплачивать школам, решают главы муниципалитетов. При этом доля фонда стимулирующих выплат должна составлять не менее 30% от фонда оплаты труда. Положение об этом носит обязательный характер для подведомственных Минобру учреждений. А муниципалитетами в среднем устанавливается от 4 до 10%. О каком повышении зарплаты здесь может идти речь?
Примечательно, что Правительство РД на заседаниях отчитывается почти о 100-процентной выполняемости майских указов. А по данным Минтруда РД, рост реальной заработной платы относительно уровня 2011 года в 2014 году – 119%, 2015-м – 126. В то же время президент страны на форуме ОНФ озвучил другую цифру – 20% выполняемости. То есть в Дагестане в любом случае не могут быть такие высокие показатели в реальности, но, как вы сами убедились, бумага всё стерпит. А чтобы и вовсе не к чему было придраться, в помощь регионам предоставлена новая методика, которая, возможно, позволит увеличить зарплату медиков и учителей до необходимых показателей. ]§[