Миллиардный долг бюджета Махачкалы спровоцировал «джихад» в городском собрании депутатов (см. №28 от 17. 07. 2015г.). Аналогичной реакции депутатов НС и общественности на размер госдолга республиканского бюджета пока не последовало. Хотя он подобрался к отметке 12 млрд, а вскоре вырастет до 17 млрд: Министерство финансов РД почти получило очередной пятимиллиардный кредит…
Конкурс на открытие возобновляемой кредитной линии Минфин разместил в конце прошлого месяца. На данный момент объявился только один желающий кредитовать республику – Дагестанское отделение ОАО «Сбербанк России». По словам источника в Минфине, он и выиграет тендер. По условиям конкурса 5 млрд рублей будут предоставлены Дагестану на 12 месяцев под 15,6% годовых. (Правительству кредит обойдётся в 780 млн рублей.)
На сегодня госдолг Дагестана равен 11,8 млрд рублей, что составляет больше половины (53,3%) от прогнозируемого объёма собственных доходов бюджета. Верхний допустимый предел госдолга на текущий год установлен на уровне 18,8 млрд (16,5 млрд – годом ранее).
Кредитная история
С предыдущим кредитом «Сбербанка» (5 млрд рублей) республика расплатилась недавно – в апреле. До этого общий долг Дагестана составлял 14,8 млрд. Такой максимум был достигнут ещё в декабре 2014-го, когда республика получила ссуду на пять миллиардов (сроком на полгода и под 12,27% годовых). Минимум был в июне – 8,5 млрд рублей.
Общая структура задолженности в 14,8 млрд была такова: помимо 5 млрд коммерческого кредита, 7 млрд рублей числились как бюджетный кредит. Плюс ещё государственные гарантии на 2,8 млрд.
Надо отметить, что в рамках антикризисного плана Правительства РФ на перекредитование коммерческих займов регионам из федерального бюджета выделено 148 млрд рублей (планировалось 160). По словам аудитора Счётной палаты РФ Юрия Росляка, сумма транша для каждого субъекта должна была составить «как минимум половину» долга коммерческим банкам (по ставке 0,1% годовых). Республика получила 2,5 млрд рублей (хотя Правительство РД, судя по содержанию дагестанского антикризисного плана, рассчитывало на 10). Таким образом, со Сбербанком республика расплатилась в два этапа – в апреле и мае. В первый транш вошли 2,5 млрд «антикризисных» рублей. Срок погашения 7 млрд бюджетного кредита истекает в конце этого года.
На 1 июля 2015 года структура госдолга следующая: госгарантии остались на уровне 2,8 млрд, бюджетный кредит вырос на 2,5 млрд – до 9. Из общей совокупности на муниципалитеты приходится 1,4 млрд рублей долга. По величине обязательств Дагестан занимает второе место среди республик СКФО после Ставропольского края (21,8 млрд рублей).
Маета
Общий объём госдолга всех российских субъектов на сегодня перевалил за 2 трлн рублей. Тяжёлую экономическую ситуацию в регионах повлекло за собой выполнение майских указов президента. Необходимость наращивать социальные расходы привела к высоким долгам по кредитам.
В Дагестане с 2012 по 2014 год на реализацию майских указов было направлено свыше 19,5 млрд рублей, в том числе 8,7 млрд – из республиканского бюджета. На увеличение зарплаты работников здравоохранения, образования, культуры, социальных учреждений было выделено 10,4 млрд рублей. Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья съела 1,2 млрд рублей (на эти средства можно обеспечить около 500 семей; в то же время, как известно, данная программа по Махачкале сорвана – «ЧК»), строительство и реконструкция детских садов – 3,4 млрд.
В 2015 году на повышение зарплаты бюджетникам из средств федерального и республиканского бюджетов предусмотрено направить 1,5 млрд рублей, на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан – 346 млн рублей, около 310 млн рублей – на строительство и реконструкцию детских садов. Мероприятия в рамках ликвидации аварийного жилищного фонда потребуют порядка 1,8 млрд рублей. Отчитываясь об этих результатах, глава РД Рамазан Абдулатипов не преминул заметить, что бюджет Дагестана на 2015 год формировался в режиме жёсткой экономии (хотя и учитывает расходы на выполнение всех социальных обязательств, включая майские указы президента). На чём же пришлось экономить?
Стабильность в аппарате
Расходы на образование выросли в прошлом году по сравнению с 2012-м почти на 8 млрд: от 20,6 до 28,2 млрд. Хотя в плане на 2015 год наблюдается резкое падение – до 24,8 млрд рублей. Финансирование здравоохранения в 2014 году увеличилось на 6,6 млрд: от 9,2 млрд до 15,8. В текущем году его срезали примерно до 13,1 млрд. Резкое сокращение в этом году идёт по статье ЖКХ: от 4,8 до 2,9 млрд, а по сравнению с 2012-м – на 2,6 млрд рублей. Расходы на «социалку» к 2014 году подорожали примерно на 3 млрд: от 11,6 до 14,5 млрд, на 2015-й сокращение на 800 млн. Наблюдается также почти двойное снижение затрат на нацбезопасность и правоохранительную деятельность.
Тем временем стабильно растёт статья «Общегосударственные вопросы», которая включает функционирование главы, правительства, НС РД, содержание Аппарата НС РД и депутатов, Администрации Главы и Правительства РД и органов исполнительной власти. В 2014-м она составила почти 3,5 млрд рублей, рост на 1,3 млрд по сравнению с 2012 годом (см. таблицу 1). Причём большую часть этой суммы – 2,1 млрд – съедает категория «Другие общегосударственные вопросы».
Великий упразднитель
Одна из специфик Абдулатипова – кадровые и ведомственные перестановки. Пик на них пришёлся в 2013 году, далее тенденция успешно продолжилась в 2014-м. Причём структура и функции одного и того же ведомства за год могли меняться несколько раз (см. схема 1).
Например, указом от 7 февраля 2013 года глава соорудил структуру исполнительной власти, добавив туда несколько новых звеньев и упразднив/переименовав ряд старых. Особое недоумение вызывает перетасовка полномочий бывшего Министерства промышленности, энергетики и связи РД на протяжении двух лет (см. схема 1). Также фактически на ровном месте было образовано Министерство связи и телекоммуникаций, коему делегировали свои полномочия Минпромэнергосвязь и бывшее Министерство по информационной политике и массовым коммуникациям (ныне Минпечать).
Помимо указанных в схеме пертурбаций, в феврале 2013 года глава также разделил Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям на Министерство по национальной политике и Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями. Агентство по лесному хозяйству и Агентство по туризму преобразовал в комитеты, а Управление Правительства РД по делам архивов упразднил, передав его функции Министерству юстиции.
В апреле 2014 года указом главы создано Дорожное агентство. Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства преобразовано в Министерство промышленности и торговли республики, которому переданы функции упразднённого ведомства. Этим же указом Дорожное агентство Дагестана преобразовано в Агентство по транспорту и дорожному хозяйству республики, ему переданы функции в сфере транспорта упраздняемого Министерства промышленности, транспорта и энергетики РД. 16 октября того же года было создано Агентство по энергетике.
Таким образом, количество министерств за период 2012–2015 гг. увеличилось на три. Расходы по статье «Руководство и управление органов государственной власти и органов местного самоуправления» (включает содержание центрального аппарата) по ведомствам и учреждениям в 2013 году по сранению с 2012-м выросли почти на полмиллиарда рублей. Причём, например, Агентство по лесному хозяйству РД просто сменило название на комитет. Содержание аппарата осталось на прежнем уровне, а расходы на подведомственные учреждения выросли на 15 млн. Для сравнения: десятипроцентное сокращение денежного содержания госслужащих в рамках антикризисного плана Правительства РФ позволило сэкономить в целом по году 180 млн рублей, а 257 млн – на содержании государственных органов и учреждений.
1На схеме не указано, что в сентябре 2013 года Министерство торговли и внешнеэкономических связей было переименовано в Министерство торговли и инвестиций, а Министерство транспорта – в Министерство транспорта и дорожного хозяйства.
- 2 просмотра