Осыпающаяся штукатурка, запах сырости, щели в стенах и полу, сквозняк, пробирающий зимой до костей. Так выглядят более сотни домов, построенных до 2011 года для людей, переселяемых из Новолакского района. Добавьте к этому отсутствие канализации, дорог, коммуникаций и получите полную картину. Осталось только найти виновных и ответить на вопрос «что делать?».
В первую очередь, наверное, стоит винить Президиум Верховного Совета РСФСР, ведь именно по его указу от 7 марта 1944 года из Ауховского района ДАССР было выселено 3 142 семьи чеченцев-аккинцев общей численностью 14 901 человек. А на территорию бывшего Ауховского района ДАССР было переселено 1 518 семей лакцев численностью 5 831 человек.
А ещё можно обвинить Правительство Российской Федерации, принявшее в 1992 году постановление № 40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР», согласно которому планировалось переселение жителей Новолака на новое место до 1996 года.
Искать виновных, забыв о проблеме, — лучший способ избежать её решения. Это понимают и в новом руководстве Государственного унитарного предприятия «Дирекция строящихся объектов «Новострой». Ведь несмотря на немалые финансовые вливания, переселение так и не было завершено в надлежащий срок.
Всего за период реализации программы с 1992 по 2011 год на переселение было выделено 5 913,95 млн рублей, в том числе за счёт федерального бюджета — 5 042,3 млн, республиканского бюджета — 871,65 млн рублей. При этом предусматривалось переселить жителей 9 населённых пунктов — 3 717 хозяйств — численностью населения 13 335 человек.
На сегодня программа реализована не более чем на 70%, и недовольных, в том числе среди заселившихся, много. В первую очередь сетуют на качество жилья, темпы строительства, и их можно понять.
Переселение жителей планировали завершить в 1996 году. В связи с этим трестом «Новострой» в 1993–1995 годах одновременно во всех населённых пунктах было начато строительство 650 жилых домов. А в конце 1999 года трест «Новострой» объявлен банкротом, и строительство было приостановлено. Некоторые дома остались незавершёнными, и уже через несколько лет в фундаментах появились трещины, обвалилась штукатурка.
В 2011 году было сменено всё руководство Государственного унитарного предприятия «Дирекция строящихся объектов «Новострой», и его возглавил Магомедсани Мандиев.
— Магомедсани Ибрагимович, с какими сложностями вам пришлось столкнуться на новой должности?
— С недоверием людей. Ситуация действительно сложная: многие дома, строительство которых было начато в 1992 году, сейчас в ветхом состоянии, строительство некоторых домов было приостановлено в силу разных причин. Это не может не вызвать недовольство людей и кривотолки. Именно поэтому до того как начать работу было необходимо провести своего рода черту между деятельностью прежнего руководства и нового. В мае 2011 года распоряжением правительства РД была назначена комиссия по инвентаризации построенного и незавершённого жилья для переселенцев. Эта комиссия была инициирована нами, так как для меня, как нового руководителя ГУП Дирекция «Новострой», было важно определить, что уже сделано и что ещё необходимо. Определено состояние домов, уже построенных социальных и административных учреждений. Проверка была более чем детальной, оценивался каждый дом, каждое поселение. Результаты проверки переданы в Правительство Дагестана.
— С вашим приходом были внесены и определённые изменения в проектно-сметную документацию...
— Дело в том, что и проекты домов, и генеральный план строительства поселений Новолакского района были подготовлены в 1992 году. Естественно, они уже морально устарели и не отвечают современным потребностям. В генеральном плане не было предусмотрено ни устройство коммуникаций, ни инфраструктуры, отвечающей нынешним реалиям. В связи с чем была необходима корректировка генеральных планов застройки всех 9 населённых пунктов. На сегодняшний день такая работа уже завершается. Также нами была проведена корректировка проектов типовых домов в 2011 году. Всё это делается с одной лишь целью — улучшения условий проживания переселяемого населения. Естественно, в один день всё сделать невозможно, но вектор определён.
— Часто приходят с жалобами на некачественное жильё?
— Обращений много, но каждое нуждается в детальной проверке. Очень сложная ситуация с домами, построенными в начале 90-х, многие из них действительно в плачевном состоянии, которое усугубило и произошедшее в 1999 году наводнение. У каждого построенного дома есть гарантийный срок — 2 года с момента подписания акта сдачи жилья, и это нужно учитывать. Нельзя исключить и человеческий фактор, многие жалобы оказываются необоснованными из-за нарушений условий проживания самими переселенцами. Дома годами стоят не заселёнными, что нелучшим образом сказывается на домостроениях. Нами в 2011 году был полностью реорганизован отдел технического надзора за строительными процессами в районе. В отделе работают специалисты с многолетним опытом в области строительства. В полной мере могу успокоить переселенцев, что таких домов, которые строились до 2011 года, сейчас нет. По нашей инициативе в состав рабочей комиссии были включены и сами переселенцы. И этот шаг сделан для более прозрачной процедуры ввода в эксплуатацию построенных домов. Естественно, очень много и необоснованных обвинений в адрес ГУП «Новострой». Многие пишут письма в правительство и на имя президента, в которых выражают недовольство домами, в которых они проживают последние десять лет. Цель чаще всего одна — требование ремонта. Но если вы уже живёте в доме больше 10 лет, подписав акт приёмки, о каком ремонте может идти речь? Тем не менее мы рассматриваем каждый случай и помогаем по мере возможности.
— На этом фоне как складываются отношения с подрядными организациями, выполняющими строительные работы?
— Как правило, подрядная строительная организация определяется в результате электронных торгов. В 2011 году нами были проведены торги на 2 миллиарда 779 миллионов рублей и заключены пять контрактов. Учитывая объёмы строительства, мы рекомендовали использовать в качестве субподрядных строительных организаций выходцев из района. На сегодняшний день 70% работников строительных организаций — это выходцы из района. На наш взгляд, это даёт хорошие результаты: строитель строит, в первую очередь, для своих односельчан, родственников. То есть здесь срабатывает принцип: «Строим для себя». Дополнительно к этому создаются рабочие места для местного населения. И таких примеров много.
— А как же истории с отменёнными торгами, как часто УФАС по РД отменяет электронные торги?
— Ещё до смены руководства в дирекции в 2011 году были отменены торги на 5 миллиардов рублей в связи с множеством объективных нарушений. После этого с принятием ФЗ № 94 изменилась система проведения торгов. Электронные аукционы нами проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. Для этого мы специально приглашали специалистов из ведущих компаний страны. Проводили круглые столы и обучающие семинары с нашими юристами. Но при этом очень часто УФАС по РД отменяет наши электронные аукционы. Естественная реакция после этого — обращение в суд, где мы отстаиваем свою правоту. Судебные процессы часто затягиваются, что отражается на социальной напряжённости в районе. Переселенцам неинтересно знать, что там УФАС по РД увидело в наших электронных аукционах, им важно как можно скорее построить дом. И здесь мы согласны с народом. В 2012 году центральный аппарат ФАС РФ провёл внеплановую проверку наших аукционов и никаких нарушений в них не увидел, что указано в акте, а УФАС по РД увидело. Дирекция обратилась в суд, и как результат — решение в пользу ГУП Дирекция «Новострой».
— Что на сегодня необходимо для полного завершения строительства?
— В целом для полного завершения процесса переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства с учётом построенного до 1 января 2013 года жилья необходимо ещё 788 домов. Но тут есть ещё один момент: на создание инженерной и социальной инфраструктуры средства не были предусмотрены. А это дороги, канализация, водопровод, детские сады. Нам удалось добиться, чтобы деньги на эти цели были включены в программу финансирования из федерального бюджета. Но важен даже не вопрос финансирования — в первую очередь необходимо понимание объёма работ, проблем, с которыми нам придётся столкнуться при строительстве инженерной инфраструктуры. Очень важен контакт с жителями Новолакского района, для этого нами разрабатывается сайт, где размещена вся информация по строящимся объектам. Там в рубрике «Вопрос — ответ» каждый желающий может задать вопрос и получить исчерпывающий ответ.
Справка
С 2011 года ГУП «Дирекция строящихся объектов «Новострой» построено 1128 жилых домов, ещё 307 на стадии завершения. Проведено 6 километров газопровода и 7 км водопровода. Близится к завершению строительство школы в селе Новокули на 315 мест.
- 22 просмотра