Уполномоченному по защите прав
предпринимателей в РД
Далгатову М. Д.,
главе Республики Дагестан
Васильеву В. А.
индивидуального предпринимателя
Магдиева Алила Джамалутдиновича,
ИНН 056200849161, ОГРН 315057200003976,
Уважаемый Мурад Далгатович!
Меня зовут Магдиев Алил Джамалутдинович, я владелец ресторана «Веранда», расположенного по адресу: г. Махачкала, проспект Р. Гамзатова, 18, и ресторана «Байхан» по адресу: проспект Р. Гамзатова, 34. Обращаюсь к вам с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся у меня ситуации, связанной с незаконными проверками правоохранительных органов, таких, как УЭБ и ПК МВД по РД, которое, действуя на основании распоряжения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, подписанного министром МВД по РД от 31.07.2018 г., привлекало такие структуры государственного контроля, как Управление Роспотребнадзора по РД, МЧС по РД, Налоговая инспекция, Ветеринарная служба Управления Россельхознадзора по РД, Жилищная инспекция, Трудовая инспекция. Данная проверка нарушала все возможные права, предусмотренные ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данная проверка проводилась изначально с пристрастием и огромным желанием закрыть ресторан. Проводилась она под чутким руководством сотрудников УЭБ и ПК по РД, которые и сопровождали данную проверку, указывая вышеперечисленным структурам, что и как делать. Данную проверку они проводили с 01.08.2018 г. по 10.08.2018 г. каждый день, приходя в ресторан с большим количеством проверяющих должностных лиц. Привлекли и городской УЭБ, все возможные отделы и в самом УЭБ и ПК по РД. На протяжении всего этого времени ресторан не мог нормально функционировать, так как персонал ресторана то выводился, то доставлялся в райотдел.
Конечно же, сотрудники УЭБ и ПК по РД в рамках проводимого ими оперативно-разыскного мероприятия (далее ОРМ) ничего не выявили. Как они могут выявить, когда они у нас заказывают чай с вареньем, оплачивают заказ, и тут сотрудники УЭБ и ПК по РД достают удостоверения, гордо выкрикивая: «Полиция, проводим оперативно-разыскные мероприятия, контрольная закупка»? Что они хотели найти в чае с вареньем и для чего устраивали этот цирк, непонятно. Сотрудники УЭБ понимали, что своими силами в рамках ОРМ им ресторану ничем не навредить, они не смогут ни обнаружить, ни выявить преступления, вот и стянули все возможные структурные подразделения госконтроля. В итоге в рамках ОРМ не собрали ничего.
Ряд протоколов об административном правонарушении, конечно же, был составлен, придирались к пылинке под столом. Так, Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в Кировский районный суд г. Махачкалы с материалом по протоколу №10/42-18 от 15.08.2018 г., составленному в отношении ИП Магдиева А. Д. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. В протоколе указывается, что в ходе проведения административного расследования 06.08.2018 г., в 18:30, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ресторане (кафе) «Веранда» по адресу: г. Махачкала, пр. Р. Гамзатова, 18.
Решение суда было для нас шоком. Суд Кировского районного суда 13.09.2018 г. принял решение приостановить деятельность на срок до 45 суток. Ведь по такому нарушению, которое якобы было выявлено, можно вынести предупреждение, штраф от 500 рублей до 1000 рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток, о чём и ходатайствовал Роспотребнадзор. Суд не принял во внимание все наши доводы, процесс продолжался 2 часа 30 минут и, конечно же, в сопровождении сотрудников УЭБ, которые от начала до конца находились в коридоре у входа в кабинет суда. Мы считаем, что суд не был объективен и проводился под давлением. На данный момент ресторан закрыт, 19.09.2018 г. службой ОСП по Советскому району было возбуждено исполнительное производство, так как в резолютивной части постановления судьи было указано «приостановить с момента оглашения постановления». Приставы опять-таки пришли в ресторан в сопровождении сотрудников УЭБ и ПК по РД.
Так, в п. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. №294 перечислены основания и порядок проведения внеплановых проверок. Ни в одном из них не говорится, что письмо МВД по РД является основанием для проверки. Даже если подразумевать, что проверка Роспотребнадзора РД проводилась на основании п. «а» ч. 2 ст. 10 ФЗ 294 (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), то, в соответствии с п. 5 ст. 10 ФЗ №294, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Никаких уведомлений о проведении проверки, установленных ФЗ №294, я не получал.
В постановлении Кировского районного суда г. Махачкалы от 13.09.2018 г. приводятся ст. 5, 7-10, 12-15, 17 названного Закона и делается вывод о том, что если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является сообщение о причинении вреда жизни, здоровью граждан и в связи с этим возникает необходимость принятия неотложных мер, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления предусмотренных этой статьёй закона документов в органы прокуратуры в течение 24 часов.
Однако в суде административным органом Роспотребнадзора по РД не представлено ни одного сообщения о причинении вреда жизни и здоровью граждан, как и документов, подтверждающих извещения органов прокуратуры. Таким образом, вывод суда о легитимности проверки считаю незаконным и необоснованным.
Более того, на основании Распоряжения от 06.02.2018 г. №05/77вп Управлением Роспотребнадзора была проведена в феврале текущего года внеплановая проверка ресторана «Веранда», где никаких нарушений, указанных в протоколе Роспотребнадзора по РД, выявлено не было. Возникает вопрос: каким образом вдруг Управление Роспотребнадзора по РД провело ещё одну внеплановую проверку, после чего якобы нашло столько нарушений в области санитарного законодательства?
Основанием проведения проверки Роспотребнадзор по РД указал письмо, направленное им сотрудниками полиции УЭБ и ПК МВД РФ по РД о проведении вместе с ними оперативно-разыскных мероприятий по ресторану «Веранда». Получается, что письмо вышеперечисленного органа полиции может нарушать все перечисленные права индивидуальных предпринимателей, указанные в ФЗ №294. Вывод сводится к тому, что проверка проводилась с нарушениями законодательства, связанными с защитой прав индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
До этого по непонятным для нас причинам с начала июля возле наших ресторанов были установлены дорожные знаки (дорожный знак – зона с ограничением стоянки от 18:00 до 6:00). В соответствии с п. 4.1. ГОСТ Р 52289-2004 технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения. Проспект Р. Гамзатова предусматривает трёхполосное движение автотранспорта, в указанное время дорожного знака ограничения стоянки не затруднено движение, невозможно, чтобы в ночное время образовалась автомобильная пробка – дорога в такое время полупустая. Мы полагаем, что Госавтоинспекция совместно с администрацией г. Махачкалы установила данные дорожные знаки, учитывая, что иногда, особенно во время час пик, когда многие граждане возвращаются после работы домой, некоторые недобросовестные участники дорожного движения умудряются временно припарковать свой автомобиль на второй полосе дороги, что затрудняет поток движения автотранспорта.
Для решения этой проблемы мы заключили договор об оказании охранных услуг с ЧОПом «Легионер», который будет осуществлять дежурство в промежутках времени с 14:00 до 00:00 на данных участках для предупреждения, профилактики и пресечения несанкционированных остановок на данном участке дороги. О проделанной нами работе по пресечению пробок мы оповестили и в дальнейшем будем оповещать общественность через социальные сети. Хочу обратить ваше внимание на то, что данные дорожные знаки мешают гражданам, нашим гостям, семьям с детьми парковаться у наших ресторанов. Вследствие чего мы теряем гостей, несём убытки, нам приходится выслушивать их жалобы по поводу ограничения стоянки.
Но и на этом сотрудники полиции не остановились. Так, 16.09.2018 г. проверка пришла и в ресторан «Байхан» по пр. Р. Гамзатова, 34, в лице замначальника УМВД РФ по г. Махачкале в сопровождении отдела потребительского рынка при УМВД по г. Махачкале, участковой службы УМВД по Советскому району г. Махачкалы и, конечно же, сотрудников УБЭП по РД и УБЭП по г. Махачкале.
С присущей наглостью, без объяснения оснований и причины проверки, без предоставления какого-либо распоряжения о проведении ОРМ начали вытаскивать с рабочих мест персонал, пятеро из которых (двое мужчин и три девушки) по указанию того же замначальника УМВД РФ по г. Махачкале были доставлены в Советский райотдел. Более того, и на этом не остановились – попросили покинуть ресторан всех наших гостей, выкрикивая: «Ресторан закрыт!». Уходя, обещали вернуться и повторить сценарий с рестораном «Байхан», мол, мы его тоже закроем.
Я являюсь законопослушным гражданином, мы платим налоги, получаем все необходимые разрешительные документы на уличную торговлю в Управлении торговли г. Махачкалы, пополняя тем самым бюджет нашего города, создаём рабочие места. Поставки товара осуществляются в наш ресторан ежедневно проверенными поставщиками, имеющими соответствующие сертификаты и договоры. Нам аргументировали данную проверку тем, что везде сейчас проводятся такие проверки. На проспекте Р. Гамзатова около 20 заведений общественного питания, нигде не проводились подобные проверки.
Мы всегда были открыты как для проверок всех служб, так и для гостей. Зная, что находимся на главной улице г. Махачкалы, мы особенно уделяем внимание вопросам безопасности, внешнего вида ресторана, законности осуществления бизнеса и уплаты налогов.
Ещё более заострили внимание на этих вопросах, после того как нас посетили глава Дагестана Владимир Васильев и Председатель Правительства РД Артём Здунов в рамках подготовки к чемпионату Европы по вольной борьбе. На фоне усилий, прилагаемых главой Дагестана и Председателем Правительства РД по улучшению имиджа нашей республики, привлекательности для инвесторов, а также увеличению предпринимательской активности, данное мероприятие мы считаем провокацией, попыткой запугать предпринимателей либо рейдерского захвата.
На основании вышеизложенного прошу вас оказать содействие в решении данной проблемы. Возможно, при проведении служебных проверок вам удастся выяснить источник такого предвзятого отношения сотрудников правоохранительных органов к нам. Необходимые видеоматериалы, процессуальные документы в случае истребования обязательно предоставим.
С уважением,
Магдиев А. Д.
Данное обращение опубликовано в соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 2 ст. 144 УПК РФ
- 18 просмотров