Когда все инстанции, куда можно пожаловаться или обратиться за помощью, пройдены, остаётся лишь записываться на приём к Главе Дагестана или писать ему письма. Записаться на приём проблематично, учитывая его напряжённый график работы и большую очередь из желающих прорваться к нему. А вот написать письмо в надежде на то, что руководитель республики обязательно его прочтёт и поставит визу «Разобраться!», — это не сложно. Главное, чтобы обращение было по существу и изложено понятным языком. Остальное — дело техники: специалистов, помощников, руководителей министерств и ведомств, которым будет перенаправлено ваше обращение. Главное, не молчать и говорить о своих проблемах первому лицу Дагестана от первого лица…
Уважаемый Владимир Абдуалиевич!
ООО «Управляющая компания
“НОВЫЙ ГОРОД”»
3367026, РД, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 115, тел.: 8(988)641-55-58, ИНН:0572011930; КПП: 057201001; ОГРН
1150572002239_____________________________________________________________________________________________
№ " « » 2018 г.
Управление Федеральной антимонопольной службы РФ
Адрес: Центральный аппарат ФАС России: 125993,
г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3
(для корреспонденции); E-mail: delo@fas.gov.ru
Многоканальный телефон ФАС России: (499) 755-23-23
Факс: (499) 755-23-24 или (499) 755-23-23 (тон. № 3)
Проверка прохождения факса: (499) 755-23-23 (тон. № 4)
Заявитель:
ООО «Управляющая компания “Новый город”»
Место нахождения: Республика Дагестан, г. Махачкала,
ул. Абубакарова, 115
Телефон: 8-928-048-01-19
Адрес электронной почты:
Организатор конкурсного отбора:
Министерство природных ресурсов и экологии
Республики Дагестан, ИНН 0562066962
Место нахождения, почтовый адрес: 367000, Республика
Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, дом 73
Телефон: (8722) 51-72-52
Адрес электронной почты: mprierd-info(5).mail.ru
ЖАЛОБА
На действия (бездействие) заказчика уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению конкурсного отбора. Об ограничении конкуренции.
Экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, номер извещения 140918/5763504/02, лот 1.
Заказчик: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан: 367000, Республики Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 73, телефон: (8722) 67-12-40.
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания “Новый город”», ИНН 0572011930, ОГРН 1150572002239, юридический адрес: 367026, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 10, этаж 1, телефон: 8-928-048-01-67. (На сегодняшний день фактически 90% обращений с твёрдыми коммунальными отходами осуществляет именно заявитель.)
Адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке: http://torgi.gov.ru.
Номер извещения: 140918/5763504/02 от 14.09.2018 г. (конкурсный отбор).
Наименование конкурса: конкурсный отбор по осуществлению отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан.
Дата опубликования извещения о проведении электронного аукциона: 14.09.2018 г.
Обжалуемые действия организатора по осуществлению отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан: несоблюдение порядка подсчёта баллов по критерию «приведённая стоимость», «квалификация», «мощность» с нарушением раздела 8 и 9 конкурсной документации «критерии конкурсного отбора», «порядок оценки и сопоставления заявок».
Протоколом комиссии от 19.10.2018 г. размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г. рассмотрения заявок в открытом конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан (извещение №140918/5763504/02), г. Махачкала, решением комиссии признаны ООО «УК “Лидер”» и ООО УК «“Новый город”» участниками конкурсного отбора. Не допущено ООО «ЭКО-КОМБИНАТ АЛЬЯНС» к участию в конкурсном отборе.
В силу п. 69 Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе.
Критерии конкурсного отбора, их минимальные и (или) максимальные значения и величины значимости приводились в Таблице 1:
– Приведённая стоимость услуги регионального оператора;
– Критерий надёжности – количество допустимых нарушений графика вывоза ТКО в отношении более чем 10 процентов ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора из мест сбора и накопления в год;
– Критерий оперативности – срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора;
– Критерий открытости – наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты;
– Критерий исполнительности – срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением;
– Критерий мощности – возможность осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в объёме не менее 10 процентов от годового объёма образования ТКО в зоне деятельности регионального оператора либо наличие действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с ТКО, заключённого на срок более чем на 10 лет;
– Критерий квалифицированности – наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет;
– Критерий обеспеченности – владение объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнёрстве, соглашением о муниципально-частном партнёрстве либо инвестиционным договором, заключённым с органами государственной власти Республики Дагестан или органом местного самоуправления.
Протоколом конкурсной комиссии от 19.10.2018 г. размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г. сопоставления заявок в открытом конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан (извещение №140918/5763504/02), г. Махачкала, по результатам оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия приняла решение (взято из протокола от 19.10.2018 г.):
1) присвоить первый номер заявке ООО «УК “Лидер”»;
2) присвоить второй номер заявке ООО «УК “Новый город”».
Протоколом конкурсной комиссии от 19.10.2018 г. размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г. о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического
отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан (извещение №140918/5763504/02), г. Махачкала, по результатам оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия приняла решение (взято из протокола от 19.10.2018 г.):
а) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» признать победителем конкурсного отбора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания “Лидер”», ИНН 0572012959, ОГРН 1160571051376, юридический адрес: 367026, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 10, этаж 1, чьей заявке присвоен первый номер;
б) участником, занявшим второе место, признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания “Новый город”», ИНН 0572011930, ОГРН 1150572002239, юридический адрес: 367026, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 10, этаж 1;
в) рекомендовать Минприроды РД направить в общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания “Лидер”», ИНН 0572012959, в установленный срок уведомление о принятом конкурсной комиссией решении и проект соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Вместе с тем данные выводы конкурсной комиссии не основаны на конкурсной документации и нарушают права участника конкурсного отбора на право признания его победителем конкурса, поскольку имело место завышение показателей критериев оценок как на стороне ООО «УК “Лидер”» – 0,14, так и на стороне ООО «УК “Новый город”» – 0,01 ввиду следующего:
1. Как следует из протокола от 19.10.2018 г., размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г. сопоставления заявок значений критерия отбора в Таблице №2, при расчёте суммы величин значимости критериев отбора в заявках, представленных на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I MЭОК, приведённая стоимость в заявке ООО «УК “Лидер”» составляла 7 229 374 тыс. руб., приведённая стоимость в заявке ООО «УК “Новый город”» составляла 5 142 646,28 тыс. руб. Предложению участника конкурсного отбора с минимальной приведённой стоимостью услуг регионального оператора присваивается величина значимости 0,2.
Стоимостные и нестоимостные критерии – критерии оценки качества услуги регионального оператора при оценке и сопоставлении заявок 19.10.2018 г. – приведены в Таблице №3.
Таблица № 3
|
№ |
Наименование показателя критерии оценок |
ООО «УК “Лидер”» |
ООО «УК “Новый город”» |
|
1. |
Приведённая стоимость |
0,14 |
0,2 |
|
2. |
Критерий надёжности |
0,02 |
0,02 |
|
3. |
Критерий оперативности |
0,02 |
0,02 |
|
4. |
Критерий открытости |
0,01 |
0,01 |
|
5. |
Онлайн |
0,04 |
0,04 |
|
6. |
Критерий исполнительности |
0,02 |
0,01 |
|
7. |
Критерий мощности |
0,2 |
0 |
|
8. |
Критерий квалифицированности |
0 |
0,05 |
|
9. |
Критерий обеспеченности |
0 |
0 |
|
|
ИТОГО: |
0,45 |
0,35 |
Разделом 9 документации о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан определён порядок оценки и сопоставления заявок.
Для целей определения лучших условий исполнения соглашения для каждого участника конкурсного отбора проводится сравнение по каждому критерию с другими участниками конкурсного отбора.
В случае если участник конкурсного отбора предложил лучшее значение критерия по сравнению с другими участниками, то в отношении данного критерия участнику конкурсного отбора присваивается величина значимости соответствующего критерия. В случае если участник конкурсного отбора не предложил лучшее значение критерия по сравнению с другими участниками, то в отношении данного критерия участнику конкурса не присваивается величина значимости соответствующего критерия.
Для каждого участника конкурса подсчитывается общая сумма полученных участником конкурса величин значимости по всем критериям, по которым он предложил наилучшие значения. Наилучшим условиям исполнения соглашения соответствует участник конкурсного отбора с максимальной суммой полученных величин значимости. Наихудшим условиям исполнения соглашения соответствует участник конкурса с минимальной суммой полученных величин значимости.
Однако комиссией в нарушение порядка проведения торгов участнику конкурсного отбора ООО «УК “Лидер”», не предложившему лучшее значение критерия по сравнению с другим участником, ООО «УК “Новый город”», присвоена величина значимости соответствующего критерия, рассчитанная по формуле (0,14), а не О балов:
ВЗучi = Цмин/ Ц учi *0,2
где,
ВЗучi – величина значимости, присваиваемая i-му участнику конкурсного отбора;
Цмин – минимальная предельная стоимость, предложенная участником конкурсного отбора;
Ц учi – предельная стоимость услуг регионального оператора, предложенная i-м участником конкурсного отбора;
0,2 – величина значимости критерия.
При соблюдении требований конкурсной документации организатором торгов (конкурсной комиссией) приведённая стоимость регионального оператора участника конкурсного отбора ООО «УК “Лидер”», величина значимости критерия – 0,14 не должна была быть учтена, как не предложившему лучшее значение критерия по сравнению с другим участником ООО «УК “Новый город”», так и у ООО «УК “Новый город”» – 0,01.
Следовательно, стоимостные и нестоимостные критерии оценки участника конкурсного отбора ООО «УК “Новый город”» составили бы значение 0,35–0,01= 0,34, а участника конкурсного отбора ООО «УК “Лидер”» 0,45–0,14=0,31.
Протокол сопоставления заявок от 19.10.2018 г., размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г., содержит сведения о некорректности произведённого расчёта максимального значения приведённой стоимости услуги регионального оператора на период 2019–2028 гг. участником ООО «УК “Новый город”».
Ссылаясь на некорректность произведённого расчёта приведённой стоимости ООО «УК “Новый город”», организатор конкурса, в свою очередь, не учёл в конкурсной документации сведения о количестве (показатели объёма и (или) массы) и источниках образования твёрдых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в разрезе районов Советский и Ленинский городского округа Махачкала на территории Центрального межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, в частности на территории Советского и Ленинского района города Махачкалы. Сведения о количестве (показатели объёма и (или) массы) и источниках образования твёрдых коммунальных отходов в конкурсной документации не разбивались с учётом Советского и Ленинского района г. Махачкалы и территорий Центрального II межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, что лишило возможности участника конкурса ООО «УК “Новый город”» в полной мере рассчитать приведённую стоимость услуги регионального оператора и её максимальное значение на период 2019–2028 г.г.
2. Критерий квалифицированности – наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.
Как следует из протокола конкурсной комиссии от 19.10.2018 г., размещённого на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г., не представилось возможным сделать вывод о подтверждении критерия квалифицированности, указанной заявителем. Из представленных документов у 9 работников отсутствует подтверждение наличия стажа работы в сфере с обращениями с отходами не менее 3 лет.
Данные выводы не соответствуют действительности, поскольку опровергаются прилагаемыми выписками с трудовых книжек, заверенными заявителем. Количество работников, имеющих подтверждение наличия стажа работы в сфере с обращениями с отходами не менее 3 лет, составляло 34. При значении показателя наличия у заявителя от 31 до 50 работников величина значимости критерия должна была составить -0,1, при указанном -0,05.
Кроме того, в протоколе от 19.10.2018 г., размещённом на сайте https://torgi.gov.ry 22.10.2018 г., не указано, у каких именно работников отсутствует подтверждение наличия стажа работы в сфере с обращениями с отходами не менее 3 лет, какие именно организации, в которых работали сотрудники заявителя, не осуществляли деятельность в сфере с обращениями с отходами.
Следовательно, стоимостные и нестоимостные критерии оценки участника конкурсного отбора ООО «УК “Новый город”» составили бы значение 0,35-0,01= 0,34+0,1=0,44, а участника конкурсного отбора ООО «УК “Лидер”» – 0,45-0,14=0,31.
3. Критерий мощности – возможность осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в объёме не менее 10 процентов от годового объёма образования ТКО в зоне деятельности регионального оператора либо наличие действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с ТКО, заключённого на срок более чем на 10 лет.
Как следует из протокола конкурсной комиссии, заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное вправо на использование 24 транспортных средств. Заявителем представлялись договоры аренды 24 транспортных средств, которые не были учтены конкурсной комиссией, основания не приведены.
Кроме того, не размещён до настоящего времени протокол вскрытия конвертов от 16 октября 2018 г., что не даёт возможности наглядно удостовериться в наличии или отсутствии документов на право использования 24 транспортных средств.
Ходатайство
На основании вышеизложенного Общество с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания “Новый город”» ходатайствует:
– признать действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, выразившиеся в несоблюдении порядка подсчёта баллов по критерию «приведённая стоимость», критерий «квалификация», критерий «мощность» с нарушением раздела 8 и 9 конкурсной документации (порядка оценок заявок) по проведению открытого конкурса на отбор регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан необоснованными;
– выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушения путём отмены протокола от 19 октября 2018 г., размещенного на сайте https://torgi.gov.ru 22.10.2018 г., оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на отбор регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан;
– обязать организатора конкурса провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на отбор регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан.
Приложение:
1. Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан, номер извещения 140918/5763504/02, лот 1 от 14.09.2018 г.
2. Протокол от 19 октября 2018 г. оценки и сопоставления заявок.
3. Приказ о назначении руководителя.
4. Устав ООО «УК “Новый город”».
5. Выписки с трудовых книжек сотрудников ООО «УК “Новый город”».
Генеральный директор Н. М. Шамсудинов
Данное обращение опубликовано в соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 2 ст. 144 УПК РФ
- 2 просмотра