Россия – страна парадоксов. В очередной раз в этом убеждаешься, глядя на ситуацию в отечественном газоснабжении. Чем больше «Газпром» вкладывает средства в газификацию регионов, чем больше он строит газопроводов, чем больше в стране становится населенных пунктов, куда приходит «голубое топливо», тем меньше «Газпрому» перечисляют средств за добытый и поставленный им газ.
Эта диспропорция особенно наглядно проявилась в прошлом году. В 2012 году газовый гигант выделил на газификацию рекордную сумму – 33,8 млрд рублей (всего с 2005 по 2012 гг. на эти цели было израсходовано порядка 180 млрд), но именно в прошлом году был поставлен «рекорд» другого рода – общая задолженность российских потребителей за поставленный газ увеличилась почти в полтора раза (в сравнении с 2011 годом), превысив сумму в 143 млрд рублей.
Две трети этой задолженности образуют социальные категории потребителей – население и организации коммунального комплекса (ОКК). Причем особую тревогу вызывают именно предприятия коммунальной сферы, поскольку при доле в объеме поставок газа 12,6% они формируют 30% задолженности, а её кривая показывает негативную динамику, и неизвестно, куда она дальше выведет. Если в 2011 году уровень оплаты ОКК составлял 95%, то в 2012 году этот показатель спустился до 88%, а сумма накопленной задолженности, соответственно, выросла с 26 до 42 млрд рублей.
Анализ показывает, что одна из главных причин роста задолженности ОКК — это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения далеко не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств. А в ряду случаев просто с их откровенным разворовыванием. На проходившем 12 марта селекторном совещании по вопросам укрепления платежной дисциплины при оплате за газ Председатель Совета директоров «Газпрома» Виктор Зубков назвал вещи своими именами, говоря о «жульнических» схемах, которые применяются в ЖКХ. Уже «классикой» стала схема, когда компания с уставным капиталом в 10 тысяч рублей получает в управление муниципальное имущество и оборудование, собирает с населения коммунальные платежи, но перечислять ресурсоснабжающим организациям их долю в полном объеме не спешит. В итоге, накопив долги, она благополучно банкротится, исчезая в небытие (поскольку взять с нее нечего), а на это хлебное место приходит новая компания, опять с 10 тысячами, которая, получив то же самое муниципальное имущество, начинает жизнь с чистого листа. То есть все возвращается на круги своя.
Интересно, что «Газпром» и «Газпром межрегионгаз», заранее прогнозируя ухудшения платежной дисциплины, на разных конференциях, форумах и общественных дискуссиях активно выступали против института управляющих компаний, в том виде, который предлагали его идеологи. К сожалению, их позиция не была услышана в органах власти, и в результате описанная выше практика работы управляющих компаний получила широкое распространена в России. Понятно, что страдают от нее не только газовики, но и все ресурсоснабжающие организации.
В то же время, говоря о росте задолженности ОКК перед газоснабжающими организациями, надо отметить, что она не «размазана» примерно в одинаковой пропорции по территории Российской Федерации. Иными словами в ряде регионов с оплатой за газ все обстоит достаточно благополучно, и наоборот – есть значительное количество субъектов Федерации, куда, словно в «черные дыры», проваливаются средства, предназначенные для оплаты газовикам за поставленное топливо. Причем это мало связано с тем, считается ли регион условно «бедным» или «богатым». Московскую область, к примеру, «бедной» не назовешь, но именно этот регион накопил самую большую сумму долга ОКК за потребленный газ почти 7 млрд рублей. Среди других регионов из числа наиболее злостных должников отметились Тверская область, Республики Дагестан и Северная Осетия – Алания, а также еще 13 субъектов РФ. Тогда как Белгородская, Липецкая, Омская, Тамбовская области, ряд других регионов, хотя и у них есть проблемы с управляющими компаниями, не допустили увеличения задолженности, продолжая поддерживать высокий уровень платежной дисциплины этой категории потребителей. Невольно напрашивается вывод, что там, где региональные власти вкупе с муниципальными более ответственно относятся к контролю коммунальной сферы, проблемы неплатежей удается избежать. Здесь по большому счету речь идет об эффективности управления регионом в целом.
Подтверждением этому тезису является и пример, связанный с разделом полномочий в рамках реализации программ газификации, когда «Газпром» строит межпоселковые сети, а местные власти – внутрипоселковые и обеспечивают подготовку потребителей к приему газа. Среди субъектов Федерации, которые срывают свои обязательства по срокам подготовки потребителей к приему газа, прописанные в планах-графиках синхронизации строительства объектов газификации, мы удивительным образом встречаем регионы, «отличившиеся» неплатежами. Это опять Московская и Тверская области, опять Дагестан, опять Северная Осетия, а также Архангельская и Волгоградская области, некоторые другие.
Понятно, что проблема неплатежей имеет и объективные причины, связанные с несовершенством федерального законодательства в сфере ЖКХ – это отдельно отмечалось на селекторном совещании. Участники говорили о необходимости корректировки ряда принятых ранее норм и на региональном уровне. Эти меры отнюдь не отменяют ответственности региональных и местных властей.
На совещании представители «Газпрома» четко обозначили перспективы сотрудничества с регионами, не выполняющими своих обязательств по соблюдению платежной дисциплины и исполнению планов-графиков синхронизации программ газификации. Так, например, уже в прошлом году была произведена корректировка и перераспределены средства, выделяемые компанией на реализацию Программу газификации: объем инвестиций впервые был уменьшен от ранее запланированного – с 37 млрд до 33,8 млрд руб. «При корректировке по итогам полугодия инвестиций по программе газификации на 2013 год и выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ. Регионам, не исполнившим своих обязательств, могут быть сокращены инвестиции на газификацию вплоть до полного прекращения финансирования.», – отметил Виктор Зубков. «Тем самым, – подчеркнул Председатель Совета директоров «Газпрома», – субъекты Федерации, где по итогам первого полугодия текущего года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей».
Комментарий и. о. директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Республике Дагестан Закира Кадымова
На конец 2012 года общая задолженность всех категорий потребителей газа Республики Дагестан поставщику превысила 16,3 млрд руб. Самые большие долги формируются у населения – более 14 млрд руб. По-прежнему критическим остается уровень оплаты за газ у предприятий коммунального комплекса республики. Коммунальщики Дагестана должны за газ более 830 млн руб., самыми злостными неплательщиками в этой категории являются ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ОАО «Махачкалатеплосервис», ООО «Дагестанэнерго». При этом за годы активной реализации Программы газификации регионов РФ (2005–2012 гг.) ОАО «Газпром» направило в республику почти 6,4 млрд руб. ОАО «Газпром» отвечает за строительство межпоселковых газопроводов, а регион – за возведение уличных сетей и подготовку потребителей к приему газа. В Дагестане возведено лишь 54% уличных сетей от запланированного, подготовка котельных и населения к приему газа составляет всего 6,8% и 13,5% соответственно.
- 15 просмотров