Внезапная отставка Магомедсалама Магомедова — это плохая новость. Дело даже не в том, что никто никому ничего не объяснил и всё вроде как произошло «по собственному желанию» — к такому сценарию отставок глав регионов все уже давно привыкли. Самое неприятное, что те проекты, которые стартовали в республике при Магомедове, сейчас могут оказаться в зоне критических рисков. В последние два-три года Дагестан, несмотря на огромный груз всем известных проблем, немало сделал для того, чтобы стать территорией развития. Теперь этот курс под большим вопросом. «Равноудалённость» нового главы республики от наиболее влиятельных кланов — вовсе не гарантия преемственности развития региона. А то и наоборот.
Самый большой риск, который сейчас существует для Дагестана, — это риск окончательно оказаться в так называемой ловушке отсталости, неоднократно описанной в политэкономической литературе. Классическую формулу ловушки отсталости вывел ещё в середине 1960-х годов левый латиноамериканский экономист Андре Гундер Франк в заголовке своей знаменитой статьи «Развитие недоразвитости» (The Development of Underdevelopment). Предметом рассмотрения в ней стал любопытный парадокс: почему реализация программ экономического развития и модернизации в странах «третьего мира», призванных сократить их отставание от «развитых» стран, ведёт к ещё большей их отсталости и зависимости? Иными словами, почему происходит развитие со знаком минус — развитие недоразвитости?
Не правда ли, эта схема удивительно напоминает дагестанские реалии? Экономическая программа Магомедсалама Магомедова была именно программой модернизации экономики республики. Ставка на крупные проекты в АПК (типа «Дагагрокомплекса» или «АгроДагИталия») и туризме, активизация работы по привлечению иностранных инвесторов, проект земельной реформы — всё это свидетельствовало о намерении Магомедова-младшего вывести республику из пресловутой ловушки. Однако любые долгосрочные проекты, будь то масштабные начинания частных инвесторов или институциональные реформы, требуют прежде всего политической стабильности. А когда вопрос о политическом лидере региона решается далеко за его пределами, ни о какой внутренней стабильности говорить не приходится. Один известный дагестанский блогер в связи с последними событиями привёл хорошую аналогию: происходящее в Дагестане напоминает войну баронов с королем за свои права. Её можно развить дальше: в позднем средневековье феодалы очень часто бывали в своих имениях наездами, а основное время проводили в столице, поближе к центральной власти — так удобнее решать свои вопросы. Для этого явления есть даже специальный термин — абсентеизм. Очень хорошо, кстати, описывающий ту «схватку бульдогов под ковром», в результате которой отправился в отставку Магомедсалам Магомедов.
С точки зрения крупного инвестора, самое опасное в ситуации внезапной смены региональной власти в том, что это фактически дезавуирует договорённости, достигнутые в предыдущем политическом цикле, и далеко не факт, что при новой власти эти договорённости будут возобновлены. Тем самым не просто сужается до одного политического цикла горизонт планирования инвестиций (что, разумеется, крайне мало для масштабных проектов) — сама возможность инвестирования существенно ограничивается фактором непредсказуемости. Как может крупный инвестор идти в регион, где не просто нет гарантий преемственности власти, а где эту власть ещё и могут поменять в любой момент без очевидных причин (случай отставки Магомедова)? В результате, если на первом такте инвестора ещё можно попытаться заинтересовать территорией (именно для этого, например, дважды проводился Дагестанский экономический форум), то на втором он, наученный предшествующим опытом, просто пойдёт в другое место, а территория останется на откуп «баронам». Тем самым преодоление отсталости окажется ещё более сложной задачей, если вообще выполнимой. Такова типичная траектория стран мировой периферии, и Дагестан может приблизиться к ней ещё на шаг, если проекты, начатые при Магомедове, тихо канут в Лету.
Самое большое заблуждение — думать, что застарелые проблемы Дагестана можно решить, назначив «правильного» руководителя. Дело в том, что есть один неумолимый фактор, который автоматически исключает возможность простых и быстрых решений, — это демография. До тех пор, пока в Дагестане не произойдёт так называемый демографический переход (то есть когда соотношение рождаемости и смертности не будет примерно на уровне простого воспроизводства населения), нынешние проблемы будут регулярно воспроизводиться. Здесь Дагестан также сближается с мировой периферией («третьим миром») с её избытком молодых рабочих рук, порождающим массовую миграцию, деградацию городской среды, терроризм и прочие, увы, знакомые простым дагестанцам «радости жизни». И это ещё один аспект ловушки отсталости. Решением здесь может быть только реализация на территории республики крупных, «генерирующих» проектов индустриального размаха (не только собственно в промышленности, но и в АПК и туризме), но для этого требуется, опять же, политическая стабильность и преемственность курса. Именно этим сейчас, как кажется, и должен в первую очередь озаботиться новый глава республики.
Полагаем, что именно в Дагестане угроза превращения России в часть мировой периферии выражена наиболее зримо и, к сожалению, имеет тенденцию к росту. А это был бы самый худший сценарий для всей страны. О том, как его предотвратить, мы планировали поговорить с дагестанским бизнесом и властью на конференции, запланированной на конец февраля. Сейчас по понятным причинам нам пришлось отложить это мероприятие, но будем считать это вынужденной паузой — от своих планов в Дагестане мы не отказываемся. До встречи в Махачкале.
Николай Проценко, заместитель главного
редактора журнала «Эксперт-Юг»,
специально для «Черновика»
- 2 просмотра