На прошлой неделе Государственной думой РФ был одобрен в первом чтении очередной спорный законопроект. Согласно ему Рособрнадзор получает право лишать неэффективные вузы лицензий без обращения в суд. Для закрытия вуза структуре будет достаточно направить ректору предписание об устранении нарушений. В случае если недочёты не будут устранены в течение полугода, лицензия и аккредитация могут быть отозваны.
Действующее законодательство предусматривает отзыв лицензии лишь после прохождения ряда судебных разбирательств – в регион должна выехать специальная комиссия Рособрнадзора, выписать административное нарушение, подать в суд и, если получится, выиграть. Затем проводится повторная проверка, ещё одно судебное разбирательство, по итогам которого и возможно отозвать лицензию. Дополнительные сложности возникают и из-за того, что дело должно рассматриваться только по месту расположения вуза. По мнению председателя комитета ГД РФ по образованию Вячеслава Никонова, нынешнее законодательство не позволяет решать вопросы с неэффективными вузами теми темпами, которые необходимы: «Сегодня в России в четыре раза больше вузов и филиалов, чем в советские времена. Но сколько из них вообще не ведут образовательной деятельности и занимаются исключительно торговлей дипломами? Я называю цифру: 400 вузов и филиалов. Нужно иметь в стране такие вузы? Нет. Можем мы найти на них управу? С существующими правовыми рамками – с трудом».
Вопросы при мониторинге возникли по 240 вузам и 780 филиалам. В список неэффективных от нашей республики (пока ещё без решения об отзыве лицензии) попали 27 образовательных учреждений, включая Дагестанский государственный аграрный университет, Институт теологии и международных отношений им. Маммадибира ар-Рочи, Дагестанскую академию образования и культуры, Дагестанский государственный институт народного хозяйства, Махачкалинский инновационный университет, муниципальное образовательное учреждение «Светский институт народов Кавказа», филиалы ДГПУ и ДГУ и другие. (Подробнее информацию о других филиалах можно посмотреть на сайте Минобра РФ.)
Обратим внимание, по каким показателям оцениваются высшие учебные заведения: образовательная деятельность с пороговым значением – 60; научно-исследовательская деятельность – 51,28; международная деятельность – 1; финансово-экономическая деятельность – 1 327,57; инфраструктура – 13,92; трудоустройство – 96,935; дополнительный показатель – 2,78.
Меняющиеся правила
При этом пороговые значения из года в год повышаются. В результате не все вузы поспевают за ними либо почти приближены к ним, но становятся в ряд учреждений с признаками неэффективности. В похожей ситуации оказался, например, Дагестанский государственный аграрный университет, несмотря на то что в 2013 году он был признан эффективным.
Ректор ДагГАУ и депутат Народного собрания РД Зайдин Джамбулатов считает, что нынешняя система оценки вузов несовершенна. Поэтому в список неэффективных может попасть и успешно развивающееся учебное заведение. Так вышло, что ДагГАУ из установленных семи показателей выполнено только два. При этом, по его словам, не учитывается динамика развития университетов. Например, аграрный университет увеличил количество студентов за последние пять лет на 43% (от 4 517 человек до 6 459), занимал 37 место по России по трудоустройству. По словам Джамбулатова, при показателе инфраструктуры учитываются учебно-лабораторные площади 2013 года, которые по этому мониторингу не дотягивают до порогового значения всего лишь 0,17 кв. метра. На 1 мая введены в действие ещё 690 кв. метров, что позволяет обеспечить выполнение новых значений. Также почему-то в стороне остаются 145 га земель сельхозназначения Учхоза. Согласно учебным планам, до 30% времени студенты вуза проводят занятия на этих объектах. Кроме того, исследуя финансово-экономическую деятельность, используются данные на 1 января 2014 года. Тогда как бюджетные назначения для повышения заработной платы и нормативов затрат на обучение студентов были профинансированы позже.
Двойной стандарт
Аналогичные претензии к условиям мониторинга у представителей Хасавюртовского филиала ДГПУ, который также попал в реестр неэффективных. Впрочем, происходящее с вузом больше напоминает сведение счётов. По итогам мониторинга трёх филиалов вузов, которые выполнили менее четырёх показателей эффективности (данный филиал выполнил два, то есть половину), был составлен протокол, согласно которому с 1 сентября 2014 года рекомендуется прекратить приём абитуриентов на непрофильные направления и также рассмотреть вопрос о реорганизации филиалов в срок до 1 сентября 2014 года. В утверждённом плане-графике реорганизационных мероприятий необходимо будет указать сроки их проведения с учётом завершения всего процесса к 30 июня 2016 года. Заместитель директора филиала Казим Мусаев считает, что это может означать потерю работы для 117 сотрудников филиала и учебного места почти для 2 тысяч студентов: «Протокол содержит требование указать в плане-графике мероприятия по завершении обучения находящихся у нас студентов. Также указать соблюдение трудовых прав работников в связи с реорганизацией филиала. Но по факту это будет означать, что до 2016 года мы должны и студентов, и сотрудников перевести в головной вуз. Иначе все останутся ни с чем. Но что делать с таким количеством студентов? И кому в головном вузе нужно ещё 117 сотрудников? Куда они нас денут? Сократят с двухмесячным выходным пособием»?
Но абсурдно выглядит тут другое. Примечательно, что при проверке другого филиала ДГПУ, в Дербенте, который так же соответствовал менее чем четырём показателям, было принято решение лишь об ОПТИМИЗАЦИИ деятельности, а по отношению к хасавюртовскому филиалу применена формулировка – РЕОРГАНИЗОВАТЬ. Причину такого диссонанса не объясняет никто.
Кто подписал приговор?
Ответить на вопрос, почему реорганизуется именно хасавюртовский филиал ДГПУ, непросто – филиал функционировал вполне эффективно, также исправно и стабильно пополнял государственную казну (только в 2013 году было выплачено 5 млн 200 тыс. рублей налоговых отчислений). Предположение, что это инициатива руководства республики, выглядит нереально – ведь тогда это противоречит тезису главы республики о том, что надо закрывать коммерческие вузы, чтобы помогать государственным (закрытие филиала – как раз удар по государственному). Если же решение о реорганизации целиком и полностью лежит на ректоре ДГПУ, то и здесь нужно понять мотив. Может, это связано с проблемами набора в головной вуз? При реорганизации филиала и переброске 2 000 студентов в Махачкалу статистическая картина в головном вузе в корне изменится. Правда, у всех ли студентов будет возможность продолжить обучение в столице?.. Судьба персонала хасавюртовского филиала и пары сотен студентов, которые уже подали документы на поступление, действительно остаётся туманной.
Почему в Приказе №ДЛ-178/05 от 20.06.2014 г. Минобрнауки РФ при наличии формулировок «рекомендует» и «рассмотреть на учёном совете» ректор вуза принимает решение о реорганизации филиала и закрытии приёма абитуриентов? При тех заявлениях главы республики в СМИ, что «для дагестанских студентов будут созданы особые условия для образования», казалось, что разговор всё же был о положительных, прогрессивных условиях. На деле же происходит обратное. Филиал государственного вуза, размещённый не в общежитии или в бывших производственных помещениях, а в собственных трёх-, многоэтажных корпусах, в который ежегодно сдают документы выпускники школ 5 муниципальных образований (Хасавюртовский, Казбековский, Новолакский, Бабаюртовский, Кизилюртовский) и 2 районов Чеченской Республики (Гудермесский и Шелковской), оказался невостребованным?
В поисках смысла
Таким образом, становится очевидно, что, помимо заявленных властями плюсов, в этой атмосфере всеобщего мониторинга есть один существенный минус, перекрывающий всё. В ближайшее время большое количество специалистов и студентов могут попросту остаться вне системы образования. При этом стоит отметить, что время озвучки итогов мониторинга, пришедшееся на жаркую пору ЕГЭ, также может нанести удар как по имиджу многих вузов, так и по психологическому состоянию потенциальных абитуриентов – в атмосфере неясности судьбы многих учебных заведений это напряжение обязательно скажется на результатах экзаменов и поступлении. С учётом того, что количество реально закрытых вузов будет сравнительно малым по отношению к общему количеству находящихся в зоне риска, логики в проведении таких мероприятий лишь из принципа «чтобы не расслаблялись» в данное время не проглядывается.
- 3 просмотра