Стать чиновником – мечта многих. А тут кое-где объявили конкурсы на некоторые младшие и средние должности государственной гражданской службы, а также на зачисление в резерв управленческих кадров. В то же время чиновная жизнь окружена стереотипами и мифами. Поэтому интересно проанализировать данные о количестве государственных и муниципальных служащих, сравнить их положение с другими регионами.
Сначала о мифах
Общераспространено представление, будто жизнь чиновников безбедна и безоблачна, а если учесть возможность «решать вопросы», то и вовсе сказочна. С одной стороны, действительно органы власти находятся в особом положении: у служащих есть привилегии, в среднем более высокая зарплата, существует корпоративная солидарность, знакомства, возможности неформального влияния и обогащения.
С другой стороны, при ближайшем рассмотрении легко убедиться, что последнее зависит от сферы деятельности чиновников и положения в иерархии должностей государственной и муниципальной службы. Понятно, что чем большими ресурсами и полномочиями по регулированию прав граждан и организаций распоряжается министерство или МО, тем больше у их работников неформальных возможностей. Также понятно, что чем ниже должность, тем меньше возможностей. Карьеру сделать тоже сложно, но до недавнего времени примерно на треть должностей начальство было вынуждено брать профессионалов, чтобы обеспечить приемлемый уровень работы. Жёсткая вертикаль подчинения в целом выдерживается, но «блатные», то есть устроенные по протекции сверху или за взятку, пользуются поблажками. Тем не менее давайте исходить из того, что большинство чиновников – это простые исполнители и ничего, кроме зарплаты и премий, они не получают.
А сколько надо?
Разумеется, что эффективность управления зависит от многих факторов, в частности, от умения правильно ставить задачи, распределить обязанности и организовать работу. А количество чиновников, по идее, должно определяться объёмом задач. Сейчас продолжается внедрение стандартов госуслуг, но этим дело не исчерпывается. В 2004 году федеральные органы поделили на структуры с нормотворческими (министерства), распорядительными (агентства) и контрольными (службы) функциями, что привело к росту числа чиновников, но эффективность управления повысилась незначительно. В 2010–2011 гг. по указанию Дмитрия Медведева число федеральных чиновников сократили на 20%, однако одни специалисты считают, что этого недостаточно. Другие, наоборот, приводят сравнения с другими странами, где количество чиновников на душу населения значимо выше, чем в России. Но многое диктуется спецификой государственного устройства, экономической ситуацией и задачами, которые ставятся политическими лидерами. В нашей стране на всех уровнях власти действуют лишь косвенные ограничители на рост числа чиновников (в основном финансовые), но их умело обходят, и серьёзного спроса за это нет.
А сколько есть?
Как видно из таблицы 1, наблюдается рост по всем категориям государственных гражданских и муниципальных служащих. Лишь в отдельные годы под воздействием новых руководителей их численность незначительно уменьшалась, а затем вновь увеличивалась. Следует признать, что наша республика не исключение и такая тенденция характерна для России в целом. Так, общее количество работников государственных гражданских и муниципальных органов от 1 млн 163 тыс. в 2000 г. выросло до 1 млн 604 тыс. в 2011 г., то есть на 37,8%, в то время как население уменьшилось на 3 млн человек. В Дагестане за этот же промежуток времени общее количество чиновников выросло на 41,4%, зато население увеличилось на 56,3%. В подушевом исчислении число работников государственных и муниципальных органов на 1 000 жителей в 2011 г. по России в целом составило 11,2 человек, а по Дагестану – 7,9, Кабардино-Балкарии – 10,1, Северной Осетии – 12,3, Чеченской республике – 9,9, Ставропольскому краю – 10,0. То есть у нас, по сравнению с другими регионами, переизбытка чиновников не наблюдается. Следует отметить, что по этому показателю в России в 5–8 раз меньше государственных служащих, чиновников, чем в развитых странах. Причём такая разница наблюдалась и в прошлом, что эксперты связывают с разными методами подсчёта и с передачей части государственных функций учреждениям и организациям.
Часть специалистов, утверждает, что количество субъектов РФ велико, многие из них малочисленны и поэтому, мол, надо продолжить процесс укрупнения регионов, позволяющий сократить численность чиновников регионального уровня. Привлекательнее выглядит предложение сократить количество государственных служащих в территориальных органах федеральных структур, передав их полномочия органам власти субъектов РФ. Вообще-то этот процесс уже идёт, но весьма своеобразно. Например, полномочия передают, а денег на их исполнение – нет. Кроме того, спускать предпочитают те из них, которые тяжелы для исполнения. Поэтому здесь нужна ювелирная техника и политическая воля. Вместо этого мы видим затягивание в выполнении поручения президента РФ о децентрализации власти.
Зарплата средняя моя
Согласно ранее публиковавшимся статистическим показателям среднемесячная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления РД на 1 января 2012 г. составила 14,7 тыс. рублей, что чуть меньше, чем у их коллег в среднем по СКФО (15,3), и намного меньше, чем по России (22,8). В то же время среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в Дагестане в 2011 г. составляла 12,1 тыс. рублей, то есть муниципальный чиновник в среднем получал немногим больше, чем среднестатистический дагестанец.
Более свежая информация представлена в таблице 2, учитывающая не всех работников государственных и муниципальных органов, включая охрану и обслуживающий персонал, а только замещающих должности государственного и муниципального служащего.
Таковых, как показывают подсчёты, примерно 60–70% от числа работников органов.
Как видно из таблицы, среднемесячная начисленная заработная плата государственного служащего в РД также отстаёт от среднеокружной и среднероссийской. А зарплаты «территориальщиков» меньше зарплат региональных чиновников, как и в других регионах России. Из табл. 2 следует также, что у чиновников средняя заработная плата выше, чем у среднестатистического работника (по экономике в целом). По логике она и должна быть выше, чем в других видах деятельности, но остаётся вечный вопрос: а поможет ли это в борьбе с коррупцией?
При Абдулатипове
При врио президента РД число министерств увеличилось от 15 до 18, заместителей в правительстве, министерствах и комитетах стало больше. Объявлено о создании экспертного управления президента, корпорации развития и структуры по развитию территорий, организуется служба финансового контроля. Начали работать комиссии по примирению и согласию, Стратегический совет.
Между тем многие эксперты считают, что эффективность управления органов государственной власти и местного самоуправления не зависит от количества чиновников. А что касается качества кадров, то широковещательные заявления о привлечении квалифицированных специалистов из Москвы и других регионов вылились лишь в точечные назначения отдельных лиц. Хотя именно это, в отличие от других планов, можно было сделать без особых затрат и в краткие сроки.
P. S. Вначале Абдулатипов собирался обновить и омолодить кадры в госуправлении, а затем объяснил, что если старым кадрам правильно поставить задачи, то они начинают лучше работать. Но, судя по некоторым признакам, назначено много людей по протекции, и при этом одновременно стали требовать большей отдачи в работе. Проблемы стали возникать и из-за сложности перевода высказываний врио президента РД в конкретные поручения, которые носят либо слишком общий характер, либо требуют для исполнения больших денег или сроков. Из-за этого напряжённость отношений в некоторых коллективах чиновников возросла, но качество работы не улучшилось.
Не случайно Абдулатипов на совещании с контролирующими и правоохранительными органами 26 июня заявил: «У вас и у меня есть время до 8 сентября. Я должен доказать дагестанскому народу, что от меня будет польза, а вы должны мне доказать, что и от вас будет польза, потому что с 9 сентября будет другое летоисчисление. Я не пожалею никого, потому что если кого-то пожалею, я опозорю себя, и то, что я говорю дагестанскому народу, должно быть сделано». Однако одними угрозами пользы не достичь.
- 26 просмотров