На неделе произошёл целый ряд новых назначений и перестановок в Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах. Президент страны Владимир Путин сменил их руководителей, попутно создав новое федеральное министерство по развитию Северного Кавказа. Сам округ глава государства отдал потомственному офицеру и дагестанцу по происхождению…
Информация о последних кадровых перемещениях в двух федеральных округах пришла из резиденции главы государства Бочаров Ручей в Сочи. Указами Владимира Путина освобождённый от занимаемой должности полномочный представитель президента в СФО Виктор Толоконский назначен исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. Округ возглавил командующий Внутренними войсками МВД РФ Николай Рогожкин. А занимавший с 2010 года пост главы Красноярского края Лев Кузнецов опробует себя в качестве руководителя создаваемого министерства. Примечательно, что дислоцироваться ведомство будет сразу в двух офисах, Москве и на территории СКФО, правда, пока неясно, в каком именно городе. Возможно, либо в Ставрополе, либо Пятигорске.
Более интересной, думается, оказалась смена политических декораций в СКФО. Его бессменный глава Александр Хлопонин, под которого, по сути, и создавался округ в январе 2010 года, покинул свой пост, но при этом сохранил портфель вице-премьера Правительства РФ. А во главе округа Путин пожелал видеть военного, командующего Объединённой группировкой войск на Северном Кавказе, генерал-лейтенанта Внутренних войск Сергея Меликова.
Внутренние генералы
Ничего сверхъестественного в том, что Путин решил делать ставку на генералов, на наш взгляд, нет, поскольку он и раньше применял подобную тактику рокировки, в том числе в рядах руководителей федеральных округов. Тем не менее президент особо подчеркнул достижения офицеров именно Внутренних войск: «Внутренние войска России не только исполняют свой прямой долг по предназначению, но и предоставляют хороший кадровый резерв для работы уже на политическом уровне». А обращаясь к новоиспечённому полномочному представителю на Северном Кавказе, Путин сказал: «Я очень рассчитываю на то, что вы проявите свои самые лучшие качества, организаторские способности, зная ситуацию в этих регионах. Вы давно уже там служите, людей знаете очень хорошо».
Но уже более чем очевидна дальнейшая политика центра по отношению к Северному Кавказу. Значит ли отставка Хлопонина наличие претензий в его адрес? Отчасти, думается, да.
Сценарий, которого в последнюю пятилетку так настойчиво добивался центр – это хоть и не немедленный, но довольно быстрый возврат отстающих во всех отношениях республик региона в правовое и экономическое поле России. Расчёт Москвы состоял в том, чтобы распространить на всю территорию Северного Кавказа новую вертикаль, попутно меняя или, скажем так, перевербовывая местные центры сил.
Разумеется, нельзя не признавать того, что Александр Хлопонин в 2010-м взвалил на себя (вернее, на него взвалили) самый проблемный и беспокойный регион страны. Как в плане экономическом, так и общественно-политическом. Тогда фигура полпреда рассматривалась как одного из самых эффективных управленцев с громадным опытом руководства промышленным ядром страны – Красноярским краем. Помимо этого, он, имея чрезвычайно тесные связи с крупными бизнесменами, в том числе мирового масштаба (с прямым выходом на них), должен был влить в экономику региона свежую кровь, тем самым способствуя его развитию в целом. Однако многолетние попытки создать нашумевший инвестиционный и туристический кластер в СКФО, мягко говоря, не увенчались успехом. Где-то из-за недостатка денег, где-то – жадности местных элит. Впрочем, это не самая главная проблема.
Складывавшаяся на тот период обстановка требовала от Александра Хлопонина куда большего, чем оздоровление экономики. В самом разгаре было вооружённое противостояние между правоохранительными структурами и членами диверсионных групп, причём в каждом отдельном субъекте противодействие экстремизму и терроризму имело свой окрас и особенности. При всём желании полпреду, возможно, не удалось взять под общий контроль силовиков и как-то координировать их действия. В какой-то момент полпредство в прямом смысле выключилось из этого поля, причём не слишком этого и скрывая. В ответ боевики не раз планировали диверсии и в самом сердце округа. Последний крупный террористический акт в пригороде Пятигорска произошёл накануне нового, 2014 года. Тогда погибли двое прохожих. Нельзя исключать того, что именно активность диверсионного подполья в конечном итоге и сыграла не в пользу развития экономических проектов. Кстати, одним из козырей полпреда называли его инвестиционный потенциал, вернее, способность привлечь посредством близких к нему магнатов, многие из которых не один год пасутся в списках «Форбс». Среди проектов особняком, конечно, стояло развитие туристического и курортного кластеров в регионах округа. Однако хорошо расписанные на бумаге и отражённые в масштабных картах проекты, как, к примеру, дагестанские «Матлас» или Каспийский кластер, не только не реализованы, но и вряд ли реализуются, по крайней мере, в обозримом будущем. Государство предпочло переложить развитие туризма в субъектах на частных капиталистов, а последние неохотно прощупывали инвестплощадки и чаще предпочитали не рисковать. Дже те, что имеются, в основном носят бессистемный характер. Всё по той же причине неспокойной обстановки.
Несмотря на серьёзный бэкграунд, Александру Хлопонину не совсем удалось локализовать и другой бич Северо-Кавказских регионов – чрезмерно обособленные местные элиты. Большинство из них множество своих вопросов по старой привычке решали и продолжают решать напрямую, через Москву, то есть в обход полпредства. Во-первых, при таком раскладе сохраняются старые схемы решения вопросов с помощью откатов федеральным чиновникам, во-вторых, никак не решаются проблемы конфликтов элит на местах.
Даже несмотря на очевидную лояльность элит федеральному центру, в Кремле не могли не понимать, что сложившаяся ситуация не допускает даже намёка на финансовые послабления в адрес высокодотационных субъектов.
Мухи отдельно, котлеты отдельно
Нельзя не отметить и взаимоотношения Александра Хлопонина с руководителями субъектов СКФО. Теперь трудно судить, по каким причинам, потому как главы регионов не успевали за видением полпреда, в частности в экономических вопросах, или иным, но Хлопонину, откровенно говоря, не удалось создать с ними дуумвираты, триумвираты и так далее, что позволило бы через них больше влиять на внутриполитические процессы в республиках округа. Разве что с исполняющим обязанности главы Ставрополья Владимиром Владимировым. Не раз обсуждался и пассивный конфликт полпреда с главой Чечни Рамзаном Кадыровым, хотя ни тот ни другой этого не признавали.
Попытки сделать Хлопонина крайним, то есть показать не способным на жёсткие и конструктивные меры, делались неоднократно. Чаще посредством СМИ, часть из которых полунамёками, а часть – открытым текстом говорили о близости отставки полпреда.
Однако ошибочным будет считать, что Хлопонина отрывают от СКФО. Он не только близко знаком с Львом Кузнецовым, последний ранее даже работал под началом Хлопонина в его бытность губернатором Красноярского края.
Главной же особенностью последних перестановок и рокировок, на наш взгляд, станет чёткое разграничение полномочий между новым министерством по развитию Северного Кавказа и полномочным представительством. Очевидно, что экономический блок полностью ляжет на плечи Кузнецова и его команды, а боевой, потомственный генерал Меликов переключится на борьбу с терроризмом и экстремизмом, – будет отвечать за безопасность в округе. В тесном контакте с руководителями региональных силовых и спецслужб. Примечательно, что в 2007 году во время одной из КТО в Дагестане погиб пасынок Меликова Дмитрий Серков командир спецгруппы «Витязь». Таким образом, у генерала есть и некая личная мотивация для борьбы с боевиками.
Вполне возможно, что такими перестановками Владимир Путин ловит сразу двух зайцев. С другой стороны, усиление регионов силовиками-генералами выглядит как создание (в СКФО) некоего буфера перед украинской неизвестностью.
Справка «ЧК»
Сергей Алимович Меликов родился 12 сентября 1965 года в городе Орехово-Зуево Московской области, в семье военнослужащего. По национальности лезгин. В 1986 году окончил Саратовское высшее военное командное Краснознамённое училище МВД СССР имени Ф. Э. Дзержинского. Проходил службу на Украине и в Молдавии.
В 1994 году окончил Военную академию имени М. В. Фрунзе. После окончания убыл в распоряжение командующего войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России, где был назначен на должность старшего помощника начальника штаба одной из частей оперативного назначения. Служил в разведотделе округа, занимал командные должности в одной из частей, дислоцированных в Новочеркасске, затем – во 2-м полку Отдельной дивизии оперативного назначения (ОДОН) ВВ МВД России.
В марте 2001 года был назначен на должность заместителя командира ОДОНа, с июня 2002 года по апрель 2008 года был командиром этой дивизии.
В 2011 году окончил Военную академию Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации, в этом же году был назначен командующим объединённой группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ – первым заместителем командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России. Брат – Михаил Меликов – командир Новочеркасской дивизии оперативного назначения, генерал-майор.
- 7 просмотров