На прошедшем в среду в Махачкале втором заседании дагестанского отделения Кавказского гражданского форума с объёмным докладом о социально-экономическом положении республики выступил директор института социально-экономических исследований ДНЦ РАН Сергей Дохолян. Об остальной повестке форума читайте в материале с первой полосы номера, в этом материале мы подробно остановимся на выступлении Сергея Владимировича. По нашему глубокому убеждению, это готовая инструкция к применению, способная реально помочь восстановлению обрушенной экономики республики.
Социально-экономическая ситуация в Дагестане, согласно докладу Сергея Дохоляна, действительно удручающая. Какими бы красочно-оформленными ни были километры бумажных отчётов, уходящих в Москву, от реальной статистики никуда не деться.
Но для того, чтобы что-то менять, как выразился докладчик, нужно разобраться: где мы находимся? Что происходит с Дагестаном: или он в кризисе, или он динамично развивается? Без диагноза невозможно назначить лечение.
По словам Дохоляна, в последние годы в Дагестане наблюдается опредёленная тенденция роста основных макроэкономических показателей, но при этом улучшение динамики абсолютных показателей не раскрывает реального отставания республики в сравнении с экономической ситуацией в целом по стране. Так, в расчёте на душу населения отставание региона по показателям ВРП 2015 года составило более чем в 2 раза, производительности труда – в 1,7 раза, продукции промышленности – в 20 раз, фондовооружённости (основные фонды в экономике) – в 2,8 раза, оборота розничной торговли – в 1,1 раза, инвестиций в основной капитал – в 1,5 раза.
Как отметил докладчик, хотя Дагестан и считается аграрным регионом, производство валовой продукции сельского хозяйства в расчёте на душу населения составляет лишь 100,8% среднероссийского показателя. Среднедушевые денежные доходы, по его данным, ниже в 1,2 раза, среднемесячная заработная плата – в 1,8 раза, а уровень безработицы выше в 2,1 раза.
Основной показатель социально-экономического развития региона – валовой региональный продукт – позволяет оценить экономическую динамику.
В 2013–2014 году прирост ВРП был на уровне 6%, хотя ранее были цифры в 2–3 раза более высокие. А в 2015 году динамика стала отрицательной, впервые с 1998 года. Это, как сказал Дохолян, говорит о том, что ни о каком устойчивом развитии и даже позитивной динамике речь идти не может.
Доля промышленности в ВРП Республики Дагестан в 9 раз меньше по сравнению со среднероссийским уровнем – упала от 18,5% в 2000 году до 5,5% в 2015 году.
В глубоком упадке, как отметил экономист, и промышленность республики. Так, объём отгруженной промышленной продукции отстаёт от среднего по России в 21,2 раза, а по СКФО – в 3,3 раза. Республика продолжает оставаться аутсайдером среди регионов Северного Кавказа по количеству малых предприятий на 10 тыс. человек экономически активного населения.
За период 2011–2016 гг. число малых предприятий в Дагестане уменьшилось на 41,8% – от 762 в 2011 г. до 443 в 2016 г. Недостаточное финансирование инфраструктуры поддержки – в 13,7 раза меньше по сравнению с Татарстаном.
Работа и зарплата
По подсчётам докладчика, среднероссийская зарплата в минувшем сентябре составляла 38 тысяч рублей, а в Дагестане – 23 тысячи рублей, рост – 5,1% в Дагестане и 3,2% по стране – составляет примерно одну сумму – около 1 200 рублей.
При этом показатель безработицы (10,9%) практически в два раза превышает среднероссийский уровень (5,5%), а численность безработных в 2016 году выросла на 6 тысяч человек по сравнению с 2015 годом и составила 146,2 тыс. человек.
«Данные по безработице комментировать бессмысленно, поскольку некорректными являются данные по численности населения Дагестана. Недавно Счётной палатой РД, Территориальным ФОМС, страховыми медицинскими организациями, Территориальным управлением ФНС по Дагестану, отделением пенсионного фонда, органами ЗАГС были выверены сведения по умершим до 2011 года, выехавшим и проживающим за пределами Дагестана. По результатам проведённой работы уточнена численность застрахованных граждан республики, которая на 1 апреля 2017 года составила 2 588 тысяч человек; из них неработающих, за которых платит республика в бюджет ФОМС, – 2 006 тысяч человек. Таким образом, расхождение между статистической и фактической численностью населения составляет 453 тысячи человек. Росстат показывает в октябре текущего года в Дагестане численность рабочей силы в 1,36 млн человек и 154 тысячи безработных, 6,9% – это всего 10 тысяч человек. В условиях, когда 70% занятых составляет малый бизнес, который не всегда правильно сдаёт отчётность, результат находится за гранью статистической погрешности», – развивал тему автор доклада.
Крайне плохая ситуация, по его данным, и в области образования в республике. Индекс образования РД составляет 0,870 – 80-е место в рейтинге регионов России. И только до 15% студентов трудоустраиваются после обучения.
Далее Сергей Дохолян перешёл к ещё более удручающим цифрам. Он знает, что более 72% семей региона, а по некоторым подсчётам, и до 90%, тратят ежемесячно на покупку продуктов питания свыше 50% доходов. А потребление основных продуктов питания находится на уровне 3–12% от существующих в России медицинских норм.
Питательная ценность рациона за последние 7 лет стабильно занимает последние места среди субъектов СКФО.
По его словам, в Дагестане, если судить по 2016 году, самая низкая налоговая нагрузка – 5,2%, а если смотреть по СКФО, то это 10 процентов, а в целом по стране – 20 процентов.
И как следствие всех этих «успехов», бюджет Дагестана на 2018 год, принятый Народным собранием, предполагает поступление налогов и сборов в республиканский бюджет в объёме свыше 23,9 млрд рублей (23,2%), 69,1% в структуре доходов составляют межбюджетные трансферты (более 71,2 млрд рублей из которых дотации – свыше 59 млрд рублей, субсидии – 5,4 млрд рублей, субвенции – 6,5 млрд рублей и т. д.).
«Декларируемый рост показателя «Инвестиции в основной капитал» в условиях сохранения высоких показателей инвестиционного риска подтверждает низкую эффективность проводимой инвестиционной политики в регионе. В 2015 г. региону был присвоен рейтинг 3D – низкий потенциал/высокий риск», – отметил эксперт.
Не исключает Дохолян и того, что проблема привлечения инвестиций в регион связана и с «террористической активностью», и с «коррумпированностью чиновников», и с клановостью руководства, и ещё со многими другими причинами.
«Рассматривая проблемы экономического развития, мы выделили в качестве одной из ключевых наличие на Северном Кавказе мощной клановой системы со своими порядками и законами.
Клановая система плодит коррупцию, отпугивает «посторонних» инвесторов, препятствует вертикальной мобильности молодёжи. Надо признать, что Дагестан фактически превратился во «внутреннее зарубежье», которое, формально находясь в составе Российской Федерации и используя её финансовые ресурсы, давно живёт по своим собственным установкам и реализует свои интересы.
Сегодня важно вернуть регион в правовое поле России, чтобы он стал наконец реальным субъектом Федерации. Единая страна – это единая правовая система, единая культурная система, единые законы на всей территории.
При таком состоянии исходной базы экономики и социальной сферы темпы роста, оцениваемые как высокие, дезориентируют и общество, и органы власти.
Чтобы преодолеть отставание, выйти из системного кризиса, создать самодостаточную экономику и занять достойное место среди субъектов Российской Федерации, Дагестану нужно обеспечить прорыв в развитии экономики и социальной сферы, в разы поднять объёмы производства и удельный вес инновационных товаров в базовых отраслях реальной экономики.
Для этого надо максимально эффективно использовать все внутренние ресурсы, собственный производственный потенциал и конкурентные преимущества, а также ресурсы из федеральных источников», – продолжил Сергей Дохолян.
Для наиболее полного и эффективного использования имеющихся ресурсов и потенциала, а также для прорывного социально-экономического развития, по мнению докладчика, нужно иметь полные и исчерпывающие ответы, по меньшей мере, на два вопроса:
а) где и каким потенциалом, какими ресурсами располагает республика;
б) какие механизмы нужно задействовать для рационального и эффективного использования имеющихся ресурсов и потенциала.
Анализ современного состояния хозяйства Дагестана, как выразился Сергей Дохолян, убеждает в необходимости сосредоточиться на «ударных» высокоэффективных направлениях, действуя по которым, можно вывести из кризиса экономику в целом. В этой связи, уверен он, необходимо поддерживать не все виды деятельности, а только те, которые обладают свойствами региональных мультипликаторов (РМ). В обобщённом виде к ним автор доклада отнёс следующие производства и виды деятельности:
во-первых, продукция или услуги, которые могут иметь обширные и надёжные рынки сбыта, причём преимущественно за пределами республики, что может быть привлекательным для внешних инвесторов;
во-вторых, продукция или услуги, которые, хотя и реализуются главным образом внутри республики, могут также иметь перспективу расширения за пределы внутреннего рынка;
в-третьих, способные порождать новые организационно-хозяйственные и технологические цепочки, а также расширяющие вовлечение в хозяйственный оборот интеллектуальные, предпринимательские, трудовые, материально-технические, природные ресурсы, учитывающие географические преимущества республики, выводящие её на эффективные рынки сбыта и позволяющие стать привлекательными для притока в республику значительных денежных средств.
ТЭК и АПК
Далее Дохолян подробно рассказал ещё о нескольких ресурсно-обусловленных направлениях республики. Он убеждён, что с учётом ресурсных возможностей, сложившейся структуры экономики Дагестана к региональным мультипликаторам первого вида можно отнести предприятия, формирующие топливно-энергетический комплекс (ТЭК).
«ТЭК – это жизнеобеспечивающая сфера хозяйственной деятельности. Проблема развития ТЭК носит комплексный характер, и её реализация связана с мобилизацией всех видов энергоресурсов, которыми располагает республика. Интенсификация развития промышленного производства потребует привлечения значительной части энергоресурсов», – отметил он.
К региональным мультипликаторам второго вида эксперт отнёс аграрные хозяйства и большую часть перерабатывающих предприятий АПК Дагестана, хотя, как он заметил, отдельные производства, и в частности предприятия по производству игристых вин и коньячных изделий, можно отнести к региональным мультипликаторам первого вида.
«Крайне важным является выбор промышленной специализации региона с учётом необходимости использования существующего промышленного и природного потенциала. Одним из направлений промышленной специализации может стать развитие в республике судостроительного кластера, как на базе уже существующих предприятий, традиционно производивших продукцию судостроения оборонного назначения, так и привлечения в рамках промышленной кооперации предприятий из других регионов России. Развитие малогабаритного судостроения (лодки, яхты, баржи, тримараны, танкеры, контейнеровозы, паромы и т. д.) позволит организовать самую большую внутреннюю кооперацию предприятий Дагестана», – нисколько не сомневается докладчик.
Другим направлением промышленного развития, по его убеждению, должна стать переработка сельскохозяйственной продукции. «Анализ структуры перерабатывающих производств экономики Дагестана позволяет утверждать, что АПК производит преимущественно продукцию невысоких переделов. В то время как в Российской Федерации суммарный среднедушевой объём производства отраслей переработки сельскохозяйственного сырья превосходит среднедушевой объём производства продукции сельского хозяйства, в среднем по нашей республике экономические результаты отраслей пищевой и лёгкой промышленности в расчёте на одного жителя отстают от экономических результатов сельского хозяйства. Крайне важным представляется в рамках развития АПК Дагестана использование современных био- и энергосберегающих технологий и на их основе создание экологически чистых и экономически эффективных аграрных хозяйств и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, дающих значительную экономию электроэнергии», – продолжил Сергей Дохолян.
К региональным мультипликаторам третьего вида Дохолян смело относит объекты, образующие рекреационный комплекс Дагестана, а также транспортно-коммуникационные составляющие, формирующие на территории республики многопрофильный логистический центр. Это, по убеждению докладчика, позволит эффективно использовать геополитическое положение республики и развивать взаимовыгодные экономические связи с приграничными территориями Азербайджана и Грузии, причём с учётом решения проблем разделённых народов. Кроме того, продолжил Сергей Дохолян, это позволит наладить торговые связи с другими прикаспийскими государствами – это формирование современных транспортно-коммуникационных систем, обеспечивающих транзит и складирование различных грузов, что является важным стимулом притока капитала в республику и может привести к мультипликативному эффекту развития экономики Дагестана в целом.
«Рекреационный комплекс – сектор экономики Дагестана, имеющий огромные потенциальные возможности, но в настоящее время находится в глубокой стагнации», – констатировал он.
По оценкам докладчика, для Дагестана развитие рекреационного комплекса – это новые рабочие места, это сфера широкого приложения малого предпринимательства (различного рода сервисные услуги бытового, медицинского, зрелищно-культурного и другого характера), это развитие традиционных для республики народных художественных промыслов, ориентированных на производство курортных и сувенирных товаров, это развитие дорожно-транспортных коммуникаций, гостиничного хозяйства и сервисных служб в целом, это – стимулятор развития АПК и других видов хозяйственной деятельности.
Далее докладчик остановился на тезисах разработанного в ИСЭИ ДНЦ РАН документа «Научная и экспертная деятельность института социально-экономических исследований ДНЦ РАН», в частности, в разделе «Предложения по решению социально-экономических проблем Республики Дагестан», в котором рассмотрен ряд направлений, и в частности: в области государственного регулирования и организации управления.
Провести прогнозирование, обоснование и объективную оценку финансовых ресурсов, которые Республика Дагестан может получить из всех федеральных источников. На каждый плановый период (год, квартал) надо иметь ясное представление о том, на какие финансовые ресурсы и из каких конкретных федеральных источников республика может рассчитывать, соответственно, строить экономическую, в частности, бюджетную и инвестиционную политику.
В настоящее время, как отметил выступающий, государственное регулирование социально-экономического развития в республике осуществляется в формате реализации многочисленных программ, проектов и иных плановых документов. В их числе: Стратегия социально-экономического развития РД до 2025 года, схема территориального планирования РД, 7–10 приоритетных проектов развития РД со множеством подпроектов, 29 государственных программ, в рамках которых выделены ещё 86 подпрограмм, программа реализации Постановления Правительства РФ от 23.12.2014 №1444 «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан», подпрограмма «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан до 2025 года» в рамках «Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года», республиканская и федеральная программа импортозамещения и т. д.
«Все эти утверждённые программно-целевые документы не увязаны между собой, не обеспечены ресурсами и ответственными исполнителями. Такая «программомания» распыляет финансовые, материально-технические, трудовые и другие ресурсы, создаёт лишь видимость активной деятельности исполнительных органов власти. По существу нерационально используется и административный ресурс», – убеждён Сергей Дохолян.
Фикции и миражи…
Один из самых значимых, масштабных и реальных резервов прорывного роста экономики и оздоровления финансового состояния республики Дохолян видит в легализации теневой экономики: «По самым скромным экспертным оценкам, теневая экономика составляет свыше 40–60% ВРП, а в отдельных сферах (торговля, сфера услуг, строительство, транспорт) доходит до 2/3. Конечно, надо ещё иметь в виду, что «...теневая экономика, коррупция и бандитизм «живут» вместе». Теневая экономика и её легализация – это не только резерв роста экономики и налогооблагаемой базы. Это – самый масштабный, многофакторный и опасный вызов не только Дагестану, но и всей России. Ответом на этот вызов должны быть кардинальные и системные правовые, организационные, экономические и воспитательные меры по разблокировке и выводу в рамки правового поля всей сферы теневой экономики».
Докладчик предложил принять неотложные меры по устранению расхождений и приведению в соответствие баз данных ТО ФСГС РФ по РД, УФНС России по РД, Министерства экономики и территориального развития РД, Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства РД и муниципальных органов власти по количеству малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств в РД.
«Основная проблема Дагестана даже не в том, что у него большая теневая экономика, а в том, что значительная часть экономики существует только на бумаге. Эта экономика «фикции», липовых отчётов», – сказал Сергей Дохолян.
P. S. Выслушав доклад Сергея Дохоляна, участники форума не нашли других слов, как назвать ситуацию в республике близкой к катастрофической. И эта оценка, по нашему убеждению, будет более чем правильной. Картину реальной ситуации можно рассмотреть не только по текущим экономическим событиям, но и на примере крупных предприятий республики, отличавшихся сравнительными успехами. «Рейтинг крупнейших компаний Дагестана», проводимый «Черновиком», ясно иллюстрирует, что исходя из главного критерия участия компании в рейтинге – годовой оборот от 800 млн рублей – можно смело утверждать, что «поголовье» таких предприятий в Дагестане устойчиво сокращается. По итогам условно докризисного 2014 года их было 30, в 2015 году – уже 27, а в 2016-м – всего 23. За уходящий год рейтинг покинули ещё несколько достаточно крупных предприятий.
Круглый стол, посвящённый публикации результатов четвёртого Рейтинга крупнейших компаний Дагестана (по итогам 2016 года), напомним, пройдёт в редакции «Черновика» в ближайший вторник. ]§[
- 43 просмотра