Несмотря на истечение срока полномочий Магомед Алхасов продолжает быть главой Ленинского района Махачкалы, потому что конкурс по отбору кандидатур на должность главы этого района оказался очень непредсказуемой процедурой, участники которой могут вертеть им – конкурсом – как хотят.
Напомним, 24 декабря прошлого года на сессии Собрания депутатов Ленинского района Махачкалы были приняты решения об объявлении конкурса и формировании конкурсной комиссии. Согласно требованию закона, половина конкурсной комиссии была сформирована депутатами из представителей района, а вторая – назначена мэром Махачкалы Салманом Дадаевым.
Первый этап конкурса (проверка на соответствие требованию закона сданных конкурсантами документов) состоялся 1 февраля этого года, а второй (непосредственно конкурс кандидатов) был запланирован на 4 февраля.
По итогам второго этапа депутаты должны были выбрать из представленных им комиссией (не менее двух) кандидатур. Но тогда конкурс смог состояться лишь наполовину. Официальная причина – неявки некоторых членов конкурсной комиссии, причём из половины, представляющей мэрию Махачкалы.
В итоге официально был проведён только первый этап, второй не состоялся, а 7 февраля полномочия Магомеда Алхасова на должности главы администрации Ленинского района Махачкалы истекли.
Не смотря на это, Алхасов продолжает расписываться в официальных документах, как и раньше, не используя аббревиатуру «врио».
Это вызывало вопросы, так как, к примеру, в те же числа февраля главой Дагестана Сергеем Меликовым был отправлен в отставку глава Дахадаевского района Джарулла Омаров. У последнего тоже истекли сроки полномочий, дахадаевское собрание депутатов что-то даже придумало, чтобы ему их продлить, но… не помогло.
В ситуации с Алхасовым какой-либо официальной реакции Белого дома или же мэрии Махачкалы на истечение срока его полномочий не было.
…И конкурсы интересные
24 марта прошло сразу два собрания депутатов Ленинского района Махачкалы. Первое с шумом и гамом, сопровождавшееся скандалом. Второе носило более спокойный характер и было мероприятием «для своих».
Первому собранию предшествовало появление на сессии членов конкурсной комиссии от администрации Махачкалы: председателя комиссии заммэра Эмилии Раджабовой и и. о. начальника Управления образования города Марата Ибрагимова.
На видео, оказавшемся в публичном доступе, видно: депутаты, сторонники Алхасова, не хотят допустить Раджабову и Ибрагимова в зал заседаний, так как «их, бойкотировавших конкурс в феврале, никто не приглашал».
В итоге представители мэрии смогли принять участие в сессии. Но до этого прошло заседание президиума собрания, на котором предварительно обсуждалась повестка дня.
По словам части депутатов – сторонников Алхасова – повестка дня была изменена: в неё был внесён вопрос о повторном проведении конкурса (по инициативе членов комиссии от Махачкалы). Она и была утверждена, несмотря на то, что проголосовали за неё лишь 5 из 11 членов президиума.
Предложившая голосовать за утверждение повестки спикер Собрания Саламат Анатова заявила, что решение принято единогласно. Внесение в повестку дня вопроса о повторном проведении конкурса стало очередным камнем преткновения.
Часть депутатов, отказавшись от дальнейшего участия в сессии и рассмотрения этой повестки, отделились и позже провели своё собрание.
На сессии с участием Анатовой и членов конкурсной комиссии от администрации было принято решение о повторном объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы Ленинского района. Конкурс был назначен на 28 и 30 апреля текущего года.
В собрании депутатов Ленинского района 25 депутатов. Из них 15 депутатов, которые провели параллельно другую сессию, назвали принятое коллегами решение о повторном объявлении конкурса нелегитимным, «так как оно было принято в отсутствии кворума – 8 депутатами».
На сессии с участием 15 депутатов Собрания было принято решение о признании утратившим силу решения Собрания депутатов от 24 декабря об объявлении конкурса в связи с тем, что работа конкурсной комиссии не состоялась.
Там же депутаты решили сместить Анатову с должности председателя Собрания. Новым председателем назначили Муслима Катаева. По заявлению депутатов, «незаконность действий» Анатовой в том, что она проигнорировала мнение большинства президиума о том, что повестку менять не нужно, а также в «попытке», как подчёркивают депутаты, проведения сессии из 8 человек.
На следующий день, 25 марта, в администрации Ленинского района состоялась уже 14 сессия Собрания депутатов Ленинского района. 14 присутствовавших депутатов отменили решение своих же коллег об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы и вынесли точно такое же решение: об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. Также они признали незаконной публикацию решения «собрания Анатовой» в газете «Махачкалинские известия».
Но разница всё-таки есть, первый этап конкурса, который объявлен с участием нового спикера собрания, назначен на 26 апреля, а второй – 27 апреля. Вполне возможно, что и то, и другое решение об объявлении конкурса могут быть признаны незаконными. Анатова и администрация в лице Эмилии Раджабовой уверены, что правда на их стороне, а вот Алхасов и поддерживающие его депутаты и коллеги по администрации считают незыблемыми свои решения. «Черновик» выслушал и тех, и других.
Достаточно троих
13-е заседание, рассказали «Черновику» в администрации Ленинского района Махачкалы, было инициировано Алхасовым, так как истекал срок в три месяца со дня проведения последней сессии, и с учётом того, что конкурсная комиссия провалила конкурс. Первое заседание конкурсной комиссии 1 февраля состоялось в составе 4 человек.
«От нашего района в комиссии были три человека: Анатова, Оксана Абакарова (заместитель Анатовой) и депутат Шамиль Кудиямагомедов. От города один лишь Сайгид Магомедов, остальные не явились, ничего предварительно не объяснив, ни в электронной, ни в письменной формах. На первом этапе было принято решение о допуске всех четырёх кандидатов, в числе которых был и Алхасов, на второй этап. Но, чтобы придать незаконный характер этому решению, распоряжением, подписанным первым заместителем мэра Махачкалы Салмана Дадаева Мавлидином Маликовым задним числом – 1 февраля – член конкурсной комиссии Сайгид Магомедов заменён Маратом Ибрагимовым», – сказал изданию представитель администрации Ленинского района, попросивший не упоминать его имя.
По его словам, во время первого несостоявшегося конкурса на Анатову и других депутатов представителями мэрии Махачкалы оказывалось давление: «Давление оказывалось на председателя собрания и первого заместителя. Они испугались, Саламат Анатова и Оксана Абакарова, как выяснилось позже, действительно поддались уговорам и угрозам со стороны администрации города, но при этом хотели обрисовать картину так, будто бы мы, находясь здесь, работая рядом, на них давление оказываем и угрожаем».
По словам собеседника, мэрия города требовала от Анатовой и Абакаровой бойкотировать конкурс, работу комиссии, не явившись в установленный день. По мнению представителей Ленинской администрации, которое они озвучили «Черновику», Анатова находится в зависимости от Дадаева: «Председатель собрания – директор 22-й школы, она, получается, зависима от главы города, он может снять её с должности, а эта Абакарова зависит от председателя собрания, она её заместитель».
Среди четырёх кандидатов на должность главы района, по словам собеседника, не было ни одного человека, который был бы связан со столичной мэрией.
Первый этап конкурса прошли сам Алхасов и его люди: Руслан Алибегов (заместитель Магомеда Алхасова), Бийболат Бийболатов (первый заместитель Алхасова) и Арсен Халадаев (директор МБУ «Сахтоб», подчиняющегося администрации Ленинского района Махачкалы).
4 февраля, в день, когда должен был состояться второй этап конкурса – собеседование, презентация претендентами своих программ – из членов конкурсной комиссии явился лишь Кудиямагомедов от районного собрания.
«Анатова заболела, Абакарова вообще скрылась, выключила телефон и не появлялась в течение более чем 10 дней, не было всех трёх представителей Махачкалы без объяснения причин. То есть происходит странное: они скрываются, не говорят, что с ними происходит, никто не извещает аппарат районного собрания. 22 марта конкурсная комиссия собирается и принимает решение, что конкурс по отбору кандидатур не состоялся. В чём казус? Конкурсная комиссия, не рассмотрев дела кандидатур, не встретившись с кандидатами, не отведя эти кандидатуры или не представив их в районное собрание, лишив этих кандидатов на законных основаниях права избираться, принимает такое решение. Для того чтобы принять решение об объявлении конкурса несостоявшимся, должны быть соблюдены три условия: первое – если ни одна из кандидатур по своим деловым качествам не прошла отбор и им отказали; второе – если для представления в районное собрание остаётся менее двух кандидатов; третье – если все кандидаты пишут заявление об отказе от участия в конкурсе. В случаях, когда конкурсная комиссия признаёт конкурс несостоявшимся, конкурсная комиссия продолжает работать при повторном объявлении конкурса. В случае признания конкурса несостоявшимся, собрание депутатов принимает решение о повторном проведении конкурса», – говорит представитель администрации Ленинского района о местных особенностях проведения конкурса.
По словам собеседника, признание конкурса несостоявшимся позволило сохранить конкурсную комиссию в том же составе, чтобы они и дальше «до бесконечности могли блокировать выдвинутых кандидатов».
«24 марта они без кворума принимают решение о повторном объявлении конкурса. На следующий день в «Махачкалинских известиях» было опубликовано это незаконное решение. Незаконно оно ещё и потому, что там нет подписи главы внутригородского района.
Стоит только подпись Анатовой. Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оно должно быть подписано главой тоже», – подчеркнул собеседник.
Изданию также сообщили, что Алхасова поддерживает и готово поддержать большинство депутатов районного собрания (17 из 25), чего, по мнению его сторонников, опасается муниципальная власть.
«Наше решение об объявлении конкурса размещено в ‘‘Дагестанской правде’’», – привёл весомый аргумент собеседник «ЧК».
Помимо решения об объявлении конкурса 25 марта депутаты, выразившие недоверие Анатовой, также приняли решение о внесении изменений в решение Собрания депутатов Ленинского района 7 октября 2015 г. N2-5 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы внутригородского района «Ленинский район» Махачкалы».
Изменения, сказал собеседник, они внесли, чтобы конкурс состоялся в любом случае, даже если «город решит его блокировать». Согласно новому порядку, заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нём присутствует 50 и более процентов от общего числа членов конкурсной комиссии. То есть для принятия решения по кандидатам достаточно присутствия трёх из шести членов конкурсной комиссии. Напомним, также 24 марта в составе, как утверждают сами депутаты и представители администрации района, 15 депутатов приняли решение о признании утратившим силу решения Собрания депутатов района об объявлении конкурса от 24 декабря 2021 года.
Это решение, по словам сторонника Алхасова, чей кабинет расположен в Ленинской администрации, обновит и состав конкурсной комиссии, так как она в таком случае утрачивает силу: «Избираются новые члены конкурсной комиссии. И этого решения они боялись. Но это решение должно разрешить кризис, разрулить ситуацию с бесконечным продлением выборов».
Наш собеседник, отметим, не являясь ни представителем комиссии, ни депутатом собрания, также активно принимал участие в работе сессии: «Нашим людям было сказано лишних людей не пропускать, они не пропускали членов конкурсной комиссии, которые насильно хотели пройти. В повестке дня не было вопроса, который было необходимо рассмотреть с участием членов конкурсной комиссии, утверждённых мэром. Когда они утвердили необходимую им повестку, видя эту картину, я предложил Магомеду Магомедовичу (Алхасову – «ЧК»), депутатам выйти, потому что тогда без кворума они не смогут принять решение. Мы ушли и собрались в помещении рядом. И там посчитали – наших депутатов оказалось 15».
Наш собеседник подтвердил предположения о том, что кандидатура Магомеда Алхасова на должность главы района поддерживается на уровне республиканской власти: «В администрации главы и правительства Дагестана не видят нарушений со стороны главы муниципального образования, они считают его работающим кандидатом, который много делает для района». Также он не отрицает, что отношения между мэром Махачкалы Салманом Дадаевым и Алхасовым действительно натянуты и связано это, по его словам, с «рабочими моментами».
«По закону за районами закрепляются 13 полномочий города с разграничением полномочий. Например, организация электро-, водоснабжения и водоотведения. В этом случае остаётся организация, разработка схем и т. д., за районом – координация диспетчерских служб, взаимодействие с управляющими организациями, координация действий управляющих организаций. В других случаях со стороны района требуется участие в решении вопроса, содействии в решении вопроса, информирование по этому вопросу, но во всех этих случаях методическое руководство принадлежит городу. Город должен издать положение о нашем участии, содействии, положение о порядке координации деятельности при организации каких-то мероприятий... С нами, к примеру, должны согласовывать размещение нестационарных торговых объектов. Они их размещают, не согласуя с нами, везде, где попало. Мы устали писать городу: «Дайте нам эти положения, чтобы мы могли участвовать... потом вы нам скажете, что мы ничего не делаем». Они не приняли ни одного из этих положений, отстранились от взаимодействия с районами. Мы стали буферами между населением и городом: у города финансы, у города полномочия...» – рассказывал собеседник.
«Невероятный накал»
Лишённая должности председателя по мнению части депутатов и администрации Ленинского района, но не по мнению мэрии Махачкалы, Саламат Анатова утверждает, что давление на неё было не со стороны мэрии, а со стороны Алхасова.
«На нас давил очень сильно сам Алхасов во время проведения конкурса в феврале, когда не было всех членов комиссии. В администрации находилось огромное количество непонятных людей. Мы эту комиссию с участием четырёх людей провели. «Давайте, вставайте и проводите», – требовал Алхасов. Я говорю: «Дайте мне собрать эту комиссию, дайте мне дождаться людей, понять, где они». Была очень напряжённая обстановка», – рассказала изданию Анатова о происходившем 1 февраля.
После, по её словам, из-за этой ситуации она попала в больницу, поэтому не смогла принять участие во втором этапе конкурса 4 февраля. Её заместитель Абакарова тоже сказала, что обстановка была настолько напряжённой и нервозной из-за «кучи неизвестных людей» в тот день, что сказалась на её состоянии. Поэтому она тоже как член комиссии не смогла присутствовать на втором этапе, и в течение 10 дней её не было в администрации.
«Поэтому и не состоялся второй этап – по причине неявки членов конкурсной комиссии, в том числе от города. А уже 24 марта членов конкурсной комиссии на сессию пригласила я. Потому что за день до неё в 6 часов вечера поступило обращение председателя конкурсной комиссии Эмилии Раджабовой, в котором председатель в связи с решением конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся просила принять решение о повторном проведении конкурса на должность главы Ленинского района. Я как председатель районного собрания должна была рассмотреть это обращение на ближайшем заседании с приглашением тех людей, которые обратились. Это обращение мы должны были рассмотреть. Естественно, члены конкурсной комиссии были приглашены», – рассказала Анатова «Черновику».
По словам Анатовой, отстранившие её коллеги, внеся изменения в положение о порядке проведения конкурса, согласно которому для принятия решения достаточно 50% комиссии, полностью нарушает ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
«Они вносят удобные им изменения, создают собственный закон. Комиссия должна состоять из представителей города и депутатов районного собрания. Они считают, что туда может войти кто угодно. В законе чётко не прописано, что там должны быть депутаты, но по логике и по практике... Они назначают свою комиссию, куда вошли Муслим Катаев, Шамиль Кудиямагомедов и депутат Народного собрания Дагестана Сагид Сагидов (баллотировался от Ленинского района – «ЧК»), который является братом главы Кировского района Махачкалы Салиха Сагидова. Сейчас в составе комиссии три человека, они должны были направить в город письмо с просьбой дать ещё три человека», – сказала Анатова.
Раджабова в своём обращении также просила определить местом проведения конкурсных процедур нейтральную территорию вне здания администрации Ленинского района. В качестве причин она перечислила давление, оказываемое на членов конкурсной комиссии, вмешательство сторонних лиц в её деятельность. Работа комиссии вне стен администрации Ленинского района, по мнению заместителя мэра Махачкалы, позволит обеспечить объективность результатов её работы.
По словам Абакаровой, никакого конфликта не было бы, если бы все депутаты 24 марта остались в зале и не провели свою сессию: «Они просто могли бы не проголосовать. Решение не было бы принято».
Повестка дня, утверждает Анатова, была принята законно. По её словам, за неё проголосовало не пять, а шесть членов президиума. Она не ответила на вопрос, будет ли добиваться отмены решения о лишении её статуса председателя, но на работу в администрацию она пока не ходит. Видимо, Катаев уже занял кабинет.
«Согласно положению, председателю, прежде чем его отозвать, должны дать право выступить. Оно было предоставлено?» – подметила Абакарова.
По поводу самого решения о повторном проведении конкурса, принятого без кворума, изданию ответили: «Повестка утверждена – да. Дальше вопрос выносится на сессию. Депутаты находились в здании, надо было зайти. Им не дали. Кто не испугался – зашёл. Нужно было спокойно пройти и на сессии принять решение... Просто они хотели утверждённое по-алхасовски новое положение объявить».
По словам Анатовой, часть депутатов районного собрания – это родственники и друзья Алхасова: Магомед Шабанов – племянник, Магомед Гаджимагомедов – зять, Магомед Халитов (директор СОШ № 29 школы) – двоюродный брат и т. д. ]§[
- 187 просмотров