Обсуждение на состоявшейся 26 апреля расширенной коллегии министерства экономики РД итогов социально-экономического развития Дагестана и реализации республиканской инвестиционной программы за 2012 год получилось энергичным, деловым и сопровождалось обилием цифр. Анализ макроэкономических показателей для рядового жителя малоинтересен, так как, перефразируя, за лесом не видно деревьев. Но поскольку одни и те же цифры можно трактовать по-разному, в зависимости от политической конъюнктуры, то интересно было послушать, как это сделали участники заседания, среди которых был и председатель правительства РД Мухтар Меджидов.
Прогресс или регресс
Выступивший с докладом министр экономики РД Раюдин Юсуфов начал оптимистично: «По итогам 2012 года экономическая ситуация характеризовалась ростом темпов основных социально-экономических показателей по сравнению с предыдущим годом и прогнозными параметрами… Индексы роста объёмов основных показателей 2012 года составили: промышленного производства – 100,4%, сельского хозяйства – 103,5%, инвестиций в основной капитал – 108,3%, выполненных работ по виду деятельности «строительство» – 108,2%, оборота розничной торговли – 105,5%, объёма платных услуг населению – 100,1%, налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики – 119,5%».
Рост показателей в большинстве отраслей, по словам министра, обусловил увеличение и интегральных показателей: «Увеличение темпов отраслей производства обеспечило рост индекса выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности на 7,1%, что выше значения предыдущего года на 1 процентный пункт. Объём валового регионального продукта (ВРП) увеличился на 4,5% и составил 359,9 млрд руб. (оценочные данные)».
При прежних руководителях РД такие результаты подавались бы как большой успех и власти, и общества. Но министр тут же опускает нас на землю: «В то же время по объёму ВРП на душу населения отставание от среднероссийского показателя составляет 2,8 раза, и республика занимает 74-е место среди субъектов Российской Федерации. В СКФО по показателю ВРП на душу населения (111,9 тыс. руб.) Дагестан занимает 3-е место после Ставропольского края (143,5 тыс. руб.) и Республики Северная Осетия-Алания (119,9 тыс. руб.). Темп промышленного производства Республики Дагестан в 2012 году составил 100,4%, что значительно ниже уровня предыдущего года (105,2%) и ниже среднего значения по России (102,6%) и СКФО (102,5%)». Эти цифры уже навевают мысли о скатывании в феодализм и о словах врио главы республики, сказанных им на заседании Совета глав муниципальных районов и городских округов при Президенте РД 22 февраля 2013 года: «Республика находится в тяжелейшем состоянии, экономически республика фактически погублена по основным параметрам». Но при размышлении понимаешь, что не одна только наша республика мало производит, поскольку мы обошли аж 4 региона СКФО (КБР, КЧР, ЧР, РИ). К тому же, если копнуть поглубже, то понятно, что в силу особенностей ценообразования и диспаритета цен, например, на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, разброс удельных показателей ВРП обусловлен перевесом той или иной отрасли в общей структуре экономики региона. В Дагестане доля промышленного производства в структуре валового национального продукта составляет, как сообщил Юсуфов, 6,6% при среднем значении по РФ – 33,8%, СКФО – 14%. Такую отраслевую структуру он назвал деформированной и напомнил, что это приводит к низкому уровню налогообложения.
Напомню, что эту проблему поднимали в своих публичных выступлениях президенты Муху Алиев и Магомедсалам Магомедов. При этом хотелось бы, конечно, чтобы у нас получила прописку современная промышленность, а не устаревающие сборочные производства, станки и оборудование, то есть то, что называется инновационным развитием.
Но, как считают многие специалисты, России в целом и Дагестану в частности придётся пройти этап простых заимствований технологий из-за рубежа в целях создания более современной, чем советская, но не самой новой материально-технической базы, формирования рабочих и инженерных кадров. Как говорится, не до жиру, быть бы живу. Даже проправительственные эксперты признают, что многое упущено в «тучных» 2000–2007 годах.
Министр в своём докладе заявил о ряде мер, планируемых для увеличения индекса промышленного производства в Дагестане в 2013 году до 113,3%. Они включают геологоразведочные работы, сотрудничество с ОАО «Газпром», НК «Лукойл», доработку проектной документации по ранее намеченным к строительству ГЭС, подготовку предложений по включению дагестанских предприятий в федеральные целевые программы, реализацию приоритетного проекта Президента РД «Новая индустриализация». По всем этим направлениям работа, видимо, уже начата, но, учитывая, что она будет проходить через бюрократические структуры и потребует перераспределения финансовых средств, до начала реализации этих планов пройдёт минимум год-полтора.
Ещё один резерв – повышение эффективности государственных расходов. В ходе ответов на вопросы Раюдин Юсуфов сообщил, что число субъектов государственного и муниципального заказа на строительные работы (как он выразился, заказчиков-застройщиков) будет снижено от 59 до 5, причём они будут специализироваться по отраслям. Много говорилось на коллегии и о завышении стоимости проектов на строительство школ, больниц, из-за чего решено использовать типовые проекты. Такие меры предпринимались и ранее, но главы МО жаловались, что они не могут ни контролировать строительство, ни спросить с подрядчиков. И всё возвращалось на круги своя. Остаётся надеяться, что на сей раз всё получится. К мерам по наведению порядка можно отнести и концентрацию финансирования на пусковых и «кричащих» объектах, как, например, строительство водоводов в Дербенте и Сулейман-Стальском районе (их обещал учесть М. Меджидов).
А пока увеличение объёмов промышленного производства в Дагестане приходится связывать с повышением водности реки Сулак (в 2012 г. она уменьшилась и обусловила снижение выработки электроэнергии почти на 10%), а также с ростом объёмов государственного оборонного заказа, который в 2012 году был меньше запланированного.
Что касается президентского проекта «Новая индустриализация», то Юсуфов отметил лишь, что он предусматривает изменение профиля неэффективных предприятий, сохранение и развитие существующих производственных площадок и создание новых, с развитой инфраструктурой. Всё разумно, но чьими средствами и какими механизмами он будет реализован, пока остаётся неясным.
Поможет налог на
«крутые тачки» и погода
Касаясь развития транспортного комплекса, министр экономики отметил, что по грузообороту за 2012 год по отношению к 2011 году наблюдается небольшое увеличение на 3,3%, хотя по России в целом рост грузооборота составил лишь 2,6%. А вот по пассажирообороту в республике, наоборот, зафиксировано снижение на 4,3%, что удивительно на фоне его роста по стране на 6,2%. Объяснение, что это связано с прекращением деятельности ОАО «Авиалинии Дагестана» не совсем понятно, так как доля авиаперевозок в общем пассажиропотоке весьма незначительна. Юсуфов в качестве задач обозначил завершение реконструкции Махачкалинского морского и аэропорта, но скандальные истории, связанные с ними, не внушают большого оптимизма. Было указано на необходимость использования механизмов частно-государственного партнёрства для привлечения инвестиций для обновления автопарка транспортных предприятий, внедрения автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками в городах и на магистралях республики , но помогут ли эти меры без строительства транспортных развязок? За счёт дорожного фонда, сообщил Юсуфов, в 2012 году сданы в эксплуатацию Гимринский тоннель, 100,6 км автодорог и 9 мостов. В 2013 году из того же источника планируется построить, реконструировать и отремонтировать 426,6 км автодорог и возвести 12 мостов, что близко к рекордному уровню прошлого года, когда объём средств, выделенных на поддержку дорожного хозяйства, вырос по сравнению с 2011 годом на 88,9%.
Видимо, для выполнения этих задач в Дагестане, как сообщил министр экономики, будет повышен транспортный налог «на дорогие транспортные средства с повышенной мощностью двигателя».
В сельском хозяйстве, где около 80% продукции обеспечивается личными подсобными хозяйствами, рост мог быть выше, если бы не зимние морозы, погубившие значительную часть посадок виноградников и посевов озимых. Темп роста объёмов сельхозпродукции прогнозируется, сообщил Юсуфов, на уровне 105,8%. Оптимизм основан в том числе и на дальнейшей реализации соответствующей отраслевой программы.
Если всё сложится и урожая действительно будет больше, успеют ли органы власти и предприниматели организовать какие-нибудь цеха по переработке и склады для хранения?
Загадки и новости
инвестиционной политики
Несмотря на теракты и экстремистские проявления, объём инвестиций в основной капитал РД продолжает ежегодно увеличиваться и составил в 2012 году 152,4 млрд рублей (предварительные данные). Они складываются из средств республиканской инвестиционной программы объёмом в 9,3 млрд (то есть госинвестиций), 75,7 млрд рублей на работы по виду деятельности «Строительство» и инвестиций в другие сферы. Учитывая, что и в строительстве жилой площади доминирует частное домостроение (около 85%), доля государства выглядит минимальной. Комментируя выступления участников коллегии, Юсуфов заявил, что государство не обязано строить и производить (как это было в советское время), а должно создавать благоприятные условия для развития экономики, то есть предпринимательской и трудовой активности, привлечения инвестиций. Видимо, в этом контексте министр экономики РД сообщил, что необходимо внедрить «стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе», создать региональные инвестиционные фонды с участием средств федерального бюджета, определить приоритеты и целевые показатели социально-экономического развития городов и районов.
Вместе с тем получается, что в Дагестане работают законные и незаконные механизмы саморегуляции, позволяющие не только развиваться экономике, но и получать населению среднедушевые денежные доходы в размерах, близких к среднероссийским и большим, чем в среднем по СКФО (РФ – 22,8 тыс. руб., РД – 20,8 тыс. руб., СКФО – 17,2). Наверное, поэтому Дагестан стал, согласно опросу, одним из трёх самых счастливых регионов России. (Доля назвавших себя счастливыми составляет 85%). Но при этом среднемесячная номинально начисленная по РД заработная плата оказалась самой низкой (13,8 тыс. рублей против 26,8 тыс. в РФ и 16,9 тыс. в СКФО). Экономисты объясняют это большими размерами теневого и серого секторов в общей структуре экономики.
Председатель Правительства РД Мухтар Меджидов заявил на заседании, что, по его осторожным оценкам, доля теневой экономики составляет порядка 50%. Выведение хотя бы части её в легальный оборот позволит существенно увеличить налоги, привлечь больше инвестиций.
Помнится, что Муху Алиев называл в начале своего президентства дагестанскую экономику странной. Долго разбирались, почему, но до конца не смогли. Теперь разбираться новому руководству. Лишь бы помнить, что теневая и серая экономики появляются как реакция на неэффективное управление. Важно, исправляя, не навредить. Ведь такое бывает и с благими намерениями.
Центр нам поможет
Более чем оптимистичные планы руководства РД несколько странно выглядят на фоне признания на совещании в Сочи (22 апреля) президентом РФ Владимиром Путиным и большинством специалистов тенденции значительного снижения темпов роста экономики страны под воздействием как внешних, так и внутренних факторов. С целью стимулирования роста экономики многие экономисты считают необходимым отменить так называемое бюджетное правило, ограничивающее использование нефтегазовых доходов в государственных инвестициях, однако Путин высказался против этого из-за бюджетных рисков. Зато он согласился с необходимостью отдельно обсудить вопросы формирования кредитных ставок банков, складывающихся, как сообщил глава МДМ Банка Олег Вьюгин, из потерь вследствие инфляции (6–7%), стоимости рисков (примерно 3%), и маржи (4–5%), что в итоге составляет 14%. В Дагестане, как следует из объяснений местных банкиров, проценты на риски и маржу закладываются в ещё большем размере из-за криминально-политической обстановки. М. Меджидов посетовал, что они составляют примерно 20%.
Судя по всему, федеральный центр поможет регионам реализовать несколько социальных программ (увеличение заработной платы медикам, учителям, библиотекарям, музейным работникам и др., переселение из ветхого и аварийного жилья и т. д.), но вряд ли будет щедр на бюджетное финансирование инвестиций в промышленность и другие направления реального сектора экономики.
В российских СМИ обсуждается выступление министра экономического развития Андрея Белоусова, который 29 апреля на расширенной коллегии родного министерства выступил с предложениями направлять ежегодно на крупные инфраструктурные проекты через ВЭБ (Внешэкономбанк) 200–400 млрд рублей, взяв их из фонда национального благосостояния. Но пока это вызвало лишь критику либеральной части экономистов, в частности министра финансов РФ в 2000–2011 гг. Алексея Кудрина, который предупредил, что хороших проектов нет, а если и есть, то в ходе реализации средства либо расхитят, либо неэффективно израсходуют, а вдобавок это вызовет дополнительную инфляцию. Так что надо будет привлекать частный и банковский капиталы, которые, увы, в свете нового обострения борьбы с терроризмом будет труднее привлечь. Впрочем, нам не привыкать и, может быть, надо увеличить объёмы и постараться более эффективно использовать механизм субсидирования кредитных ставок из республиканского бюджета?
Между тем опубликовано распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2013 г., которым утверждён перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ, софинансируемых за счёт средств федерального бюджета, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы. В перечень вошло 16 расходных обязательств, каждое из которых соответствует 1–3 государственным программам. Установлены также значения агрегированных целевых показателей на 2013–2015 годы для России в целом, без указаний для регионов. Тем не менее интересно, например, что количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов в России должно составить в 2013 году 671, 2014-м – 692, 2015-м – 714 тысяч. Мероприятия по этому расходному обязательству предусмотрены госпрограммами «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» и «Социальная поддержка граждан». В рамках совершенствования системы образования предполагается увеличение доступности дошкольного образования для детей в возрасте 3–7 лет до 85% в 2013 году, до 90% – в 2014-м, и 100% – в 2015-м. Как сообщил 29 апреля глава правительства РФ Дмитрий Медведев в ходе совещания с вице-премьерами, на достижение этой цели (строительство детских садов) выделено 50 млрд руб. Он напомнил, что в течение 2013–2015 годов необходимо создать около 1,2 млн мест в детских садах.
Понятно, что объёмы выделяемых средств и планируемые показатели по республике зависели от лоббистских усилий нашего руководства и чиновников, качества и обоснованности представленных проектов и материалов, контрольных цифр минфина РФ и т. д. Теперь, после этого распоряжения, покушаться на предусмотренные софинансированием средства в республиканском бюджете нельзя. Важность этого документа ещё и в том, что в число обязательств вошли не только социальные программы, но и развитие транспортной инфраструктуры, связи и информационных технологий, сельского хозяйства, энергоснабжения и энергоэффективности, повышения качества предпринимательского и инвестиционного климата. То есть возможности для манёвра бюджетными средствами на новые проекты снижается. Да и надо ли? Главное же значение для нас имеет обязательство реализовать государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. тогда возникает вопрос о судьбе инициативы врио президента РД Рамазана Абдулатипова о принятии отдельной ФЦП.
- 8 просмотров