28 января президент России Владимир Путин подписал три указа: «О досрочном прекращении полномочий Президента РД»; «О заместителе руководителя Администрации Президента РФ» и «Об исполняющем обязанности Президента РД». Эти указы, согласно которым Магомедсалам Магомедов покидает пост президента республики и назначается заместителем руководителя Администрации президента России, а Рамазан Абдулатипов – временно исполняющим обязанности главы РД, завершили эпопею, связанную со сменой руководства Дагестана.
Информация об отставке президента РД Магомедсалама Магомедова и назначении в качестве врио главы республики Рамазана Абдулатипова появилась 16 января в виде слухов. К выходным (19–20 января) они (слухи) превратились в информацию, которая, несмотря на её официальное опровержение и заявления Магомедова о работе «в обычном режиме», находила неофициальное подтверждение у пожелавших остаться неназванными высокопоставленных источников и обсуждалась как в республиканских, так и федеральных СМИ.
От интервью до интервью
Рабочая неделя с 21 по 25 января у чиновников из дагестанского Белого дома прошла под флагом ожидания, а затем и победы: прошла информация о встрече 23 января Магомедсалама Магомедова с Владимиром Путиным, на которой вроде было решено, что глава РД остаётся действующим президентом республики. Президент Магомедов даёт имиджевое интервью каналу «Вести-24», где говорит о достижениях и проблемах республики.
Отметим, что всё это время один из основных фигурантов слуха – Абдулатипов – оказался недосягаем для журналистов большинства печатных и электронных СМИ. На вопросы тех, кому удавалось достучаться до депутата Госдумы, следовал расплывчатый ответ, ничего не подтверждающий, но и не опровергающий.
27 января главный редактор «Кавказской политики» Максим Шевченко смог дозвониться до Абдулатипова и взять у него небольшое интервью, которое взбудоражило общественность. Депутат Госдумы заявил, что уже назначен врио главы Дагестана, а Магомедов отправлен в отставку. «Наверное, в Белом доме не знают, как реагировать на это заявление: пить шампанское или валерьянку!» – комментировали заявление Абдулатипова в социальных сетях.
Белый дом отреагировал лишь в понедельник, выдав на РИА «Дагестан» новость с уже привычным содержанием, что «глава Дагестана работает в обычном режиме».
Но уже в 15:00 (мск) на сайте президента России были выложены указы, подтверждающие слова Абдулатипова…
Весь вторник (29 января) VIP-зал махачкалинского аэропорта «Уйташ» караулили два десятка джипов. Их владельцы ждали прилёта нового руководителя Дагестана. Абдулатипов в этот день не прилетел. В тот же вечер он дал интервью каналу «Вести-24», где рассказал о своих планах.
Общая суть ответов врио главы РД сводилась к следующему. Будет он руководить Дагестаном временно или останется надолго, зависит от того, насколько хорошо пойдёт реализация его планов и задумок, ожидавших реализации «15–20 лет». Оценку тому, как хорошо они идут, будет давать сам Абдулатипов.
«Каждый раз, когда менялся руководитель республики, моя фамилия называлась в числе претендентов… Пришло время, и президент страны доверил мне… И надо, чтобы всё это временное уходило в прошлое, смута уходила в прошлое… То, что сделал Владимир Путин в целом в Российской Федерации, надо сделать в Дагестане», – сказал Абдулатипов. Там же новый глава республики отметил, что является сторонником всенародных выборов главы Дагестана (так как это соответствует историческим традициям), но какая система будет работать в Дагестане – всенародные выборы или утверждение главы РД Народным собранием по представлению президента России, – зависит от того, как поведёт себя парламент, а также от настроя людей. «Говорить, что Дагестан не способен провести выборы – это неправильно! Не надо ничего бояться и вносить дополнительные сложности и так в непростую ситуацию…» – повторил тезис своего предшественника Абдулатипов.
На вопрос журналиста, будет ли он договариваться с местными кланами и группами, а также с представителями усиливающихся салафитских движений, Рамазан Гаджимурадович дал развёрнутый ответ в стиле Sapienti sat (умный поймёт): «Каждый предыдущий руководитель сделал что мог. И у каждого есть свои методы работы. И к каждому из них я отношусь с уважением. Но вместе с тем, мне кажется, каждый из них поступал так, чтобы максимально вмонтироваться в ту среду, которая уже была создана независимо от них. И вот эта среда их потихонечку пожирала – и их авторитет, и их усилия, и всё остальное. Поэтому подход должен быть другой – не адаптироваться, не приспосабливаться к среде, но и не воевать с этой средой, а изменить её. Потому что не только в Дагестане, в целом во многих регионах создана такая среда, которая воспроизводит и коррупцию, и разврат, и бандитизм, и, пока мы не изменим это, будет очень тяжело что-то делать».
В этом же интервью Абдулатипов озвучил основные тезисы своей программы действий: кардинальная смена существующей команды управления республикой; новые подходы в формировании власти (конкурсный отбор с участием как дагестанцев, так и жителей других субъектов РФ); привлечение во власть состоявшихся людей, в том числе и из предпринимательской среды; качественно другая подготовка и переподготовка кадров; минимизация родственников во власти, а также главный принцип – сменяемость власти, установление временных пределов нахождения в должности (не более двух сроков подряд).
Экономическая часть программы Абдулатипова, судя по интервью, заключается в опоре не только на крупных дагестанских магнатов, но и на среднее и малое предпринимательство. «Для меня важнее тысячи предпринимателей среднего, малого бизнеса, чем 3–4 олигарха», – заявляет Абдулатипов. Он же даёт установку: тем, кто хочет в республике заниматься экономикой, препятствий никаких не будет, до того времени, пока те не будут лезть в политику. «Хотите заниматься политикой – перепишите ваше имущество на дальних родственников и занимайтесь ею…» – предупреждает он. Проводить свою «революцию» во власти Рамазан Гаджимурадович, судя по его интервью, не боится, так как, во-первых, придерживается принципа «раньше выстрела не падать» и, во-вторых, едет с командой помощников и готовой кандидатурой премьер-министра Дагестана, уже согласованной с Кремлём.
К нам приехал…
Абдулатипов прибыл в Дагестан в среду, 30 января. Вместе с полпредом президента РФ в СКФО Александром Хлопониным и зам. главой Администрации Президента РФ Магомедсаламом Магомедовым они вошли в Белый дом. Там состоялось заседание республиканского актива, на котором Хлопонин представил Абдулатипова в качестве временно исполняющего обязанности главы Дагестана.
Мероприятие прошло в отсутствие представителей независимых СМИ. Судя по официальной фотохронике и пресс-релизам, у первых лиц республики (за исключением Магомедсалама Магомедова) было не очень весёлое настроение.
Первым слово взял Хлопонин. Он коротко сказал об указах президента России и объяснил срочную отставку Магомедсалама Магомедова и его «беспрецедентное» назначение зам. руководителя Администрации Президента РФ «достаточно высокой (положительной) оценкой результатов деятельности Магомедова и высокой степенью доверия к нему» со стороны Путина. Среди заслуг Магомедова Хлопонин назвал улучшение ситуации в сфере экономики, установление межнационального и межконфессионального диалога, а также некие «интересные наработки», которые должны получить развитие в будущем. Среди других заслуг указаны Дагестанский экономический форум и запуск Гимринского тоннеля. Коротко, но тепло представив Абдулатипова собравшимся, он передал слово Магомедову.
Экс-президент сказал, что этот день для него очень важный, а новая должность – большая честь и ответственность. Поблагодарил за всё Путина, своих коллег, с кем всё это время работал, а также простых дагестанцев, «плечо поддержки которых он всё время чувствовал». «За это время, по историческим меркам это не так много – три года, нам есть чем гордиться. Республика развивалась динамично, спокойно. Были проблемы и трудности, которые решали вместе с вами, но в целом, если охарактеризовать это время, то можно считать его одним из периодов нормального динамичного развития республики», – подчеркнул Магомедов. Сказав о темпах роста экономики (7%), а также привлечённых инвестициях в основной капитал (150 млрд рублей), экс-глава отметил, что дагестанцы стали жить лучше («рост реальных доходов – 48%, а зарплат – 1,5 раза»), и напророчил, что «наступит время, когда Дагестан будет самодостаточным регионом»… Пожелав новой команде успехов, он сел.
Рамазан Абдулатипов поприветствовал собравшихся, сказал, что тому, кто уходит, легче, чем тому, кто приходит. «Но есть, конечно, шанс у того, кто приходит, всё свалить на того, кто работал до него. Думаю, что это не наш подход, – отметил Абдулатипов, а затем как бы объяснился перед активом: – Хочу сказать всем дагестанцам и Магомедсаламу Магомедалиевичу, что я ни один день не ходил и не просился, чтобы меня направили в Дагестан. Мне предложили, я сказал, что должен подумать. Магомедсаламу Магомедалиевичу предложена высокая должность в федеральных органах власти. Для меня это очень важно».
«Когда Магомедсалам Магомедалиевич занял пост президента, он застал республику в кризисном состоянии. И сегодня в Дагестане очень много проявлений кризиса. Если Россия продвигалась по пути рыночной экономики, капитализма и демократии, то мы зачастую сползали в феодализм. Так не пойдёт! Или надо работать, или уходить. Нельзя работать на одной и той же должности 10–20 лет. Главный принцип демократического общества – это сменяемость власти. За состояние, в котором находится республика, многие наши города и сёла, нам всем должно быть стыдно, – продолжил Абдулатипов и там же вспомнил заслуги и отца экс-президента Магомедали Магомедова: – В самые трудные годы республикой руководил Магомедали Магомедович Магомедов. Он сохранил Дагестан, выстоял в самые трудные дни, когда была угроза и внутренняя, и внешняя. Ни один из нас не знает, как бы мы повели себя, оказавшись на месте руководителя. Думаю, что лучше мы себя не проявили бы».
Закончив «комплиментами», Абдулатипов более подробно озвучил свои программные тезисы. Он начал с заявления, что даст шанс каждому, кто хочет работать. Но(!) «если вы работаете в органах власти и я, как руководитель, сказал, что надо отойти от занимаемой должности, с этим все должны согласиться», потребовал Абдулатипов, правда, дав гарантии, что «всё это будет происходить в результате консультаций, исходя из обычаев, традиций и добропорядочности».
Такими словами как «эффективный», «честный», «квалифицированный», «грамотный», «имеющий доверие общества» Абдулатипов озвучил среднестатистический портрет чиновника и муниципала, которого он желает видеть рядом.
«Надо мобилизоваться над решением конкретных вопросов. Мы говорим, что кто-то ворует из нефтепровода и только в Сухокумской зоне стоят 14 «самоваров». Об этом знают все. А почему не решают вопрос? Такие «игры» в Дагестане больше не пройдут. Работаешь на государство – работай, не работаешь – уходи», – возмущался он.
В своём выступлении Абдулатипов перечислил традиционные направления, которым будет уделено внимание его команды: гидроэнергетика, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, среднее и высшее профессиональное образование, создание новых рабочих мест. (Вопросы противодействия экстремизму новый глава прямо увязывает с состоянием школ и вузов.) Судя по заявлениям врио главы РД, чиновнику в его команде придётся нелегко, так как «все чиновники, которые будут работать в Махачкале, должны иметь хозяйства в своём родном ауле, как у меня: пчёлы, толокно, сыр и все остальные продукты». «Если он не способен организовать хозяйство у себя дома, если он бросает родной аул, то грош цена для государства от такого человека», – уверен Абдулатипов. Но сначала в его планах беседа с каждым дагестанским министром.
«Мы даже не научились по-настоящему использовать огромный интеграционный потенциал Российской Федерации. Я проверил: в федеральном бюджете есть 42 программы. Если вы [министры] не участвуете в этих программах, то лучше не приходите, а напишите заявление», – озадачил кабмин Абдулатипов.
Куда ушёл Магомедов?
Объяснений тому, почему Кремль решил поменять руководство республики, ни от самого Магомедсалама Магомедова, ни от пресс-секретаря президента России не последовало. 28 января Магомедов созвал брифинг, на который были приглашены только журналисты федеральных СМИ, и сообщил о своём переводе в Москву. «Мне оказаны большое доверие и честь работать непосредственно в команде президента страны Владимира Путина, в его администрации. Это очень ответственная, высокая должность, которая позволяет продолжить работу на благо Дагестана и всей нашей страны. Хочу поблагодарить президента России за это», – сказал Магомедов. Там же он отметил, что находится в хороших отношениях с Рамазаном Абдулатиповым и надеется, что позитивные начинания в республике продолжатся.
Указ президента России, согласно которому Магомедсалам Магомедов уходит работать в Кремль, не отвечает на основной вопрос: чем он в качестве заместителя руководителя Администрации президента РФ будет заниматься?
Подчиняться Магомедов будет непосредственно руководителю администрации Сергею Иванову и работать бок о бок с его первыми замами, Вячеславом Володиным и Алексеем Громовым, а также с Антоном Вайно и Дмитрием Песковым (обычные заместители).
СМИ со ссылкой на пресс-секретаря главы государства Дмитрия Пескова сообщают, что Магомедсалам Магомедов будет заниматься межнациональными отношениями, руководя Департаментом по национальной политике Управления внутренней политики Администрации Президента РФ. Отметим, что этим же департаментом руководит выходец из ФСБ России Михаил Белоусов, защитивший в 2004 году диссертацию на тему «Этнические элиты Северного Кавказа: опыт социологического анализа». К чему приведёт такой тандем и кто в нём будет играть главную роль, пока не ясно. Но, если предположить, что Кремль взял под особый контроль Северный Кавказ, то не исключено выделение указанного департамента из Управления по внутренней политике и подчинение его Магомедову как эксперту и первоисточнику (для Кремля) о происходящих в Дагестане и других республиках процессах. Также ожидается, что экс-глава РД войдёт в Совет по межнациональным отношениям при президенте России. В целом национальную политику курирует Володин.
Несмотря на то что главу РД попросили срочно покинуть должность президента республики, назвать должность зам. руководителя администрации президента РФ понижением нельзя. Скорее это перемещение по… горизонтали. Также отметим, что Магомедсалам Магомедов – второй дагестанец, кто смог в современной России занять руководящую должность в Кремле. Причём (и это не секрет) специально созданную под него. (Первым дагестанцем, кто проявил себя в органах федеральной власти, был Абдулатипов. Он занимал должность вице-премьера РФ, а также был федеральным министром по делам нацинальностей.) Если федеральный центр в лице Путина желал бы просто избавиться от Магомедова, то вопрос с его отставкой, во-первых, не затянулся бы, а, во-вторых, должности, тем более такого уровня, никто бы и не предлагал. (Максимум, что могли предложить, – должность советника президента РФ.) К сведению: на должности зам. руководителя администрации президента РФ в своё время работал и нынешний премьер России Дмитрий Медведев.
Работа в статусе федерального чиновника, конечно, не даёт таких широких возможностей, как пост главы Дагестана, но теперь многое будет зависеть от того, как проявит себя Магомедов: сможет ли он разумным образом распорядиться хоть и небольшими, но серьёзными рычагами влияния, которые даёт ему новая должность. Перевод Магомедова в Москву не означает, что он уходит из Дагестана. Влияние экс-главы республики на Дагестан будет так или иначе ощущаться и проявлять себя на выборах различного уровня, а также в сфере бизнеса…
Команда Абдулатипова
…После того как Абдулатипов был представлен республиканскому активу, последовали первые указы: об отставке правительства Дагестана; о назначении исполняющим обязанности председателя правительства первого вице-премьера республики Мухтара Меджидова и о внесении в Народное собрание республики кандидатуры Меджидова для утверждения последнего в качестве председателя правительства.
О том, что даргинец Меджидов сменит аварца Магомеда Абдулаева, источники «Черновика» в окружении Абдулатипова сообщали как об уже свершившемся факте ещё в понедельник-вторник. Политическая традиция, согласно которой три высшие руководящие должности – главы РД, премьера и спикера – должны распределяться равномерно между представителями аварцев, даргинцев и кумыков, не позволяла при аварце Абдулатипове (хоть и врио главы РД) сохранить за Абдулаевым, считающимся человеком Дмитрия Медведева, должность премьера. Да и, судя по всему, не было необходимости. (Предположим, что Абдулаев не будет обижен своими кремлёвскими покровителями и вскоре тоже переберётся в Москву на одну из почётных должностей.)
Абдулатипов пришёл в республику со своей командой управленцев. В ней замечены экс-депутат НС РД Абусупьян Хархаров (назначен вице-премьером правительства РД) и бизнесмен Магомед Мусаев (зять Абдулатипова, экс-руководитель ВВЦ в Москве). Отметим, что возвращение Хархарова в Дагестан в команде Абдулатипова придаёт эпопее со сменой власти и такой налёт… межличностных отношений.
В 2009 году, когда решался вопрос о президенте Дагестана, Хархаров сделал ставку не на своего друга – Магомедсалама Магомедова, – а на Муху Алиева, считая, что он останется у власти. Но, обстоятельства обернулись так, что к власти пришёл Магомедов. Сначала Хархаров потерял Махачкалинский морской торговый порт, которым руководил долгое время, а затем и должность депутата НС РД. Опальный политик покинул Дагестан, занимаясь бизнесом в Москве, а также зарубежных странах…
Роль Магомеда Мусаева в будущей властной конструкции пока неизвестна. Но, как говорят источники «ЧК», Мусаев – один из тех немногих, к чьему мнению Рамазан Абдулатипов прислушивается. Кроме того, Мусаев близок к одной из структур братьев Магомедовых (Зиявудина и Магомеда, владельцев группы «Сумма»).
Несмотря на обсуждение кандидатуры Меджидова в качестве премьера, мало кто ожидал, что Абдулатипов так быстро внесёт её на утверждение Народного собрания. Так как были и альтернативные претенденты на эту долность.
«Мы крайне заинтересованы в том, чтобы кадровые вопросы в республике не решались по принципу «свой – чужой», чтобы во власть шли исключительно профессиональные люди. С нашей точки зрения правительство мог бы возглавить прекрасно подготовленный человек, опытный управленец, настоящий патриот своей республики, глава администрации Махачкалы Саид Амиров. Если бы такое предложение ему поступило и он согласился бы на эту тяжёлую и подчас неблагодарную работу, выиграли бы прежде всего простые граждане», – заявил лидер ДРО «Патриоты России» Эдуард Хидиров одному из информагентств, тем самым обозначив интерес политических групп к кадровому вопросу нового президента. Также обсуждался вариант, при котором правительство возглавляет русский, Олег Липатов (и. о. первого вице-премьера РД, экс-руководитель «Нафта-Москва»). При этом «даргинским местом» можно было бы считать кремлёвскую должность, занимаемую ныне Магомедсаламом Магомедовым.
Перемены ожидаются в Народном собрании. В качестве нового спикера НС РД рассматривается кандидатура однокашника Абдулатипова по учёбе в Буйнакском медучилище, а также коллеги по Государственной думе, Хизри Шихсаидова.
Ожидается, что нынешний спикер НС РД Магомед-Султан Магомедов, являющийся членом команды экс-президента Магомедова, покинет свой пост. Существующее законодательство позволяет сделать «рокировку» – поменять местами депутата Госдумы и депутата НС РД. (Во время выборных кампаний в Народное собрание, а затем и в Госдуму Шихсаидов и Магомедов были в списках кандидатов в депутаты. Отказ их от своих мандатов позволяет автоматически претендовать на другой депутатский мандат. Так, Шихсаидов может взять мандат депутата НС РД, а Магомедов – депутата Госдумы.)
Комментарий «ЧК»
Самый главный вопрос, связанный с назначением Абдулатипова, звучит: надолго ли он? Судя по программе Рамазана Гаджимурадовича, надолго! Так или иначе, во власти ожидается существенное обновление кадров. Приток новой, более молодой крови (а это закономерное явление) должен оздоровить Дагестан. Всего задуманного новой командой не сделать до сентября 2013 года – даты всенародных выборов главы республики. До сентября Абдулатипов должен сформировать свою команду, найти общий язык с влиятельными муниципалами и политиками и… выиграть выборы! Не традиционно, как это привыкло видеть общество, а честно! Так как вопрос о легитимации власти в народе стоит предельно остро! И как показывают опросы «Черновика», большинство населения желает самостоятельно выбирать главу республики. Радует, что в этом вопросе Рамазан Абдулатипов, судя по его заявлениям, идти на выборы готов! Но… он чувствует, что может столкнуться с тихим саботажем и противодействием не только конкурирующих политических групп и альянсов, но и определённых групп из числа дагестанских «силовиков»! Поэтому новый президент оставляет за собой (не исключает) вариант срочного проведения через НС РД закона об отказе от всенародных выборов главы РД.
P. S. В ближайших номерах мы более детально изучим программное заявление Абдулатипова, а также проанализируем новый состав правительства.
- 14 просмотров