Бремя бюджета

Финансово-экономический блок по-своему видит бюджет РД
Дата: 
24 дек 2021
Номер газеты: 
Фото: 
Руслана Алибекова

В среду, 22 декабря, прошла заключительная в этом году сессия Народного собрания Дагестана. На неё у депутатов ушло два часа, за которые они успели рассмотреть 28 вопросов повестки дня, а также за-слушать отчёт спикера НС РД Заура Аскендерова.

Сама сессия началась с печального момента: спикер напомнил, что несколько дней назад от коронави-руса скончался депутат НС РД от фракции «Справедливая Россия – За правду» Мурадхан Хиди-ров. Ему было 57 лет, он был депутатом трёх последних созывов дагестанского парламента, а так-же возглавлял в качестве генерального директора АО «Махачкалинский морской торговый порт». Заур Аскендеров предложил почтить его память минутой молчания…

Но, как говорится, жизнь продолжается, и на смену одним депутатам приходят другие. Предположим, что место Хидирова в дагестанском парламенте после того, как все необходимые партийные и бюрократи-ческие процедуры будут соблюдены, займёт второй номер в партийном списке кандидатов в депутаты по Ленинской (второй) группе Махачкалы – замгендиректора ММТП Рустам Ахмедов (если, конечно, руководство партии не будет просить Ахмедова уступить депутатский мандат представителю строительного бизнеса Майирбегу Алхасову).

Смерть Хидирова подняла и другие, хоть и не озвученные вопросы: о будущем махачкалинского МТП, кто им будет руководить, в чьей сфере влияния он окажется. В недалёком прошлом за порт боролись сразу несколько влиятельных региональных финансово-политических сил. Так, в 2010 году, после того, как Даге-стан возглавил Магомедсалам Магомедов (ныне замруководителя АП России), порт пе-решёл из-под контроля тогдашнего депутата НС РД Абусупьяна Хархарова под контроль сенатора Сулеймана Керимова и депутата Госдумы Магомеда Гаджие-ва.

В последующем, в период правления Рамазана Абдулатипова (2016 год), в борьбу за порт включились структуры группа «Сумма» Зиявудина Магомедова (см. «Ничего личного, просто бизнес…», «ЧК» №21 от 03.06.2016 г.). В тот период им даже удалось сместить менеджмент порта, поставив во главе ММТП своего – Андрея Горма-ха. Вопрос о том, кто в руководстве порта, едва не вылился в рукопашную между сторонниками Керимова-Гаджиева и братьев Магомедовых, но обошлось. В тот же период свои претензии на порт обозна-чили и представители Чеченской Республики.

Махачкалинский МТП, являясь акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат государ-ству, уже давно рассматривается как объект приватизации. Ещё в марте этого года, когда союз Керимова и Гаджиева был прочным, планы на ММТП недвусмысленно озвучил руководитель Дагестана Сергей Меликов.

«По его (ММТП) развитию, на мой взгляд, требуется отдельная инвестиционная программа, либо вполне возможно включение нашего морского порта в план приватизации для того, чтобы серьёзный игрок зашёл и взялся за развитие этого важного экономического и политического объекта», – цитировал тогда Меликова «Интерфакс».

Будут ли за этот актив бороться структуры с дагестанскими корнями или придёт крупный и влиятельный игрок со стороны (тут не обязательно, чтобы им оказался кто-то именно из Чеченской Республики), как го-ворится, покажет только время…

После того, как Мурадхану Хидирову (на фото в центре) были отданы депутатские почести, парламент продолжил свою работу. Председатель парламентской комиссии по мандатным вопросам и во-просам депутатской этики Ильяс Мамаев озвучил тот факт, что кресло депутата НС РД от фракции «Единая Россия», ставшее вакантным после перехода Магомед-Султана Магомедо-ва на должность Госсекретаря Дагестана, перешло к Магомеду Магомед-Султановичу Ма-гомедову, его сыну.

«Магомед Магомед-Султанович, желаем вам успеха!» – сказал Аскендеров, коллеги-депутаты поддержали эти добрые слова аплодисментами, а те, кто сидел рядом, от души пожали руку представителю трудовой депутатской династии…

 

Бюджет долга

 

Следующим вопросом было принятие во втором и окончательном чтении бюджета Дагестана на 2022-й и плановые 2023-2024-е годы. Широкой дискуссии и полемики вокруг бюджета не было, а докладчики глав-ного финансового документа – председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Марат Ильясов и исполняющий обязанности министра финансов РД Али Исламов – были предельно лаконичны и аккуратны в формулировках. Их главный тезис заключался в том, что бюджет, «несмотря на то, что он не резиновый, и средств, как всегда, на всех не хватает», социально ориентирован и направлен на то, «что интересует наших избирателей».

Махачкалинский МТП продолжает оставаться желанным активом

Ко второму чтению цифры проекта бюджета изменились (см. таб. 1). Несмотря на то, что выросли как доходная, так и расходные части, бюджет всё равно продолжает оставаться дефицитным: раз-ница между доходами и расходами – 12,182 млрд рублей.

Таб. 1. Основные изменения параметров бюджета РД (I и II чтения)

Бюджет Дагестана на 2022 год

I-е чтение

II-е чтение

Доходная часть:

158,4 млрд руб.

170,5 млрд руб.

1) Средства федерального бюджета

115,3 млрд руб.

126,7 млрд руб.

2) Собственные доходы

43,08 млрд руб.

43,75 млрд руб.

Расходная часть

172,6 млрд руб.

182,7 млрд руб.

Дефицит

14,2 млрд руб.

12,18 млрд руб.

Верхний предел ГВД на 1.01.2023 г.*

7,87 млрд руб.

11,09 млрд руб.

Объём расходов на обслуживание ГВД на 1.01.2023 г.

8,302 млн руб.

93,8 млн руб.

* ГВД – государственный внутренний долг РД

 

Как и предупреждал в прошлом месяце Исламов, корректировка доходной части бюджета в сторону увеличения будет связана с теми деньгами, которые федеральный центр даст Дагестану в виде субсидий, дотаций и ассигнований. Взгляд на собственные доходы Дагестана, которые месяц назад планировались в размере 43,085 млрд рублей, тоже стал хоть чуть-чуть, но оптимистичней: в бюджет вошла цифра 43,750 млрд рублей.

Ни депутат, ни министр не стали озвучивать то, что у Дагестана резко вырос внутренний долг. Это связа-но с тем, что Дагестан планирует «привлечь бюджетный кредит из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» в размере 10,53 млрд рублей. Это тот самый инфра-структурный кредит, который Меликов обещал взять у правительства РФ и направить на водоснабжение республики, реконструкцию канала им. Октябрьской революции (как когда-то озвучивалось), работу в сфе-ре обращения с твёрдыми коммунальными отходами и пр.

Судя по таблице поправок в законопроект, а также пояснительной записке к проекту бюджета, Дагестан планировал в 2022 году выплатить 476,7 млн рублей. Эти средства направлялись на погашение основной ча-сти долга по бюджетным кредитам, взятым в 2011 году (на строительство, реконструкцию, ремонт и содер-жание республиканских дорог) и в 2015 году (на частичное покрытие дефицита республиканского бюдже-та).

Теперь же нагрузка на бюджет выросла, и вместо 476,7 млн рублей Дагестан должен будет запланиро-вать расставание с 562,1 млн рублей. «Расходы на обслуживание государственного долга в 2022, 2023 и 2024 годах увеличиваются соответственно на 85 484,4 тыс. рублей, 290 520,3 тыс. рублей и 315 735,9 тыс. рублей (выплата процентов по бюджетным кредитам из федерального бюджета на фи-нансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов)», – гласит пояснительная запис-ка.

«Сергей Алимович, может, да ну их, эти кредиты?» – напрашивается у нас вопрос к первому лицу Дагестана. Но ни этого вопроса, ни каких-то иных замечаний и предложений у депутатов в ходе сессии не возникло.

Хотя и без инфраструктурного кредита в бюджете было к чему придраться. Так, Министерству по зе-мельным и имущественным отношениям РД предоставят 334,5 млн рублей на выкуп зданий МФЦ. Минюсту РД бюджет выделяет 23 млн рублей на обеспечение вневедомственной охраной зданий судебных участков мировых судей с одновременным сокращением 156 должности сторожей.

4 млн рублей многострадальный бюджет республики выделит на создание АНО «Добровольцы Дагеста-на». И 800 тыс. Минфину РД на повышение уровня финансовой грамотности населения РД.

14,8 млн рублей предоставят постпредству Дагестана при Президенте РФ на приобретение транспорта, обеспечение информационной безопасности и охраны. Хм… Эта бесполезная должность обходится Даге-стану всё дороже и дороже…

Дорого обходится Дагестану и Избирком республики. В следующем году им предоставят 3 млн рублей на приобретение служебного транспорта. Но и это мелочи. 38,5 млн рублей будут выделены Администра-ции Главы и Правительства РД (АГИП) на приобретение легкового служебного транспорта. Примерно столь-ко же – 38,012 млн рублей – заложены для АГИП на предоставление жилья государственным гражданским служащим и техперсоналу органов власти.

Отметим, что в это же время муниципалитеты намекают республиканским властям, что не смогут в бу-дущем году исполнить свои обязательства по предоставлению детям-сиротам квартир до достижения ими 18-летнего возраста.

К примеру, газета «Махачкалинские известия», разместив в начале месяца на своём сайте интервью с сотрудницей УИЗО города Нурижат Омаровой, сообщила, что несмотря на выделенные из республиканского бюджета средства, не может приобрести квартиры детям-сиротам: нормативно установ-лено, что сирота может получить от государства только 33 кв. м. Государство на эти цели выделяет 1,6 млн рублей. Строительные компании жильё с такой квадратурой не строят, их минимум – 45 кв. м., соответ-ственно и цена за него выше. Поэтому размещённые 220 раз Махачкалой аукционы о покупке подобного жилья завершились неудачей.

Депутаты НС РД от Махачкалы этот вопрос в ходе сессии НС РД даже не затронули. Аналогичная про-блема и в Дербенте. Там депутаты, рассматривая бюджет на следующий год, также озаботились тем, что не могут купить квартиры детям-сиротам: ни квадратуры жилья, ни денег на это не хватает. Собрание депута-тов Дербента решило обратиться в Народное собрание Дагестана с просьбой пересмотреть эти критерии в сторону увеличения.

Депутаты НС РД от Дербента тоже не спросили об этом. Тем не менее, все они проголосовали за бюд-жет Дагестана единогласно, а Заур Аскендеров поздравил их с принятием главного финан-сового документа республики.

 

Не освоили или не осилили?

 

Заметим, что идея о необходимости инфраструктурного кредита для развития Дагестана появилась по-сле того, как республика в очередной раз не освоила очередной десяток миллиардов рублей, выделенных на реализацию национальных проектов. 

В сентябре, в ходе совещания под председательством Сергея Меликова первый вице-премьер РД Нюсрет Омаров сообщил: «Становится системной тенденция наличия значительных остатков на счетах главных распорядителей бюджетных средств, которые на 1 августа составили 10,2 млрд рублей. Конечно, есть объективные обстоятельства, но нельзя не отметить и о недостаточности принятых мер. Наиболее крупные суммы остатков сложились у следующих министерств, ведомств: Управление по капитальному строительству, Минобрнауки, Минздрав, Минсельхозпрод, Минтранс и Минтр-уд».

При том что на реализацию нацпроектов выделено 20,750 млрд рублей, за 7 месяцев исполнено лишь 6,1 млрд рублей или 29%. Низкий процент освоения в сентябре показывали нацпроекты «Образование», «Безопасные качественные дороги», «Экология», «Культура», «Жильё и городская среда», «Здравоохране-ние».

Сергей Меликов отреагировал на эту информацию так: «Это общее освоение бюджета на 1 августа. И на фоне этого потом мы будем говорить, что в Дагестане нет денег. Меньше 50% освоения средств! Когда мы будем принимать бюджет на следующий год, должны быть и планы по его реализации. Бюджет – это не только цифры. Министерство экономики должно сопрягать плановость с наличием финансов».

Тогда же глава заявил, что время жалеть коллег закончилось, и призвал жёстче спрашивать с тех, кто на сегодня пока ещё не чувствует ответственности за исполнение обязательств.

На конец года картина в освоении средств изменилась, но… не сильно. На одном из совещаний в прави-тельстве РД было заявлено, что кассовое исполнение на начало декабря этого года составляет 57% от выде-ленных на реализацию нацпроектов средств. То есть, из выделенных 23,9 млрд рублей Дагестан смог осво-ить только 13,61 млрд. Не освоенными остались… те же 10,2 млрд рублей. Волшебная цифра! И если сравни-вать эту неосвоенную сумму с той, что была озвучена в сентябре, то… выходит, что за последний квартал ничего не сделано… Но это будет не совсем верно.

О бюджете Дагестана можно говорить бесконечно. Но не всегда

Аутсайдерами в плане освоения бюджетных средств являются следующие нацпроекты. Нацпроект «Об-разование»: выделено 7,866 млрд рублей, освоено 2,262 млрд рублей (28,8%). Нацпроект «Экология»: вы-делено 123,67 млн рублей, освоено 38,1 млн рублей (30,9%). Нацпроект «Безопасные и качественные доро-ги»: выделено 2,7 млрд рублей, освоен 1,785 млрд рублей (66,1%). Нацпроект «Здравоохранение»: выделе-но 2,8 млрд рублей, освоен 1,844 млрд рублей (65,7%). Нацпроект «Демография»: на его реализацию выде-лено 7,82 млрд рублей, освоено 5,425 млрд рублей (71,7%).

В позитиве разве что нацпроект «Жильё и городская среда», по которому выделено 1,815 млрд рублей, а освоен 91,1% или 1,654 млрд рублей. А по нацпроекту «Международная кооперация и экспорт» средства освоены на все 100%.

Более подробно к нацпроектам «Черновик» вернётся в следующем году, когда будет сопоставлять ре-зультаты 2021 года с тем, что будет происходить в 2022 году, а пока же отметим следующие «достиже-ния».

По нацпроектам планировалось, что будут построены и введены в эксплуатацию к концу 2021 года 20 детских садов. На данный момент, согласно официальным данным, завершено строительство 14 детсадиков, а шесть – нет. В рамках нацпроектов были выделены деньги на строительство 38 детсадов-ясель. Заверше-но строительство 11 из них, 26 ещё возводятся. Источник в правительстве РД сообщает, что основная причи-на того, что не успевают построить эти объекты – несоблюдение графика строительных работ, а также не-своевременное оформление отчётной документации, несвоевременное оформление в установленном по-рядке выполненных работ. Проблем с выделением средств нет!

Примерно такая же картина со школами. Должны в рамках нацпроектов возвести 34 школы. Четыре из них построены и введены в эксплуатацию в 2020 году. 17 школ должны были построить и ввести в строй в этом году. А ещё 21 школу начать строить в этом году, чтобы завершить в 2022-м. Однако… К примеру, в кон-це этого года должна была быть введена в эксплуатацию школа на 400 мест в с. Параул Карабудахкентского района, но её даже не начали строить.

Из 16 школ, которые строит Главное военно-строительное управление №4 (Минобороны РФ), в эксплу-атацию введена только одна – пристройка к школе в с. Эндирей Хасавюртовского района (ну, та самая, кото-рую в сентябре Путину показывали). Остальные… простой. Их введут в эксплуатацию в следующем году, ес-ли всё будет в стране хорошо.

 

…И о хорошем

 

Но нельзя сказать, что депутаты НС РД в день заключительной сессии совсем уж бездельничали, нажи-мая на кнопочку «за».

Они утвердили бюджет ТФОМС Дагестана с объёмом доходов/расходов на 2022 год в размере 38,748 млрд рублей. Приняли поправки в закон «Об охране здоровья граждан в РД», согласно которому кандида-туры на должность министра здравоохранения республики надо будет согласовывать с Минздравом Рос-сии (это требование федерального центра и законодательства – «ЧК»). Ис-ключили из перечня работ такие, которые должны были проводиться из средств, собираемых на капиталь-ный ремонт многоквартирных домов: в частности, ремонт кровель, трансформаторов, детских и спортивных площадок и др.

Там же был принят закон, запрещающий избираться не только в депутаты НС РД, но и просто в муници-пальные депутаты тем, кто имел или имеет отношение к деятельности экстремистской или террористиче-ской организации, признанной запрещённой решением суда.

Причём закон имеет обратную силу. Так, оговаривается, что если гражданин работал или взаимодей-ствовал (в законе описаны конкретные обстоятельства) с организацией, которую через год или три года признали запрещённой, то… его активное избирательное право (право быть избранным) ущемляется.

Также был принят закон, устанавливающий, что инвалиды и ветераны войны в Афганистане, а также члены семей инвалидов и ветеранов боевых действий в той несчастной стране смогут получать дополни-тельное пожизненное материальное обеспечение в размере 10 тысяч рублей ежемесячно. Ранее эта кате-гория граждан получала две тысячи рублей. Отметим, что по данным Минтруда РД, таких семей в Дагестане 33.

В конце заседания депутаты утвердили своего коллегу Ильяса Мамаева в качестве председателя Коми-тета НС РД по здравоохранению, труду и социальной политике. ]§[