Россия — самая многонациональная страна в мире. А Дагестан занимает аналогичную позицию в самом государстве, лидируя по этому показателю, возможно, во всей планете. Так ли просто называть себя самой многонациональной республикой, и есть ли повод для беспокойства, а также где искать пути решения имеющихся проблем? На эти и другие вопросы нам ответил министр по национальной политике Дагестана. Человек с немалым багажом руководящей работы и педагогической деятельности…
— Алексей Петрович, ваше министерство является рекордсменом по количеству подписанных договоров о сотрудничестве с муниципальными органами власти. Есть ли какие-нибудь конкретные результаты по подписанным документам?
— Количество соглашений обусловлено числом районов и городов Дагестана, которых, как известно, 52. Что касается результатов, то такая работа в Дагестане проводится впервые. Раньше подобную задачу перед муниципалитетами не ставили. По каждому району кроме соглашения и договора есть ещё и план их реализации. Утверждены протоколы по их исполнению, в формате которых определены должностные лица, ответственные за состояние межнациональных отношений на территории муниципального района (городского округа), планируется проведение совместных с муниципальными образованиями Дней открытых дверей. Это очень важное направление нашей работы. Национальная политика очень чувствительная сфера. Вопросы межнационального мира — критически важная сфера, ошибка в которой может опрокинуть и политическую стабильность, и экономические достижения. Вся наша работа направлена на обеспечение межнационального согласия в республике. К сожалению, есть пока силы, пытающиеся противостоять этому.
— Был подписан также ряд соглашений о сотрудничестве с коллегами из других регионов, но сообщений о каких-либо проектах и результатах не слышно. Можно ли сообщить об этом направлении работы?
— Подписание соглашения — это акт, который фиксирует наше взаимодействие. Очень важно то, что мы теперь знаем друг друга в лицо. Сейчас достаточно одного звонка на любом уровне, чтобы вопросы, возникающие у наших земляков в том или другом регионе, решались оперативно. Для Кавказа это очень важно. Недавно звонил коллега из Ставропольского края и попросил помочь достать литературу для ногайцев, проживающих в их регионе. Вопрос был решён быстро. Или другой пример. Обратились из Кабардино-Балкарии с предложением в рамках наших дружественных связей отправить нам 90 кустов сирийской розы. И отправили, а мы заложили у нас Аллею дружбы Нальчика и Махачкалы. По образному выражению Главы Дагестана Р. Г. Абдулатипова, министерство по национальной политике — это не министерство по чрезвычайным ситуациям, это, скорее, министерство по предотвращению таковых. С этим трудно не согласиться. Для выработки механизма взаимодействия с субъектами СКФО в формате Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года мы провели в Махачкале Совещание с руководителями органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере реализации национальной и информационной политики в субъектах, входящих в СКФО. Министерством подписаны Соглашения с профильными министерствами Чеченской Республики, Республики Ингушетия, Северной Осетии — Алании, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики. Также подписаны Соглашения с Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия и Департаментом внутренней политики Администрации Краснодарского края.
— В начале апреля 2013 года были изданы указы врио Президента РД Рамазана Абдулатипова о реорганизации 6 постоянных представительств Дагестана в столицах стран СНГ и освобождении их руководителей от должностей. Почему до сих пор тянется вопрос с реорганизацией этих представительств, тем более что и дагестанцев там немало, и торгово-экономические связи развивать целесообразно? А 26 марта текущего года глава Дагестана издал указ, согласно которому упраздняются все 43 постоянные представительства и представительства РД в субъектах РФ. Между тем 39 представительств РД работали на общественных началах и занимались не только культурными мероприятиями, но и защищали права дагестанцев, налаживали межрегиональные торгово-экономические связи. Была ли необходимость тотальной зачистки рядов наших представителей, и не затянется ли вопрос об их воссоздании в новом статусе?
— Необходимость представительств проверена временем, они — важное звено наших внешних связей. Вместе с этим анализ работы целого ряда представительств показал, что многие из них действуют неэффективно, поэтому потребовалась реорганизация. Сейчас представительства входят в номенклатуру Правительства РД и получают дополнительные рычаги для практической реализации тех или иных задач. Они станут работать в более тесном контакте с министерствами и ведомствами республики, конечно, как и раньше, будут финансироваться, одновременно с постоянным совершенствованием их деятельности.
— Какие критерии оценки будут предъявляться к претендентам на роль руководителя представительства?
— Во-первых, это должен быть хорошо образованный человек, который пользуется доброй репутацией в субъекте пребывания и будет достойно представлять нашу республику. Во-вторых, он должен быть своеобразным послом республики, проводником многонациональной культуры Дагестана, традиций, обычаев. На днях будет подписано постановление Правительства РД об их назначении. Фактически костяк руководителей представительств сохранится.
— А в этой должности есть какая-то коррупционная составляющая?
— Нет. Многие из наших представителей, будучи успешными предпринимателями, руководителями предприятий, работают на общественных началах. Они пользуются авторитетом среди наших земляков, живущих в этих регионах. Работы у них немало.
— Одни считают, что межнациональных проблем в республике нет, а другие думают об опасности обострения отношений и как превратить дагестанцев в единый народ. Какой позиции придерживаетесь вы, и не могли бы назвать конкретные проблемы, в решении которых важна роль вашего министерства?
— Утверждать, что в Дагестане нет проблем разных народов, было бы неправильно. У нас есть проблемы депортированных, насильственно переселённых народов. Но они не являются основой межнациональных конфликтов. Невозможно решить проблемы одного этноса за счёт интересов другого. Для Дагестана очень характерен институт компромисса, и чем выше уровень компромисса, тем крепче держится принятое на его основе решение. Нет оснований говорить о кардинальных изменениях в национальной политике, потому что главным документом, направляющим деятельность в данной сфере, является Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, утверждённая Президентом РФ В. В. Путиным в декабре 2012 г. В полном соответствии со Стратегией утверждена Концепция республиканской государственной программы её реализации на период до 2025 года. Хочу обратить внимание читателей газеты на то, что в перечне основных вопросов государственной национальной политики России особое внимание уделено Северному Кавказу с целью создания дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия в данном регионе. Говорю об этом, потому что в этом документе стратегического планирования не названо имя ни одного другого российского региона, следовательно, понятно: федеральное руководство с большим вниманием относится к существующим здесь проблемам, в том числе в Дагестане.
Надеюсь, что содержание Стратегии известно журналистам. Бесспорно, в Дагестане сформирован позитивный опыт по развитию системы управления межнациональными отношениями, достигнуты заметные результаты в обеспечении политической стабильности, проделана значительная работа по обеспечению прав граждан в сферах образования и развития национальных языков.
Вместе с тем мы считаем, что этого пока не достаточно. В этой работе нам не обойтись без совершенствования межведомственного взаимодействия. По нашей инициативе проведены совместные коллегии с Министерством печати и информации РД, Министерством образования и науки РД, Министерством культуры РД, Комитетом по делам молодёжи РД. С городами и районами республики заключены соглашения о взаимодействии в сфере реализации государственной национальной политики и региональных связей, включая проведение комплексной информационной работы, направленной на укрепление общегражданской идентичности, межэтнической толерантности, профилактику ксенофобии и этнического экстремизма.
— Но есть ведь проблемы, к примеру, Караман, где вопрос выливается в межнациональную плоскость?
— В Карамане существует земельный вопрос. Но есть люди, которые переводят данную проблему в межнациональную плоскость. Любой спор — это спор интересов, а для большого количества спорящих это разные интересы. Для одних спор в Карамане — это получить там участок земли, для других — сохранить его, а для третьих — возглавить определённые интересы как первых, так и вторых, спекулируя на этих интересах. В этом у дагестанских народов должна быть полная ясность.
— В стране реализуется Стратегия национальной политики РФ и соответствующая программа. В каком количестве и объёме в мероприятиях этой программы участвует Дагестан?
— Дагестан одним из первых разработал программу реализации Стратегии национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года совместно с учёными из Центра этнополитических исследований ДНЦ РАН. Наша программа признана одной из лучших федеральным министерством регионального развития и получила более 30 млн рублей, которые пойдут на реализацию различных мероприятий, в том числе на создание Республиканского центра мониторинга межнациональных отношений и выработки рекомендаций для дальнейшей реализации Стратегии.
— Помимо национальной политики и внешних связей (без экономической составляющей, закреплённой за Министерством торговли, инвестиций и предпринимательства РД), вашему ведомству вменено заниматься вопросами взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями. Не дублируется ли последняя сфера с функциями управления внутренней политики Администрации Главы и Правительства РД и Общественной палаты РД?
— Институты гражданского общества, безусловно, важная составляющая нашей жизни. Кроме позитивного влияния на социальное самочувствие населения, они в определённой степени способствуют укреплению единства народов республики в составе Российской Федерации. Принят закон РД «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями», который определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти республики с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с осуществлением целевых социальных программ, поддержкой мероприятий негосударственных некоммерческих организаций, имеющих значение для социально-экономического развития республики, общественно-гражданских инициатив. Для обеспечения деятельности институтов гражданского общества в Дагестане разработана и принята Правительством РД Концепция республиканской целевой программы «Формирование и развитие гражданского общества в Республике Дагестан на 2014–2017 годы». Проводимая государственная политика содействия институтам гражданского общества является составной частью демократической модернизации политической системы Республики Дагестан.
По данным ГУ Федеральной регистрационной службы Минюста РФ по РД, в настоящее время в Дагестане зарегистрированы 2 458 объединений. Согласно мониторингу Миннаца РД наиболее активными сегодня являются около 130 организаций. Тем не менее эти данные свидетельствуют об устойчивости и стабильной гражданской активности наших НКО. Если у некоторых людей власть ассоциируется с консервативностью, то институты гражданского общества, некоммерческие организации представляют интересы той или иной части или среза общества, хотя они не всегда совпадают с интересами государства. Мы создали диалоговую площадку «НКО и власть», которую возглавляет заместитель Председателя Правительства РД Р. Д. Джафаров. Сегодня диалог строится на обсуждении и решении стратегических вопросов. Тем не менее, будет продолжаться и работа по рассмотрению обращений и проблем жителей республики. Мы ориентируем НКО на стратегии стабильности и роста, т. е. на запуск новых программ или услуг, расширение деятельности на сельских территориях, создание ассоциаций, объединяющих несколько однородных организаций, укрепление их способности оперативно реагировать на потребности населения и социальные проблемы. Целью совместной работы является правдивое отражение интересов различных групп и слоёв дагестанского общества, работать по заказу государства и путём использования механизмов общественного контроля способствовать эффективности работы различных государственных служб. Мы нацелены на постоянный диалог, на встречи и беседы с людьми, у которых разное мировоззрение, потому что, согласитесь, нам всем важны мир и согласие в обществе.
— Министерство задействовано в нескольких госпрограммах, в которых расписаны определённые мероприятия с конкретными объёмами финансирования. Насколько профинансированы они в законе о республиканском бюджете 2014 года?
— Утверждены государственные программы Республики Дагестан: «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на 2013–2015 годы; «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2014–2015 годы»; «Поддержка проживающего и возвращающегося в Республику Дагестан русского населения на 2014–2017 годы»; подпрограмма «Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2014–2016 годы»; «Формирование и развитие гражданского общества в Республике Дагестан на 2014–2017 годы». Профинансированы они полностью. К примеру, такая важная программа, как «Возвращение и обустройство русских в республику», профинансирована на 100 млн рублей.
— Расскажите поподробнее об этой программе.
— Трудно представить Дагестан без какого-либо этноса. Русские, проживающие в Дагестане, обосновались здесь очень давно. К примеру, остров Чечень обжили и обустроили русские старообрядцы. Дагестанские русские адаптировались к Дагестану так сильно, что они плохо приживаются в других регионах. Главой РД Р. Г. Абдулатиповым поставлена задача — создать все условия для возвращающихся русских, и мы будем делать это согласно соответствующей государственной программе. Кстати, подобные программы действуют и в соседних регионах СКФО.
— В каких приоритетных проектах развития РД задействовано ваше министерство, и как бы вы оценили ход их реализации за 1-й квартал 2014 года?
— Министерство задействовано в реализации приоритетного проекта №10 «Правопорядок и безопасность в Дагестане». Реализация данного проекта идёт согласно утверждённому плану. Министерство обобщает информацию, представляемую министерствами и ведомствами республики, для внесения в Правительство Республики Дагестан. Разработаны «дорожные карты» по отдельным направлениям данного проекта. Приоритетные проекты развития республики — это своего рода маршрутная карта нашего развития с чёткими ориентирами. Мы знаем, что нужно сделать завтра, что через месяц, а что через три года. То есть мы сами планируем, сами можем определить для себя новые приоритеты. А если говорить об их реализации, то всё, что запланировано, реализуется без всяких оговорок.
— Ходят слухи об объединении Миннаца с Минпечати и информации, то есть о восстановлении прежнего министерства, в котором сосредоточены все идеологические и информационные функции. Правда ли это, и как вы относитесь к такой идее?
— Информационная политика — это большая самостоятельная область, где и сейчас немало задач, которые сложно реализовать. Мы в своей деятельности опираемся на факты, а не на слухи. Если в силу каких-то обстоятельств возникнет необходимость восстановления прежнего министерства, то это, наверное, будет сделано. В настоящее время Миннац РД имеет определённый круг вопросов и занимается их решением.
— Почему на федеральном уровне не воссоздаётся Миннац, хотя предложения об этом звучали на самом высоком уровне? Как вы относитесь к такому предложению?
— Это компетенция высшего руководства страны. Сейчас в Минрегионе РФ функционирует Департамент по национальной политике, и мы тесно сотрудничаем с этой структурным подразделением федерального министерства. Наша совместная работа достаточно продуктивна, потому что есть взаимное понимание и стремление решать существующие вопросы конструктивно, с учётом реально складывающейся обстановки.
— Где вам проще работается: в Минобре или в Миннаце?
— Сложно и там, и тут. С отдельными аспектами деятельности в сфере государственной национальной политики сталкивался и на работе в должности министра образования и науки. Вместе с тем мне, бесспорно, помогает прежний опыт работы в области государственной гражданской службы, поддержка со стороны руководства республики. Деятельность в сфере реализации государственной национальной политики весьма специфична и не терпит мелочей. Здесь необходима полная самоотдача и предельная выверенность принимаемых решений или вырабатываемых рекомендаций в той или иной ситуации.
— На сайте «Клуб регионов» (http://www.club-rf.ru) опубликован первый российский рейтинг межэтнической напряжённости, составленный специалистами Центра изучения национальных конфликтов (ЦИНК) совместно с экспертами этого электронного издания. В нём большинство экспертов единогласно выделяют в качестве одного из самых проблемных регионов Дагестан. Как вы оцениваете такой вывод, и насколько корректна их методика подсчёта показателей напряжённости?
— Я не знаю их методики. Мне эти результаты не кажутся адекватными, и у меня складывается впечатление, что они, возможно, судят о Дагестане через призму взаимоотношения отдельных групп жителей нашей республики и других регионов. Могу официально заявить, что межэтнической напряжённости, а тем более межнациональных конфликтов в Дагестане нет. К данным всех рейтингов и соцопросов мы относимся с большим вниманием и в то же время очень осторожно. Какие проблемы в сфере межнациональных отношений существуют в Дагестане, нам лучше знать, чем кому-либо со стороны. Проблемы действительно существуют, но в целом Дагестан нельзя назвать одним из самых проблемных регионов России. Межэтнической напряжённости в Дагестане нет, однако мы иногда наблюдаем, как отдельные люди или группировки пытаются придать национальную окраску конфликтам земельным, социальным, бытовым и т. д. Существуют проблемы коррупции, преступности, религиозного экстремизма, но ни одна из них не является причиной нагнетания межэтнической напряжённости.
В настоящее время мы создаём собственную мониторинговую службу на базе Центра этнополитических исследований ДНЦ РАН и будем в своей работе ориентироваться на эти данные, которые, на наш взгляд, будут отражать более объективную, реальную картину состояния межнациональных отношений в республике. Что касается взгляда со стороны, то мы этого взгляда не чураемся, напротив, стараемся понять, почему этот взгляд именно такой, какой есть. Словом, анализируем, делаем соответствующие выводы и используем в своей практической деятельности.
— Уже скоро нам предстоит отметить 2000-летний юбилей древнейшего города России, Дербента. Как вы оцениваете значимость этого юбилея для нашей республики?
— Это важное событие для всей страны, и мы участвуем в подготовке к юбилею наравне с другими министерствами и ведомствами Дагестана.
«Мы нацелены на постоянный диалог, на встречи и беседы с людьми, у которых разное мировоззрение, потому что, согласитесь, нам всем важны мир и согласие в обществе....»
«Трудно представить Дагестан без какого-либо этноса. Русские, проживающие в Дагестане, обосновались здесь очень давно. К примеру, остров Чечень обжили и обустроили русские старообрядцы. Дагестанские русские адаптировались к Дагестану так сильно, что они плохо приживаются в других регионах...»
- 45 просмотров