Прошло 19 дней с момента подписания врио главы РД Владимиром Васильевым указа, согласно которому правительство республики, а также администрация главы и правительства РД, временно исполняют свои обязанности. В то же время, согласно Конституции Дагестана, Васильев пропустил сроки представления кандидатуры премьер-министра республики Народному собранию РД. В чём причина: новый руководитель Дагестана ещё не определился в кандидатуре премьера? не знает законы? Или, наоборот, считает, что с точки зрения тех же законов, он прав, следовательно, вопрос с премьером можно рассмотреть тогда, когда ему это будет удобно? Попробуем разобраться вместе…
Самый первый указ, который подписал врио главы Дагестана Владимир Васильев, был посвящён судьбе республиканской исполнительной власти. Указ № 265 от 6 октября 2017 года1 гласит, что всё республиканское правительство – премьер-министр, первые и обычные вице-премьеры, министры и руководители различных ведомств, а также руководство администрации главы и правительства РД (АГП) – получили приставку к своей должности – врио. То есть, они все временно исполняющие обязанности.
Тишина…
В статье «Две недели до премьера…» («ЧК» №40 от 13 октября 2017 года) говорилось, что Васильев, подписывая указ от 6 октября, отправляя правительство в отставку, сослался на ст. 78 Конституции РД (устанавливают полномочия главы РД).
Следовательно, как ожидалось, в последующие две недели (то есть, 14 дней, включая выходные) Васильев, так как наделил своим указом приставкой «врио» не только кабинет министров, но и его председателя – Абдусамада Гамидова, – должен был внести в Народное собрание кандидатуру будущего премьер-министра. Но этого, как мы видим, не происходит: кандидатура (или кандидатуры) премьер-министра в республиканский парламент не внесена.
Обратите внимание, что в указе Васильева, не смотря на его заявление от 5 октября, что «в ближайшее время я приму отставку правительства», нет ни слова о том, что оно (правительство РД) туда отправлено. В документе сказано: «Считать лиц … временно исполняющими обязанности до принятия соответствующего решения» 1. О том, что правительство в отставке общественность республики, казалось бы, должна только предполагать, исходя из слов Васильева, а также смысла ст. 78 Конституции РД, на которую ссылается врио в своём указе.
Статья 78 конституции гласит, что глава РД: принимает решение об отставке правительства РД, членов правительства РД (п. 6), назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти РД (п. 6.2), назначает с согласия Народного собрания РД председателя правительства РД (п. 1). Кроме того, он «осуществляет иные полномочия» (п. 18). Всего в статье 78 Конституции РД перечислены восемнадцать (фактически – 22) конституционных полномочий руководителя республики, но данного вопроса касаются только упомянутые выше пункты.
Отсутствие конституционных действий Васильева, а также отсутствие знаковых фраз («отставка» и пр.) в указе, без каких-либо разъяснений ситуации пресс-службами НС РД, главы РД, прокуратуры РД или, хотя бы, минюстом республики, привело к дискуссиям в соцстях и СМИ, по-своему объясняющих звенящую тишину вокруг кандидатуры будущего премьер-министра.
Одна часть дискутирующих утверждает, что раз в указе нет слова «отставка», а сама Конституция РД не прописывает буквально право врио главы РД отправлять правительство в отставку, следовательно, нынешнее положение кабинета министров, во главе с Гамидовым, отставкой не является.
«Так как в конституции указано, что только глава, а не врио главы, принимает решение об отставке правительства, то нынешнее правительство как бы в другом правовом статусе», – утверждают дискутирующие, но пояснить, в каком конкретно статусе, в таком случае, находится Гамидов и другие, ответить затрудняются.
Другая часть дискутирующих утверждает, что полномочия врио главы РД, согласно федеральному законодательству и Конституции РД, полностью соответствуют полномочиям главы РД, но с одним изъятием: он, согласно ст. 82 Конституции РД, не имеет права распустить Народное собрание РД.
И если исходить из тезиса, что раз в Конституции РД понятие «временно исполняющий обязанности главы РД» встречается всего два раза и прямо не оговаривает право врио отправлять правительство РД в отставку, то получается, что Васильев не имеет право не только на это. Получается, что он не имеет право подписывать указы, распоряжения, осуществлять прочие, предусмотренные конституцией и законами полномочия. Согласитесь, что это… бред. Следовательно, Васильев имеет полное право отправить правительство в отставку.
Юридические маскировки
На взгляд «Черновика», Васильев так и сделал: республиканское правительство находится в отставке.
Другое дело, как это отражено в указе №265.
Формулировка указа, на взгляд нашей редакции: «Считать лиц … временно исполняющими обязанности до принятия соответствующего решения» – это попытка замаскировать слово «отставка» и, следовательно, умышленно ввести ситуацию в состояние правового (законодательного) пробела, когда всем будет казаться, что эти правоотношения законом не регулируются и, следовательно, дают возможность отсрочить принятие некоторых вопросов. К примеру, внести в НС РД кандидатуру премьер-министра…
Для пояснения обратимся к формулировке «временно исполняющий обязанности». Трудовое законодательство (его смысл) и наука определяют врио, как форму временного замещения сотрудника, когда работник исполняет (не совмещает) определенные обязанности по должности. Но исполняет их исключительно в период отсутствия основного работника и после выхода которого возвращается на своё прежнее место работы или переводится на другой участок. (Кстати, этим он отличается от «исполняющего обязанности», при котором работник совмещает свою основную работу с работой отсутствующего работника.)
Другими словами, для того, чтобы Абдусамад Гамидов стал временно исполнять обязанности премьер-министра Дагестана, нужно, чтобы он, как премьер-министр, был уволен. То же самое относится и к вице-премьерам, министрам, руководителям ведомств, а также руководству АГП. Но в отличии от них, статус премьер-министра – особенный. И он отдельно прописывается в Конституции РД.
Конституция, как основной закон, устанавливает только два статуса премьер-министра: назначен и отправлен в отставку. Следовательно, если Гамидов обрёл статут врио председателя правительства, значит он уволен и, согласно Конституции и другому законодательству, он (и в его лице, всё правительство) находится в отставке. А если Гамидов находится в отставке, то вступает в действие ст. 85 Конституции РД, гласящая, что «предложения о кандидатуре председателя правительства РД вносится главой РД не позднее, чем в двухнедельный срок после вступления в должность главы РД или после отставки правительства РД либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры (премьер-министра – «ЧК») Народным собранием РД».
Отметим, что эту очевидную (во всяком случае, другую, агрументированную на нормах закона и комментариях представители власти не представили) никак не оценивают надзорные органы, закрывая глаза или делая вид, что всё находится в правовом поле.
Политическая прокастинация
Отметим, что главный девиз Васильева: «Возвращение в правовое поле» на примере внесения кандидатуры премьер-министра в Н СРД дал сбой. Вполне может быть, что сбой умышленный. Васильев, как и его предшественники, попал в ситуацию, когда действует принцип: политика выше закона. Очень трудно определиться врио главы РД с тем, кому возглавлять дагестанское правительство, так как нельзя делать резких движений. Отчасти это связано с тем, чтобы не вызвать внутриэлитные конфликты и не оказаться на стороне одной из заинтересованных в исходе сторон. Васильев же, как это видно, желает быть равноудалённым от всех общественно-политических сил в республике, так как это даёт ему поле для манёвра. Конфликт же может привести к определённой нестабильности и срыву в подготовке республики к всенародным выборам президента Путина. Этого допустить новый врио не может.
Отчасти заминка с премьером связана с тем, что подобрать реальную кандидатуру со стороны или внутри республики, способную резко вникнуть в массу спорных вопросов, найти пути их урегулирования, а также эффективно управлять кабинетом министров, зачастую являющихся политическим монстрами Дагестана, крайне тяжело. Отсюда и прокастинация, то есть откладывание вопроса, на неопределённое время.
Но есть ещё одна версия: Васильев заинтересован в нервозности дагестанской политической элиты. Она не знает, чего от него ожидать. Поэтому она его боится. И что здесь дагестанским врио выбирать: ужасный конец (их карьеры) или ужас без конца (нахождение в постоянной неопределённости) – решает Васильев.
1 Указ № 265 «О временном исполнении обязанностей лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Дагестан и должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» от 6 октября 2017 года гласит:
«…В соответствии со статьей 78 Конституции Республики Дагестан постановляю:
1. Считать лиц, замещающих должности Председателя Правительства Республики Дагестан, Руководителя Администрации Главы Правительства Республики Дагестан, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан, заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан, первого заместителя Руководителя Администрации Главы Правительства Республики Дагестан, заместителя Руководителя Администрации Главы Правительства Республики Дагестан, другие государственные должности Республики Дагестан Администрации Главы Правительства Республики Дагестан, Постоянного представителя Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации, министра Республики Дагестан, руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан, руководителей иных органов исполнительной власти Республики Дагестан, временно исполняющими обязанности до принятия соответствующего решения.
2. Настоящий Указ вступает силу со дня его подписания…».
Связь с редакцией:
Тел.: 8(8722) 67-06-78, 69-22-59
SMS и WhatsApp: 8(909) 478-48-88
Мы в telegram: telegram.me/chernovik
Чат «Черновика» в telegram: telegram.me/chernovik2yo
Мы в Instagram: https://www.instagram.com/gazetachernovik/
Подписаться на «"Электронный "Черновик"»
- 7 просмотров