Братья по посадкамЛукашенко подписал ряд новых репрессивных законов. Они не так сильно отличаются от текущего российского законодательства

Дата: 
28 мая 2021
Номер газеты: 
Фото: 
Светлана Виданова

В понедельник Александр Лукашенко, признанный ЦИК Беларуси президентом республики, принял ряд поправок в законодательство, серьёзно ограничивающих деятельность СМИ, а также проведение массовых мероприятий. Журналистам теперь нельзя будет публиковать опросы общественного мнения, если они не были согласованы с властями, освещать «несанкционированные мероприятия», а государство сможет ограничивать работу сетей электросвязи в случае угрозы «национальной безопасности». Корреспондентка «Новой» разобралась в новых законах Беларуси и обсудила с юристами, чем они отличаются от тех, что существуют в России.

Новые законы против СМИ

Опросы и ссылки

БЕЛАРУСЬ. В поправках в закон о СМИ Беларуси был расширен перечень информации, которую запрещено распространять в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах. После вступления в силу новой версии закона журналистам будет запрещено публиковать результаты социологических опросов на общественно-политическую тематику, которые проводили без согласования с властями, а также гиперссылки на сообщения и материалы, содержащие «запрещённую» информацию.

РОССИЯ. В России пока можно публиковать опросы общественного мнения. Зато Роскомнадзор также имеет достаточно жёсткую позицию по отношению к гиперссылкам. В ведомстве считают, что наличие на сайте издания гиперссылки на материал с противоправным контентом равноценно распространению такого контента. Кроме того, в России СМИ несут ответственность за публикацию ссылок на материалы, содержащие нецензурную лексику.

 

«Несанкционированные митинги»

БЕЛАРУСЬ. Поправки в закон о СМИ запрещают журналистам освещать и вести прямой эфир с несанкционированных акций для их «популяризации или пропаганды». Запрет касается и простых граждан.

РОССИЯ. В России журналисты пока могут освещать несогласованные акции, однако на них им приходится соблюдать ряд правил. Согласно поправкам в закон «О митингах», принятым Госдумой в конце 2020 года, сотрудники СМИ, освещающих публичные мероприятия, обязаны иметь при себе паспорт, документ, подтверждающий статус журналиста, а также «явно видимый отличимый специальный знак» – зелёный жилет с надписью «пресса» и специальный бейдж, которые разработали МВД, Роскомнадзор (РКН) и Союз журналистов (СЖР).

В реальности соблюдение требований не освобождает журналистов от внимания полиции. После акции в поддержку политика Алексея Навального 21 апреля силовики пришли к нескольким журналистам, освещавшим несогласованный митинг. В отделе у них проверяли редакционное задание, а также другие документы, после чего отпускали. Среди журналистов, за которыми пришли сотрудники полиции, оказались корреспондент радиостанции «Эхо Москвы» Олег Овчаренко, спецкор «Медузы»* Кристина Сафонова, журналист телеканала «Дождь» Алексей Коростелев и другие. В понедельник на главного редактора телеграм-канала Baza Никиту Могутина составили протокол за участие в акции в поддержку Алексея Навального 21 апреля. Могутин утверждает, что работал на митинге как журналист.

 

Блокировки «вредителей»

БЕЛАРУСЬ. После внесения поправок генпрокурор сможет ограничивать доступ к интернет-ресурсам, публикующим информацию, наносящую «вред национальным интересам».

РОССИЯ. В России порядок блокировок очень разветвлённый, отмечает Светлана Кузеванова. На данный момент есть порядка двадцати оснований, по которым могут заблокировать интернет-ресурс. Блокировка может проходить как по решению суда, так и внесудебно. Внесудебная блокировка проводится Роскомнадзором по требованию Генеральной прокуратуры. Роскомнадзор, исполняя эти требования, передаёт информацию операторам связи и провайдерам хостинга, и осуществляется блокировка. Владелец заблокированного ресурса может обжаловать это решение. Внесудебная блокировка используется в случае публикации призывов к массовым беспорядкам, либо к осуществлению экстремистских действий, либо к участию в несогласованной акции.

 

Закрытие СМИ без суда

БЕЛАРУСЬ. После принятия поправок Мининформ получил право прекращать выпуск СМИ (раньше это можно было сделать лишь по суду).

РОССИЯ. По словам Кузевановой, в России прекратить выпуск СМИ или приостановить его деятельность может либо учредитель, либо суд. Выйти с иском в суд может, к примеру, Роскомнадзор, если посчитает, что есть основания для прекращения деятельности медиа. Без суда это пока в любом случае сделать невозможно.

 

Новые законы, ограничивающие проведения митингов

Ограничение на инфраструктуру

БЕЛАРУСЬ. Согласно закону «О массовых мероприятиях», для «предупреждения ситуаций, создающих угрозу национальной безопасности», местные органы власти и правоохранительные органы теперь смогут приостанавливать работу инфраструктуры (торговых объектов, предприятий общественного питания, общественного транспорта, ярмарок, организаций всех форм собственности) в местах проведения массовых мероприятий и по маршрутам их участников.

РОССИЯ. По словам адвоката «Агоры» Леонида Соловьёва, в соответствии с законом «О полиции», в случае если при проведении массовых мероприятий возникает опасность массовых беспорядков, сотрудники полиции имеют право на то, чтобы прекращать или координировать работу транспорта, имеют право блокировать участки местности и помещения (то есть фактически приостановить работу предприятий, которые его занимают). Примеры исполнения этого закона можно было увидеть этой зимой. Во время акции в поддержку Алексея Навального 31 января в Москве по требованию полиции закрыли семь станций метро и ряд улиц. Закрытие метро и блокировку улиц производили и на других акциях.

 

Разрешения на массовые мероприятия

БЕЛАРУСЬ. Поправки разрешают проводить все массовые мероприятия исключительно на основании разрешения местных органов. Уведомительный порядок исключается.

РОССИЯ. Согласно закону «О митингах», в России действует уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Организатору митинга не требуется разрешение, достаточно просто подать уведомление в орган местного самоуправления не раньше 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. Если власти не ответят в соответствующий срок, массовое мероприятие можно спокойной проводить. При этом отказать в согласовании акции можно только в том случае, если уведомление подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия. Если человек по закону может выступать организатором массового мероприятия, власти могут только предложить изменить время и место проведения акции в течение трёх дней со дня получения уведомления (п. 2 ч. 1 ст. 12 закона «О митингах»).

 

Журналисты не могут митинговать

БЕЛАРУСЬ. Согласно новым поправкам, журналисты при исполнении своих обязанностей больше не смогут выступать в качестве организаторов или участников массовых мероприятий.

РОССИЯ. Поправки в закон «О митингах» запрещают журналистам, присутствующим на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, целый ряд вещей:

выполнять функции по организации и проведению массового мероприятия;

проводить агитацию в поддержку или против целей публичного мероприятия;

организовывать сбор пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

принимать непосредственное участие в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия.

 

Запрет на краудфандинг

БЕЛАРУСЬ. После вступления закона в силу в стране будет запрещено собирать средства для возмещения штрафов, которые правоохранители наложили за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

РОССИЯ. В России ограничений на сбор штрафов нет, это можно делать абсолютно свободно. По словам Соловьёва, ограничением для сбора может стать внесение лица, собирающего деньги, в список экстремистов. Однако выражено это ограничение будет в том, что человек, внесённый в список, не сможет получать деньги на свою карту. Для остальных граждан, по словам адвоката, никаких ограничений нет.

 

Запрет на призывы

БЕЛАРУСЬ. Теперь в стране закрепляется ответственность политических партий и общественных объединений за публичные призывы своих руководителей и членов руководящих органов к организации и проведению массового мероприятия до получения разрешения на его проведение.

РОССИЯ. Как было уже сказано выше, в России действует уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Однако, по словам Леонида Соловьёва, если после отказа властей проводить акцию в определённом месте организаторы решат сохранить площадку, к ответственности за призывы участвовать в несогласованной акции могут привлекать всех, от физических лиц до юридических. Так что если участвовать в акции будет агитировать частная компания, власти вправе наложить штраф и на неё.

 

Закон об электросвязи

БЕЛАРУСЬ. Поправки в закон об «Электросвязи» позволяют государству «ограничить работу электросвязи в стране» в случае «угрозы национальной безопасности».

РОССИЯ. С 2019 года в России действует закон о «Суверенном Интернете». По нему Роскомнадзор может определять правила маршрутизации трафика российских операторов через своё оборудование. При «угрозах целостности, устойчивости и безопасности» позволит перейти в режим централизованного управления сетью (как Интернета, так и сети связи общего пользования) (ст. 65.1 закона «О связи»).

«Новая газета», 25 мая 2021 г.

____________________________________

* Включено Минюстом в перечень СМИ, выполняющих функцию иностранного агента