В прошлом своём Послании Муху Алиев говорил о необходимости проведения инвентаризации государственных учреждений и целесообразности их финансирования. Организация отдыха детей и есть частный, но очень наглядный пример проблемы, на котором мы хотим продемонстрировать её масштаб и последствия. Справляются ли детские лагеря с возложенными на них функциями и какими должны быть механизмы их финансирования? Может, услуги, которые они оказывают, стоит передать частному бизнесу, задыхающемуся в условиях засилья якобы государственных учреждений?
Детские оздоровительные лагеря (ДОЛ) получают деньги из трёх источников: республиканского бюджета через Министерство науки, образования и молодёжной политики РД, федерального бюджета через Министерство труда и соцразвития и Фонда социального страхования через его региональное отделение.
Замминистра образования, науки и молодёжной политики Муслим Телякавов: «Каждый год перед началом нового сезона среди лагерей проводится конкурс. Устанавливается потолочная цена, которую мы готовы платить, после чего руководством лагерей представляются документы и из них конкурсная комиссия отбирает те, которые будут работать. В конкурсе может участвовать любой желающий, не проводится он только для пяти лагерей: «Костёр», «Орлёнок», «Планета», «Каспий», «Маяк». Последний – для детей-сирот. Они находятся на госфинансировании, через систему конкурсных торгов не проходят, имеют свои бюджеты и ассигнования на год, с тем чтобы содержать постоянное количество людей – порядка 10 штатных сотрудников, находящихся на бюджетном финансировании.
На сегодняшний день лагеря – это уже не государственная собственность. Многие детские лагеря в советское время находились на балансе заводов, организаций, которые сегодня акционировались, то есть перешли из государственной формы собственности фактически в частный капитал. Вот, например, лагерь «Волна» в Каякентском районе – тоже частный. К сожалению, большинство людей, которые хотят заниматься этим делом, не до конца понимают, что им предстоит делать, а знают, что там можно выцарапать деньги, и пытаются создавать объекты, которых не существует на самом деле, или приспосабливают частные строения под лагеря. Но комиссия нашего министерства каждый год перед началом сезона объезжает все объекты и не допускает такие вещи. В этом году было заявлено 59 лагерей, но из них попали в реестр на первую смену только 46. Мы дали им возможность подготовиться и, может, со второй смены начать работу. Но их финансирование из госбюджета уже будет 70-процентное.
200 путёвок получает Махачкала в «Костёр». Этот лагерь закреплён за городом. «Костёр» мы по праву считаем лучшим ДОЛ в республике. Усилиями директора этого лагеря сделано очень многое: спортивные площадки, бассейны. Здания лагеря щитовые, срок они отслужили, но их стараются содержать в приличном виде, и они выглядят даже симпатично. Но мы, конечно же, понимаем, что срок их эксплуатации прошёл. И это касается ещё как минимум 80 % республиканских лагерей. Капитальный ремонт и реконструкция не проводились на протяжении нескольких последних лет. И денег на строительство новых корпусов у республики нет».
Новые корпуса в отсутствие свободных денег на строительство – действительно большая роскошь. Здания какие-никакие всё же, а значит, и косметический ремонт способен продлить их существование. Другое дело – дороги. Один из пунктов Постановления правительства РД «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в РД в 2007 году» предписывает ГУ «Дагестанавтодор» обеспечить исправное состояние подъездных автомобильных дорог к ДОУ. Не думаем, что эта строчка появилась в нормативном акте впервые, но дороги, ведущие к лагерям, так и не узнали, что такое асфальт, по-прежнему оставаясь непригодными для передвижения по ним в дождь. Другая проблема современного детского лагеря – кадры. Муслим Телякавов: «Подбором вожатых занимаются в лагере, но, естественно, когда 100 % детей из одного муниципального образования, то уже городской комитет занимается созданием педагогического отряда, и сам директор лагеря непосредственно принимает этот педагогический отряд на работу, как в случае с «Костром». Мы же проводим 10-дневные курсы обучения вожатых на базе «Терменлика». И в этом году проводили. Но в детских лагерях в общем работает около двух тысяч вожатых. И это нереально всех обучить, так как это очень дорого. Поэтому мы стараемся, чтоб в один лагерь попали хотя бы два вожатых, которые прошли наши курсы, в том числе старшие вожатые».
В лучшем лагере республики…
В редакцию «ЧК» обратился парень по имени Ренат и рассказал нам о том, как совсем недавно ему непосчастливилось побывать вожатым в одном из республиканских лагерей: «Я всегда хотел поработать с детьми, и мне посоветовали обратиться к Любови Аристуновне (Любовь Алиева – заместитель председателя комитета по делам молодёжи, туризма и спорта г. Махачкалы. – Прим. ред.) Меня попросили принести медицинскую справку. Её достать в короткие сроки не удалось: сказал, что справки у меня не будет.
Сам лагерь замечательный: условия, природа… Но в первый же день к вечеру мы (трое из пяти вожатых) решили уехать. Контракт с нами никто не заключил. Толком никто не оговорил наше рабочее время, условия работы. В эти три дня, что мне пришлось там пробыть, питание было никакое. Дети только садились за стол и сразу несли выливать содержимое своих тарелок. А на территории лагеря был чей-то магазин, и дети вместо нормальной еды покупали там сладости.
В отряде были переростки (лагеря предназначены для детей в возрасте от семи до 14 лет. – Прим. ред.), которые давили малышей. Кто-то даже звонил домой и попросил забрать. В лагере, можно сказать, царила дедовщина.
Девушке-вожатой дали самый беспокойный отряд с переростками и, когда она жаловалась, предлагали бить непослушных. В последний день, когда она уже отказалась выходить на утреннюю зарядку, один из них взял на себя обязанности вожатого. Вечером у меня случился конфликт с начальником, который мне пригрозил, что я уползу из лагеря. Правда, на деле эти слова не подтвердил.
Что меня ещё поразило – так это мат. Везде! Да что уж! Сам директор и вожатый его употребляли.
Никакого умственного развития для детей, никаких викторин, конкурсов. Только спортивные состязания. Все развлечения – спорт: бокс, борьба, футбол. А когда мы уезжали, начальство вынашивало планы отобрать у детей мобильники, чтобы они не звонили родителям домой, не жаловались».
Любовь Алиева так прокомментировала ситуацию с подбором вожатых для ДОЛ: «Вожатых мы обычно берём из числа студентов возраста, приближенного к детскому. Многие из них входят в актив нашего комитета, проходили учёбу в «Терменлике», в Анапе. У нас есть программы по работе в летний период. А у тех вожатых, которые уехали, видимо, было впечатление, что едут в лагерь отдохнуть. А детьми ведь нужно заниматься постоянно. Они не до конца поняли, в чём заключается роль вожатого, не смогли адаптироваться и работать с детьми. Вот почему этих людей и отправили обратно домой. После этого сами дети выбрали себе вожатого. В принципе, получилось такое вот самоуправление. Насчёт контрактов могу сказать, что директор лагеря их заключает со всеми, может, кто-то не понимает, что контракт подписывает».
«ЧК» побывал в лучшем лагере республики – «Костре».
Мальчишки лет 10 сразу выложили, что у них было на обед, чем они будут заниматься вечером и как зовут их 15-летнего вожатого. Булат, по их словам, «он с нашего отряда был, потом вожатым стал. Он нас вообще не бьёт, совсем даже не бьёт, только когда кто-то чё-то сделает, он наказывает. Тогда бьёт». Другой вожатый 16 лет – Мурад – с детства ездил в «Костёр» отдыхать, а первую смену этого сезона уже начал в другом качестве. Про «Терменлик» и контракты, которые заключают, он не знал, равно как и про то, какую зарплату он получит в конце смены. Впрочем, многоопытный старший вожатый Ахмед, 23-х лет, из которых последние три года работает сезонно в лагерях, тоже, по его словам, оплатой своего труда не интересовался и контрактов не подписывал, так как «меня уже все знают здесь. Вожатые для детей должны быть примером. Я вот рождённый для этого человек. Я умею петь, танцевать. Вот я тут главный над всеми. И что мне этот «Терменлик»! Нету там никаких курсов!».
Директор лагеря Гамзат Мусалаев оказался улыбчивым человеком, как будто трепетно относящимся к своей профессии. Довольно прибыльное дело, которым он владеет в Буйнакске, – банкетный зал – назвал лишь своим хобби, лагерь – любимой работой.
Комментарий «ЧК»
Бюджетные учреждения финансирует государство с целью выполнения ими определённых социальных функций. В нашем случае ясно, что с функцией по организации летнего отдыха детские оздоровительные учреждения республики справляются с большой натяжкой, обеспечивая лишь пребывание, но никак не воспитание подрастающего поколения. И проблема тут не только в случайных людях, которые без образования и без медицинской справки могут стать вожатыми, и уж точно не в отсутствии контрактов с некоторыми из них. Корень проблем лежит в статусе и организационно-правовой форме самих лагерей.
Согласно реестру Министерства образования, науки и молодёжной политики, первую смену этого лета открыли 47 детских оздоровительных лагерей. Те, что прошли проводимый ранее конкурс и получили финансирование, и те, что по причине статуса «государственное учреждение» финансируются автоматически вне конкурса. Что это, как не свидетельство недобросовестной конкуренции? Все лагеря оказывают одни и те же услуги, но в преимущественном положении оказываются те, у которых есть государственный статус. Да и статус остальных 42 из реестра не очевиден. Муслим Телякавов сказал о том, что многие лагеря акционировались и не являются государственными учреждениями. Это означает, что они должны были пройти реорганизацию, стать акционерными обществами и быть проданными с молотка. Маловероятно, что через эту процедуру прошёл хотя бы один ДОЛ.
Инвентаризация бюджетных учреждений, о которой говорил президент РД, более чем уместна по отношению к лагерям. Необходимо внести ясность в статус всех существующих лагерей. И уж если акционировать, то непременно все без исключения с целью создания максимально справедливых конкурентных условий. А в конкуренции родится качество.
…Вместо послесловия
Полгода назад в редакцию пришло письмо, подписанное «Жители Кизилюртовского района». Копии письма предназначались Прокуратуре РД и РФ, президенту РФ, правительству РФ. Касалось оно наделавшей много шуму истории 2003 года с пропавшими неизвестно куда шестью млн рублей, выделенными из госбюджета на организацию детских дневных лагерей. (Напомним, что тогда этими проблемами занималось Министерство по делам молодёжи и туризма.) На бумаге числилось 12 лагерей с милыми названиями из мультфильмов, книг и именами сказочных героев. В ходе проверки, последовавшей за письмом, лагерей обнаружить не удалось – только документы на питание во всех лагерях, почему-то заполненные одной рукой. Больше о летних учреждениях никто ничего не знал: ни учителя, ни санэпидстанция, ни органы внутренних дел. Зато в деле стали фигурировать всё новые и новые имена, среди которых числился и Магомед Алиев – заместитель главы администрации Кизилюрта. А из всех директоров школ в странном деле участвовать отказался лишь ныне покойный Гусар Гусаров, который, как следует из письма, после этого впал в немилость администрации. ]§[
- 9 просмотров