Республиканские органы государственной и муниципальной власти продолжают работу по реализации приоритетных проектов президента (ППП). По этому вопросу проводятся совещания на разных уровнях, и об этом много говорит президент РД Рамазан Абдулатипов. Но виден ли, как говорится, за деревьями лес? И выдерживаются ли сроки, установленные постановлением правительства в планах по реализации ППП?
Между чёрным и белым
По плану реализации ППП №1 «Обеление экономики» все мероприятия должны быть завершены в конце года. Пункт 1 предполагает расширение налоговой базы по налогу на имущество, земельному, транспортному налогам. Согласно данным Управления ФНС России по РД, за 9 месяцев по налогу на имущество юридических лиц удалось увеличить сборы по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 31,9%, а на имущество физических лиц – на 20,8%. Удалось также путём размещения во всех отделениях МРЭО ГИБДД работников налоговой службы поставить на учёт дополнительно 9 162 единицы транспортных средств. Это обеспечило поступление транспортного налога в сумме 83,1 млн рублей, что на 23 млн рублей больше аналогичного периода прошлого года. Однако, по данным ГИБДД, всего в республике зарегистрировано 533,7 тыс. автомобилей, но на налоговом учёте состоит в 2 раза меньше – чуть больше 269 тысяч автотранспорта.
Более успешной выглядит реализация п. 2, предусматривающая повышение поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в 1,2 раза (то есть на 20%). Но Управление ФНС России по РД уже сообщило, что за 9 месяцев текущего года в консолидированный бюджет РД НДФЛ поступило 7 млрд 443 млн рублей, что на 1 млрд 499 млн (25,2%) больше, чем за тот же период в 2012 году. Это связано с рядом мероприятий по налоговому контролю, в том числе с проверками 7 474 субъектов предпринимательства, из которых более 2 тысяч осуществляли свою деятельность без регистрации в налоговых органах. В числе неплательщиков 642 субъекта, осуществлявших розничную торговлю на рынках, 795 магазинов, 346 физических лиц, занимавшихся незаконной перевозкой пассажиров, 160 ресторанов (кафе), 10 единиц в сфере строительства, 38 субъектов незаконной реализации ГСМ и 15 банкетных залов. Сообщается, что усилиями УФНС 769 субъектов предпринимательства были привлечены к ответственности, а в результате постановки на учёт нелегальных предпринимателей удалось добиться дополнительного поступления в бюджет республики более 6 миллионов рублей.
В то же время более 9 000 индивидуальных предпринимателей в этом году официально свернули бизнес, что настораживает и требует отдельного анализа.
Усилило работу и Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РД. За 9 месяцев 2013 года по результатам ревизий и проверок в органы прокуратуры и правоохранительные органы, в УФСБ по РД и СУ СК РФ по РД передано 107 материалов на сумму финансовых нарушений в 9,9 млрд рублей, в том числе по средствам федерального бюджета – 1,2 млрд рублей. По переданным материалам правоохранительными органами возбуждено 8 уголовных дел, в том числе 3 – по материалам проверок, проведённых в 2011–2012 гг.
Тем не менее по п. 3, предполагающему повышение поступлений по налогу на прибыль организаций не менее чем на 30%, наблюдается провал, поскольку сборы его снизились на 900 млн рублей по сравнению с 9 месяцами 2012 года.
Таким образом, складывается противоречивая картина, которая обусловила снижение Правительством РД прогноза налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики на 2014 год до 31,3 млрд рублей (постановление о проекте закона о республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов), тогда как Указом президента РД об ускоренном социально-экономическом развитии РД от 7 сентября 2013 года предписан его рост до 36,7 млрд рублей.
Точки роста без
Корпорации
В ППП №2 «Создание точек роста», п. 1, значится создание в июле-августе 2013 года ОАО «Корпорация развития Дагестана». Помимо концепции и инвестиционной программы на 1 год и на 3 года, должно было быть принято постановление Правительства РД, предусматривающее внесение имущества в уставный капитал Корпорации по утверждённому перечню, а также назначен менеджмент или выбрана управляющая компания. Для этого надо было принять Закон РД «О внесении изменений в Закон РД от 1 февраля 2008 г. №5 “Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнёрствах”» с отдельным разделом, касающимся статуса Корпорации как уполномоченной организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, реализации общественно значимых инвестиционных проектов. Однако, кроме указа президента о концепции деятельности Корпорации, о других решениях не сообщается. Удастся ли до конца года утвердить бизнес-планы и сформировать капитал под первые три проекта Корпорации?
П. 2 называется «Аэропорт “Уйташ”» и предполагает завершение в ноябре 2013 года мероприятий по финансовому оздоровлению ОАО «Авиалинии Дагестана» и привлечение инвестиций в его деятельность. Но, несмотря на приезд министра транспорта РФ, успешного оздоровления пока не наблюдается.
По п. 3 – «ФГУП “Махачкалинский морской торговый порт” (ФГУП «ММТП»)» – ещё в сентябре планировались принятие решения об условиях приватизации федерального имущества, государственная регистрация ОАО, созданного путём преобразования ФГУП «ММТП», заключение договоров по дальнейшему использованию не подлежащего приватизации имущества ФГУП «ММТП», принятие решения о выпуске акций и т. п., но об этом официальные сообщения отсутствуют.
В разделе «Новые заводы» ещё в августе 2013 года предполагалось утвердить реестр инвестиционных площадок под индустриальные парки и технопарки, а в сентябре – проектно-сметную документацию на создание инженерной инфраструктуры и реестр резидентов промышленных парков.
П. 5 – «Проект “Махачкала-сити”» – предполагал в июле 2013 года выбор площадки для реализации проекта из двух вариантов: «Лазурный берег» или «Новый город», а в сентябре – получение Корпорацией развития Дагестана мандата (разрешения) на девелопмент (застройку) выбранной территории. Эту задержку можно объективно увязать с намерениями создать на базе Махачкалы и Каспийска единую агломерацию и разработать новые генеральные планы этих городов.
В рамках развития птицеводства уже ведётся строительство птицекомплекса в Магарамкентском районе, но об утверждении реестра инвестиционных площадок для размещения птицеводческих комплексов, их подготовке и утверждении соответствующего реестра резидентов информация в СМИ отсутствует.
Раздел «Геотермальные агропарки» корреспондирует с ППП «Эффективный агропромышленный комплекс», в котором тоже планируется создание агропарков с использованием тепловой энергии термальных вод. На заседании Правительства РД 23 сентября было отмечено, что в республике строится 17 тепличных комплексов на площади 9,2 гектара. Наиболее крупные инвестиционные проекты реализуются ООО «Дагагрокомплекс», СПК «Нива» и ЗАО «Тепличное». Здесь реализация проекта проходит планомерно. Также по графику идёт реализация планов по инвестпроектам «Кизлярагрокомплекс», «Агрико-Северный Кавказ».
Что касается п. 12 – Сопровождение инвестиционных проектов по туризму и альпинизму, – то в октябре должна была быть готова проектная документация на обеспечение инженерной инфраструктурой туристической базы «Матлас», туристско-рекреационных комплексов на берегу озера Большой Ачиколь и «Золотые дюны», бальнеологической турбазы «Живой родник», санаторно-курортного комплекса «Дарваг-чай», инвестиционной площадки «Новокаякент», расширения всесезонного рекреационного комплекса «Чиндирчеро», восстановления и расширения санатория «Талги», туристско-альпинистской базы «Ярыдаг», но об этом ничего не слышно.
Институты есть,
а инвестиций – нет
Наибольшие проблемы возникли с реализацией ППП №3 «Инвестиции в Дагестан» (включая подпроекты «Привлечение федеральных инвестиций», «Предприниматель – опора Дагестана»). Во-первых, не удалось добиться принятия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2014–2019 годы». По плану она должна была уже в сентябре «сидеть» в проекте закона о федеральном бюджете на 2014 год.
П. 2 – «Повышение представленности Республики Дагестан в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, отраслевых и ведомственных программах министерств РФ» – предусматривал подписание в июле Указа Президента РФ «О мерах по социально-экономическому развитию РД», но этого не случилось. Правда, на встрече Абдулатипова с президентом РФ Владимиром Путиным удалось добиться поручения увеличить на 50% финансирование объектов Дагестана в федеральных программах по отношению к 2012 году. Однако успели ли включить в бюджет на 2014 год что-нибудь дополнительно, пока неизвестно.
Аналогичная ситуация и по разделу «Представленность Республики Дагестан в инвестиционных программах государственных компаний и государственных корпораций», тем более что из-за заморозки тарифов ОАО «Газпром» и «РусГидро» не расширяют свои инвестпрограммы.
Согласно п. 4 – «Представительство РД при Президенте РФ» – ещё в июле должен был быть утверждён План работы – дорожная карта постпредства по сопровождению обращений президента РД и Правительства РД в федеральных структурах, в том числе в части получения федеральных инвестиций, но, как заявил Рамазан Абдулатипов, он не удовлетворён его работой, и, по-видимому, это послужило причиной назначения восьмого вице-премьера правительства РД.
Непонятна ситуация с учреждением Фонда «Диаспора – сила Дагестана» (срок – июль 2013 года), Инвестиционного фонда РД (август), созданием Банка развития РД (август), с передачей имущества залогового фонда РД в его управление (сентябрь). В августе 2013 года была запланирована регистрация Фонда местных сообществ РД, а в сентябре и октябре – создание Центра структурирования проектов в области социального предпринимательства и благотворительных проектов, о чём также нет никакой информации.
Таким образом, задачи в ППП были явно завышены, о чём «ЧК» говорил, но нельзя не признать, что по ряду направлений работа госорганов и МО оживилась. Вот только чем она обернётся?
- 3 просмотра