Пособие с отсрочкой

19 июля Госдума приняла в первом чтении законопроект об увеличении пенсионного возраста. А накануне стало известно, что Дагестан стал одним из регионов, отмолчавшихся по поводу грядущей законодательной инициативы. О том, что ждёт будущих дагестанских пенсионеров – в материале «Черновика».

Федеральная новостная повестка сейчас напичкана сообщениями от различных инстанций (вроде ОНФ или СПЧ), предлагающих тем или иным образом сгладить углы пенсионной реформы. Но министр финансов РФ Антон Силуанов обозначил, что двухходовок правительство не планирует и параметры реформы окончательные.

За порог

Суть реформы заключается в поэтапном повышении пенсионного возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Законопроект предлагает закрепить возраст на уровне 65/63 лет для мужчин/женщин. Сейчас пенсионный возраст составляет 60 и 55 лет соответственно.

Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается переходный период – с 2019 по 2028 год для мужчин и с 2019 по 2034 год – для женщин. На первом этапе повышение затронет мужчин 1959-го и женщин 1964 года рождения. Они выйдут на пенсию в 2020 году – в возрасте 61 и 56 лет соответственно.

Взамен правительство обещает ежегодно растить пенсию до 1 000 рублей, а не индексировать её на размер инфляции (в последние три года – в среднем на 400–500 рублей), а пенсию для работающих пенсионеров не индексировать вовсе. (Хотя на днях Счётная палата РФ заявила, что не обнаружила в законопроекте расчётов, которые бы говорили о взаимосвязи между повышением пенсионного возраста и созданием условий для ежегодной индексации пенсий выше уровня инфляции.)

Для Дагестана повышение пенсионного возраста чревато рядом проблем.

Наши расчёты показывают, что в случае, если законопроект будет принят, количество людей, попавших под «отсрочку» выхода на пенсию (т. е. тех, кто будет выходить на пенсию позже текущих пенсионных «порогов» – 55/60 лет для женщин/мужчин), будет расти ежегодно в среднем на 46,5 тысячи человек.

На этой неделе глава Минтруда РФ Максим Топилин заявил, что за счёт корректировки законодательства к 2024 году число пенсионеров сократится на 4,6 млн – до 37,5 млн человек (в противном случае через шесть лет достигнет 42,1 млн). Насколько снизится число дагестанских пенсионеров за переходный период реформы, в отделении Пенсионного фонда по РД уточнить затруднились.

После реформы общее количество пенсионеров будет сокращаться, в то время как при текущей пенсионной системе оно увеличивалось. В 2005 году – 480 тысяч, в текущем – 681 тысяча человек (при грубом подсчёте растёт в среднем на 29 тысяч ежегодно). Из них получатели пенсии по старости – 387 646 человек. Если лет 13 назад на 1000 человек приходилось 178 пенсионеров, то в 2016-м – уже 212. При этом хоронить демографическую ситуацию в республике также не приходится, поскольку численность детей и подростков до 18 лет втрое превышает пенсионеров.

Основные риски от пенсионной реформы связаны с её влиянием на рынок труда. По мнению председателя Дагестанского республиканского союза Организации профсоюзов Дагестана Абдуллы Магомедова, текущая безработица среди молодёжи усугубится при повышении пенсионного возраста, поскольку количество рабочих мест не растёт эквивалентно потребностям.

Таб. 1. Занятость населения по видам экономической деятельности (тыс. чел.)

 Сейчас основная доля безработных в экономике приходится на три возрастные группы: от 22 до 24 лет (22,9% всех безработных), 25–29 лет (14,5%), 30–39 лет (25,2%). На 20% это люди с высшим образованием без опыта работы и на 56% – со средним. На сегодня число работающих пенсионеров в республике составляет 124 687 человек. Согласно статистическим данным на 2017 год, объём занятых резко сокращается после 55 лет – и у мужчин и у женщин, где-то от 11% до 6,6% от общей массы занятых.

При нынешнем уровне благосостояния абсолютному большинству занятых, чтобы поддержать прежний уровень жизни, придётся продолжать работать. В случае увольнения попавшие под «отсрочку» просто не смогут найти работу.

Если смотреть в разрезе по видам деятельности, то на сегодня основная порция занятых приходится на сельское хозяйство, торговлю, строительство, образование и здравоохранение. Причём, по данным профсоюза, в двух последних случаях граждане и так не спешат покинуть рабочие места и продолжают работать и после достижения пенсионного возраста.

Отметим, что инициативу повышать пенсионный возраст федеральное правительство связывает с озабоченностью следующего характера: в стране растёт доля пенсионеров на одного работающего. «Ситуация сегодня такова, что доля работающих людей становится всё меньше, пенсионеров, соответственно, всё больше. И с каждым годом этот дисбаланс будет только расти и, следовательно, нагрузка на тех, кто работает. Всё это, если не принимать решений, может привести к разбалансировке пенсионной системы», – считает премьер Дмитрий Медведев.

По его словам, последствия могут привести к тому, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства. В Дагестане эта закономерность также проявляется. Например, в 2005 году одного пенсионера отчислениями в пенсионный фонд «кормили» 1,8 занятых, то по итогам 2016-го – 1,6. Отметим, что тут нельзя не брать во внимание большую теневую составляющую экономики.

Так, например, во многом перекос занятых в сторону сельского хозяйства можно объяснить большим количеством личных подсобных хозяйств. Учёт их ведётся весьма условно по не всегда точным записям в похозяйственных книгах местных администраций. Они не находятся в статусе предпринимателей, а потому не отчисляют в пенсионный фонд. Как показывает статистика за последние годы, численность рабочих мест сильно выросла в торговле и строительстве – сфере с превалирующими теневым оборотом. ]§[

Справка

Пенсионный возраст также увеличится для некоторых категорий населения, выходящих на пенсию досрочно.  К ним относятся работники, которые выходят на пенсию досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним. Возраст выхода 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин) повысится до 60 лет и 58 лет соответственно.

Для педагогических, медицинских и творческих работников институт досрочных пенсий сохранится, но возраст выхода на досрочную пенсию повысится на год.

Новый возраст выхода на пенсию будет исчисляться исходя из даты выработки специального стажа. Сейчас этим гражданам нужно выработать специальный стаж от 15 до 30 лет, и это правило останется без изменений. Таким образом, возраст, в котором эти работники вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, а назначить досрочную пенсию можно будет с 2019 по 2034 год и далее с учётом увеличения трудоспособного возраста и переходных положений.

Законопроектом также предлагается с 1 января 2020 года увеличение темпа роста шага повышения пенсионного возраста государственным служащим – по году в год. Таким образом, пенсионный возраст для государственных служащих приводится в соответствие с предложением по темпам повышения общеустановленного возраста.

Законопроект предусматривает изменения, связанные с возрастом выхода на социальную пенсию. Гражданам, которые не работали или не приобрели полноценного стажа, необходимого для получения страховой пенсий, социальная пенсия теперь будет назначаться не в 60 (женщинам) и 65 лет (мужчинам), а в 68 и 70 лет соответственно. Данные изменения предлагается проводить так же постепенно.