В декабре прошлого года (2007 год – «ЧК»), когда была опубликована первая часть моих «Американских заметок», многие восприняли идеи урбанизации и переноса столицы как некие утопические фантазии автора. Но после январского жилищно-коммунального коллапса в Махачкале эти тезисы вышли на первый план и зазвучали куда более злободневно.
Тревожный звонок
Коммунальный катаклизм стал хорошей иллюстрацией к вопросу о том, что такое системный кризис в Дагестане. Когда десятилетиями местная власть действует, руководствуясь принципами «быстрее урвать» и «после нас хоть потоп», то катастрофа неизбежна.
Можно до бесконечности успокаивать население победными отчётами о готовности к зиме, об успехах в экономике и социальной сфере, но момент истины неотвратим. Достаточно лишь небольшого обострения ситуации: ударят морозы, упадут цены на нефть или урежут дотации бюджету. И всё обрушится как карточный домик.
Оправдываясь, чиновники говорят нам, что во всём виноваты жители – «их слишком много, у них есть противоестественное стремление к теплу, свету и водным процедурам – наши предки обходились без этих излишеств», журналисты – «они сеют панику среди законопослушного населения» и аномальные погодные условия – «морозы зимой – явно нетипичное природное явление».
Да, Махачкала слишком быстро застраивается. Но Москва, которая в десятки раз больше и застраивается куда интенсивнее, вполне благополучно пережила прошлогодние тридцатиградусные морозы. Там тоже была кризисная ситуация, тоже горели подстанции, но катастрофы не допустили. И на московских улицах дороги чистят, а дворники убирают снег до того, как он превращается в лёд.
Поэтому дело не в морозах, а в людях и в их отношении к делу.
Куски алюминиевой проволоки вместо предохранителей на махачкалинских подстанциях – это не природная аномалия, а результат культуры производства и менеджмента по-дагестански.
В итоге в Махачкале без особых затрат на актёров и декорации можно было снимать продолжение фильма «Послезавтра». Только этот фильм был бы документальным. Импровизированный коммунальный эксперимент показал: махачкалинцы смогут выжить после третьей мировой войны. Ещё пара таких «сбоев» – и её наступление жители дагестанской столицы могут попросту не заметить.
В период коммунального коллапса весьма усилились радикальные настроения в обществе. Дагестанцы доказали, что готовы к решительным действиям, из которых перекрытие улиц и битьё стёкол – самые безобидные. А власть, для которой понятие «народ» давно стало виртуальным, получила урок: доведённых до отчаянья людей не остановит ни милиция, ни танки.
И всё же это был лишь первый тревожный звонок, который почувствовало общество.
Зачем переносят столицы?
Что такое перенос столицы? Ответ можно легко найти в энциклопедии: «перенос столицы – это передача столичных функций от одного города к другому (часто специально построенному с этой целью)». Но если мы попробуем выяснить, что представляют собой столичные функции, то обнаружим лишь самые расплывчатые определения.
В законе «О статусе столицы Республики Дагестан» столичные функции прямо не прописаны. Внимательно изучив закон, можно найти лишь две статьи, которые в какой-то степени затрагивают этот вопрос.
Во-первых, в столице находятся республиканские органы государственной власти, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, представительства субъектов РФ и иностранных государств (статья 1). И город должен предоставлять им «земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги» (статья 4).
Во-вторых, «город обеспечивает необходимые условия для проведения республиканских, межрегиональных, федеральных и международных мероприятий» (статья 4).
Особенно радует следующее: «городские органы местного самоуправления несут ответственность за развитие и обеспечение качественного уровня архитектуры и градостроительства, застройки и благоустройства жилых районов, производственных и рекреационных зон, создание и поддержание здоровой и безопасной среды обитания населения города» (статья 4).
Ни качественной инфраструктуры, ни высокого уровня градостроительства, ни «здоровой и безопасной среды обитания», к огромному сожалению, в Махачкале днём с огнём не сыскать.
И остаются лишь две функции: местонахождение федеральных и республиканских органов государственной власти, а также обеспечение проведения различных мероприятий. Вот эти функции и нужно перенести из Махачкалы в зону нового специально построенного города.
Махачкале можно оставить статус сезонной резиденции президента РД, сохранив для этих целей Дом правительства в качестве президентского дворца. Соответственно за счёт субсидий из республиканского бюджета Махачкале должны компенсироваться затраты, связанные с осуществлением только этой одной функции.
Можно даже оставить Махачкалу в качестве номинальной столицы республики. Подобные примеры иногда встречаются на уровне столиц государств. Столица Королевства Нидерланды – Амстердам, а королевская резиденция, парламент и правительство размещаются в Гааге. В Германии столицей является Берлин, но многие столичные функции сохраняет Бонн, а конституционный суд заседает в Карлсруэ.
5 причин переноса столицы
Кроме неудовлетворительного выполнения Махачкалой столичных функций, можно назвать ещё пять причин, обусловливающих перенос столицы.
Во-первых, Махачкала перенаселена. Как и любая столица, город притягивает к себе значительную часть активного населения республики. Но предоставить территории для жилья и работы нынешняя дагестанская столица не в состоянии.
Во-вторых, Махачкала концентрирует большинство финансовых, товарных, миграционных и иных потоков республики. Это взвинчивает цены на жильё в столице, повышает загруженность транспортных коммуникаций, а также сдерживает развитие остальных территорий Дагестана.
В-третьих, республике нужно освободиться от старых традиций государственного управления и общественной жизни, обновить чиновничью бюрократию. Перенос столицы может этому способствовать.
В-четвёртых, перенос столицы ускорит развитие пустующих территорий центрального Дагестана. И, наконец, пятая причина. Речь идёт не просто о переносе столицы в новый город, а о строительстве южнее «Немецкой деревни» особого комплекса административных зданий, который будет управляться, например, Управлением делами президента РД. Перенесение государственных учреждений в рамки одного комплекса может существенно повысить эффективность и безопасность функционирования государственной власти. А рядом с этим комплексом нужно строить новый город. И не столько город новых домов, сколько системы новых общественных отношений.
Нужно создать некий эталон муниципального образования, концентрирующий в себе набор прогрессивных идей руководства республики. Нужен пример гордости и пример для подражания, то, что можно показать как реальный результат нового курса.
История знает достаточно много примеров переноса столиц. Россия переносила столицу из Москвы в Санкт-Петербург, а затем опять в Москву. Украина: из Киева в Харьков и вновь в Киев. Узбекистан: из Самарканда в Ташкент.
Литва: из Вильнюса в Каунас, а затем опять в Вильнюс. Турция: из Стамбула в Анкару. Казахстан: из Оренбурга в Кзыл-Орду, затем в Алма-Ату, затем в Астану. Ингушетия: из Назрани в Магас. И этот список можно продолжить.
Сейчас ведётся подготовка к переносу столиц в Южной Корее, Иране и Аргентине. Серьёзно обсуждаются целесообразность и варианты переноса столиц в Грузии, Азербайджане, Франции, Великобритании, Испании, Японии, Мексике, Боливии и других странах.
В Казахстане последнее решение о переносе столицы было принято законодательным собранием страны в середине 1994 года. Затем в течение двух лет шла подготовительная работа. Для интенсификации строительства и развития инфраструктуры в будущей столице была создана специальная экономическая зона. В конце 1997 года президентским указом Акмола (с 1998 года – Астана) была объявлена столицей Казахстана. Передислокация государственных органов заняла всего полгода. Сейчас Астана является наиболее динамично развивающимся городом Казахстана.
То есть 3–5 лет – это вполне реальные сроки переноса столицы государства. Столицу региона можно перенести значительно быстрее – за 2–3 года. Этого вполне достаточно для строительства административного городка и создания необходимой инфраструктуры. Таким образом, мы получаем примерные сроки переноса столицы: 2010–2012 год.
Дагестанский нацпроект
Как всё это выглядит на местности? Посмотрим на карту.
На побережье, южнее солёных озёр Большое и Малое Турали, под строительство «Немецкой деревни» отведено 200 гектаров. Ещё примерно 300 га зарезервировано для её последующего расширения.
Административный комплекс «Столица» может быть построен южнее или западнее «Немецкой деревни». А на территории между комплексом «Столица» и Зеленоморском имеет смысл предусмотреть создание делового центра (назовём его комплекс «Сити»). Именно здесь могут разместиться штаб-квартиры крупных дагестанских, российских и иностранных компаний.
Если комплекс «Столица» нужно строить за счёт бюджета, то деловой центр нуждается в едином частном застройщике (лучше всего, если это будет консорциум инвесторов).
«Немецкая деревня», комплексы «Столица» и «Сити» лучше расположить восточнее автодороги «Манаскент – Зеленоморск – Аэропорт». Территории западнее этой автодороги до федеральной трассы М-29, до аэропорта с севера и до Манаскента с юга следует отвести под зоны жилой и коммерческой застройки. А на территории, расположенной западнее федеральной трассы М-29, можно разместить инвестиционные площадки под промышленную застройку.
Данные инвестиционные площадки – это обеспеченные инфраструктурой территории, предназначенные под размещение производственных предприятий с заданным уровнем производительности труда. Здесь следует установить достаточно высокие налоги на землю и имущество, но снизить до минимума коррупционные издержки.
Заключая инвестиционные договоры с предприятиями, республиканскому агентству по инвестициям следует отсекать низкоэффективные проекты. Поэтому одним из главных условий предоставления предприятиям этих территорий должно стать требование к производительности труда (годовому объёму произведённой работником добавленной стоимости) – не менее 650 тыс. рублей. А общий налоговый потенциал территории новой промышленной, коммерческой и жилой застройки к 2012 году должен составлять не менее 5 млрд рублей в год (в бюджеты всех уровней).
Что должно взять на себя государство, кроме строительства комплекса «Столица»?
Во-первых, обеспечить создание современной инфраструктуры снабжения электроэнергией, водой, газом, теплом, построить дороги, очистные сооружения и мусороперерабатывающие предприятия. Это можно сделать как за счёт средств бюджета, так и на основе партнёрских соглашений государства и бизнеса.
Во-вторых, государство финансирует разработку генерального плана застройки, проектно-сметной документации на все жилые, коммерческие и социальные строения. Застройщики должны взять на себя обязательства строить в точном соответствии с этими требованиями.
В-третьих, государство контролирует соблюдение выполнения проектов застройки, сейсмической устойчивости зданий, качество материалов, строительно-монтажных работ и т. д. Всё это должно регулироваться инвестиционными соглашениями между дирекцией проекта и застройщиками.
Что нужно строить? Доступное по ценам жильё и жильё для недорогой аренды. Крупные торгово-развлекательные центры. Офисные здания для фирм, оказывающих услуги. Многоуровневые гаражи. Детские сады, школы, больницы. Университетские городки с жилыми домами для преподавателей, общежитиями для студентов и т. д. Сюда можно перевести часть медицинских учреждений республиканского значения.
Всё это должно быть основано на передовых энергосберегающих технологиях, оснащено современными приборами учёта тепла, воды, энергии. Это позволит снизить потери в тепло- и энергосетях до 5–10 %, а значит, сделать ЖКХ коммерчески выгодной сферой при более низких тарифах.
Проекту нужна относительно честная дирекция и лидер проекта, способный обеспечить его реализацию и соблюсти интересы всех участвующих сторон. А также чётко прописанные процедуры и эффективный общественный контроль.
Я не знаю, как можно было бы назвать новый город. Вариантов может быть множество: от Петровска, Петрограда и Путинбурга до Туралиевска и Сталиноморска. Народная фантазия неистощима, что-нибудь путное придумают.
Таким образом, нужно спроектировать и до 2012 года построить город, рассчитанный примерно на 100–150 тыс. жителей (без учёта 10 тыс. жителей «Немецкой деревни», а также 5,5 тыс. жителей Зеленоморска и Манаскента).
Весь проект тянет на 75–100 млрд рублей, из которых примерно 40 % – инвестиции в производственные мощности и коммерческое строительство, 45 % – капиталовложения в строительство жилья, 15 % – расходы на инфраструктуру и социальную сферу. Государственные затраты в пределах от 3 до 7 млрд рублей (вполне сравнимо с затратами на реставрацию ЖКХ в Махачкале). Конечно, всё это очень грубые прикидки. Но порядок цифр примерно очерчен.
Перенос столицы и решение задачи разгрузить Махачкалу – это лишь часть более крупной проблемы территориального развития Дагестана. Нужно дать толчок позитивному изменению культуры и институтов. И в этой связи новый город может стать реализацией простой и понятной обществу национальной идеи: «Обычные дагестанцы могут честно и хорошо жить на своей земле».
Откуда взять доступное жильё?
Недавно, ознакомившись с разделами объявлений в республиканских газетах, я с грустью обнаружил, что на вторичном рынке стоимость жилья в Махачкале (цена предложения) уже зашкаливает за 40 тыс. рублей за кв. метр. Догнали и обогнали как США, так и Евросоюз. При нашей мизерной заработной плате эта ситуация ненормальна и приводит к тому, что у многих дагестанцев фактически нет будущего. А главная сегодняшняя проблема Дагестана заключена не в отсутствии денег или технологий, а в отсутствии веры в лучшее будущее республики. Нет объединяющей идеи для большинства дагестанцев. «Немецкая деревня» и «Лазурный берег» – это проекты для богатых и очень богатых. У большинства населения эти проекты вызывают лишь раздражение: «Богатые получат возможность прикупить себе ещё благоустроенного жилья. А как же остальные?»
Дагестанцам нужны проекты строительства квартир для людей небогатых (с ежемесячным доходом на семью 20–25 тысяч рублей), для тех, у кого нет жилья, под доступную ипотеку.
Чтобы снизить цены на жильё, можно использовать две схемы зачётов.
Первая схема: в зачёт стоимости земельного участка под строительство жилой площади – квартиры. Их можно распределять между очередниками – государственными служащими и бюджетниками (учителями, врачами и т. д.). Во-первых, это создаст дополнительный стимул для тех, кто работает на государство. Сегодня у честного чиновника, врача или учителя практически нет надежды купить нормальное жильё. Это докажет, что можно быть успешным и честным одновременно. Во-вторых, на территории соберутся люди с высокой гражданской позицией, поддерживающие курс реформ.
Вторая схема: в зачёт стоимости земли под строительство коммерческих зданий (офисов, магазинов, ресторанов, развлекательных комплексов и т. д.) идёт строительство социальных объектов – школ, больниц, спорткомплексов, парков и т. д. Нужно определить стоимость строительства социальных объектов и разделить эту цифру на площадь земельных участков или коммерческих строений. Если цифра окажется слишком пугающей для бизнеса, то здесь можно поучаствовать и государственными деньгами.
Значительное удешевление может быть получено из-за того, что плата за землю фактически вносится одновременно с процессом строительства зданий, что выгодно застройщикам. Кроме этого, рекламируемые ныне цементные, стекольные, кирпичные и другие заводы индустрии стройматериалов будут загружены крупными заказами, а значит, смогут поставлять более дешёвые стройматериалы. Для этого может быть предусмотрено специальное соглашение сторон, в котором государство выступит гарантом.
Необходимо вести жилищное строительство под ипотеку, с чётко оговорёнными ценами. К этому времени как раз можно будет использовать в качестве первоначального взноса материнский капитал. Если ориентироваться на небольшие квартиры – 40–60 кв. метров по цене от 1 до 1,5 млн рублей, то этих денег будет достаточно.
Что мы должны получить в итоге? Примерно 3 млн кв. метров жилой площади со средней стоимостью 25 тыс. рублей за 1 кв. метр. Примерно 3–5 тыс. квартир для государственных служащих и бюджетников. Более 50 тыс. квартир для ипотеки и аренды.
Лёгкое метро
В Дагестане много раз пытались наладить движение пригородных электропоездов. Не выгодно. Мало пассажиров. Людям ездить по железной дороге долго и неудобно. И в то же время во многих регионах России этот вид транспорта действует достаточно успешно. Чтобы люди ездили, нужно создать условия.
И всё же пригородные поезда не решают проблемы. Та транспортная система, которая больше подходит для этого проекта, ближе к лёгкому метро.
Для этого должны быть созданы специально оборудованные платформы, и поезда должны двигаться с большим интервалом по сравнению с обычным метро.
Лёгкое метро частично разгрузит улицы Махачкалы и повысит объёмы железнодорожных перевозок.
Строительство нового города по предложенной выше схеме делает перспективным создание нескольких маршрутов перевозок.
Первый маршрут (назовём его «красная ветка»): Манаскент – Зеленоморск – Деловой центр «Сити» – административный комплекс «Столица» – «Немецкая деревня» – Аэропорт – Каспийск – Новый Хушет – Тарки – Новый Кяхулай – 5-й посёлок – Анжи-Базар – Махачкала-2 – Махачкала-1. Для этого нужно проложить примерно 8 км железнодорожного полотна, создать 14 платформ, оборудованных турникетами для учёта пассажиров.
Второй маршрут (назовём его «синяя ветка»): Манаскент – «Станция № 1» – «Станция № 2» – «Станция № 3» – Тарки – Новый Кяхулай – 5-й посёлок – Анжи-Базар – Махачкала-2 – Махачкала-1. Он проходит по существующим железнодорожным путям СКЖД. Для него следует построить ещё три платформы, которые условно обозначим как «Станции №1, № 2, № 3». Эти платформы будут расположены в зоне жилой застройки нового города.
В дальнейшем оба маршрута можно дополнить электропоездами, курсирующими от Новокаякента через Избербаш, Ачи, Манаскент до Махачкала-1.
Итого: для лёгкого метро нужно построить 20 платформ и примерно 8 км железнодорожного полотна, приобрести локомотивы и вагоны примерно для 25 электропоездов.
Очень важно, чтобы длительность поездки на лёгком метро была не очень велика, иначе оно будет менее конкурентоспособно, чем автомобильный транспорт. Время в пути от Манаскента до Махачкалы-1 по «красной ветке» не должно превышать 60 минут, а от Каспийска до Махачкалы-2 – не более 30 минут. Время в пути от Манаскента до Махачкалы-1 по «синей ветке» не должно превышать 45 минут, а от Новокаякента до Махачкалы-2 – не более 80 минут. При 30–45-минутном интервале движения между поездами в дневное время и 15-минутном – в часы «пик».
АНОРЭ
Если задать в строке поисковой системы слово «АНОРЭ», то можно обнаружить, что существует оно лишь в фэнтезийной литературе. Толкиенисты переводят это слово с эльфийского языка как «огонь огней», а другие с не менее фантастического анданорского языка – примерно как «любовь, не знающая границ». Очень красиво. Но в этой статье данный термин используется как сокращение словосочетания «анклав нормальной экономики».
Для экономики этот термин новый, хотя в экономической литературе можно найти работы, посвящённые теории анклавно-эксклавной экономики.
Анклавы, несущие более прогрессивную культуру и методы управления, существуют с давних времён до наших дней. Это греческие города-государства, бывший советский партхозаппарат в Средней Азии, англоговорящая элита Индии. Чем была московская немецкая слобода во времена Петра I? Таким же прогрессивным анклавом европейской культуры, как Харбин и КВЖД в довоенном Китае.
Уже сейчас ясно, что навести порядок во всём Дагестане, одновременно преодолев сопротивление среды, не удастся. Существующая среда гасит любой реформаторский импульс сверху. Центр приложения сил должен приходиться на местное самоуправление. Но, к сожалению, концентрация нормальных здоровых сил в нашем обществе ужасающе мала. Ни в одном муниципальном образовании нет доминирования прогрессивной местной элиты. Напротив, местные элиты в большинстве своём радикальны, в редком случае – консервативны. В этих условиях шансы на формирование нормального гражданского общества в каком-либо муниципальном образовании республики – мизерны.
Идея АНОРЭ – сродни идеи свободных экономических зон, только для его создания не нужно получать специальное разрешение федерального центра, так как вместо налоговых льгот подразумеваются низкие административные барьеры вхождения в рынок.
Дагестану нужны не свободные экономические зоны, а территории, где хорошо действуют российские законы, с грамотной местной администрацией, честным судом и нормальными правоохранительными органами.
Создание нового города по предложенной схеме должно привести к концентрации на небольшой территории здоровых, прогрессивных сил общества. Если подкрепить это экономической базой, обеспечивающей возможность хорошо жить честно работая, то можно получить принципиально иную социальную среду. Здесь можно будет внедрять ТСЖ, проводить эксперименты, связанные с конкуренцией в области среднего образования, здравоохранения и т. д.
АНОРЭ – это инструмент изменения культуры и институтов в Дагестане через реализацию политики социального развития.
В Дагестане перспективно возникновение трёх анклавов нормальной экономики. Хасавюрт – Кизилюрт с перспективой на Кизляр Северный анклав. Махачкала – Каспийск – Манаскент – Избербаш – Новокаякент – Центральный анклав. Дагестанские Огни – Дербент – Южный анклав.
Сроки освоения территорий Каспийск – Манаскент – 2012 год, Манаскент – Новокаякент – 2014 год, Северного и Южного анклавов – 2016 год.
Политика социального развития
К 2020 году Россия планирует войти в пятёрку крупнейших экономик мира. Это означает, что стремление в 2020 году достичь уровня РФ с уровнем средней заработной платы в 28 тыс. рублей (согласно проекту Стратегии РД) – это крайне скромные планы, которые лишь обеспечат нам новое место в списке аутсайдеров. Чтобы Дагестан был конкурентоспособным, эта планка должна быть в несколько раз выше. Поэтому нужен курс на серьёзные инвестиции в человека, предусматривающий качественно новую социальную политику – политику социального развития.
Она предусматривает не просто выплату пособий и финансирование социальных учреждений, а формирование современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и доходов.
Каждый должен иметь возможность приобретать или арендовать жильё, получить доступную и качественную медицинскую помощь, достойное образование, позволяющее работать по профессии и законно хорошо зарабатывать.
Основа новой социальной политики – это адекватный уровень доходов людей. А такой уровень доходов может обеспечить только конкурентоспособная экономика, основанная на передовом менеджменте, прогрессивной философии бизнеса и современной культуре производства.
Создание новых поселений как анклавов нормальной экономики позволит формировать конкурентоспособную экономику и социальную сферу на уровне муниципальных образований. Создавать эти поселения нужно с помощью современного проектного подхода, ориентированного на эффективное управление ресурсами, кадрами, финансами.
А национальные проекты целесообразно трансформировать в государственные программы, нацеленные на конкретные, общественно значимые результаты. Такие как жильё, доходы, качество жизни и т. д.
Социальная сфера должна стать полем для заинтересованного партнёрства государства, бизнеса, общественных структур в реализации их совместных программ. Частный бизнес работает в социальных сферах – и с более высоким качеством и одновременно с меньшими затратами.
Эту работу нужно вести в постоянном диалоге с гражданским обществом, бизнесом, профессиональными сообществами.
Перенос столицы и создание новых поселений на принципах АНОРЭ могут стать конкретным примером успешной реализации в Дагестане новой политики социального развития.
Вам это кажется утопией? Возможно. Если бы не одно «но». Все слова, выделенные курсивом, взяты из выступления вероятного будущего премьер-министра России Владимира Путина. Они прозвучали 15 января 2008 года на его встрече с членами Совета палаты Совета Федерации.
И next-президент Дмитрий Медведев, вероятней всего, озвучит идею политики социального развития как ключевую в своём первом послании к Федеральному Собранию РФ. А экс-президент Путин в своём новом качестве очень скоро «нажмёт» на региональных лидеров вопросом: «А что ты сделал в своём регионе для реализации политики социального развития?»
№5 от 01.02.2008 г.
- 11 просмотров