Аналитический доклад «Проблемы стратегического планирования и реализации экономической политики Республики Дагестан»

Цели:

• анализ системных проблем экономики и экономической политики руководства РД
• повышение эффективности использования потенциала региона
• поиск решений и выработка стратегии изменений региональной экономики
• содействие организации институтов развития, создание благоприятных условий и деловой среды
• предложения по формированию глобального инвестиционного предложения для бизнеса

Ситуационный анализ

Проблемы Дагестана общеизвестны: потеря индустриальной базы экономики, высокая безработица, утеря опыта поколений, высокий уровень теневой экономики, дефицит инвестиционных средств и пр. Особо стоит отметить, что при этом многие экономические, социальные, экологические процессы принимают необратимый характер. Мы потеряли не только модель существующей экономики. Теряется модель жизнеустройства, жизненного уклада народов, который складывался тысячелетиями. Многие решения и проекты для региональной экономики могут быть понятны дагестанцам, восприняты ими и быть эффективными, если укладываются в русло решения этой фундаментальной цивилизационной для региона проблемы.  Находясь в глобальной противофазе этой проблемы, невозможно обеспечить поступательное развитие региона. Это, во-первых.

Анализ всех предыдущих попыток последнего десятилетия изменить ситуацию подтверждает данный постулат. Примерами могут служить: ситуация с расселением и рабочими местами в горной части республики; ситуация в аграрной сфере; перенаселенность и инфраструктурные проблемы в Махачкале; ситуация с народными промыслами; отток населения за пределы в поисках работы и т. д.

Другой серьезный барьер (это, во-вторых) на пути к развитию: отсутствие связей с прошлым не дает нам веры в будущее. Мотивация населения к развитию на долгосрочный период ослаблена. И третий барьер – низкий уровень доверия граждан к власти. Рейтинг доверия населения исполнительной власти Дагестана согласно недавней справке Минрегионразвития РФ, основанный на данных ФСО РФ, составил 0,4%.

На региональной повестке экономического развития много проблем и вопросов. Как решить проблемы высокой дотационности бюджета, повальной безработицы, технологической отсталости предприятий? Как использовать потенциал региона, уникальные отличия, рыночные ниши? Мотивировать собственников, предпринимателей, инвесторов? Как преодолеть экономическую отсталость? Какие подходы, механизмы, инструменты применимы? Чем территория Дагестана может стать в будущем? Любые действия, программы и проекты с государственным участием должны содержать конкретное решение хотя бы одной из перечисленных системных проблем.

Дагестан по-прежнему остается кризисным, проблемным регионом, который не в состоянии самостоятельно решить свои социально-экономические задачи, реализовать высокий потенциал и поэтому требует активного вмешательства со стороны государства. Ситуация в экономике из года в год только ухудшается. Управляющее воздействие власти на экономику мизерное, ни одна проблема экономики республики не решена, экономика всецело в «колее», траектории предыдущей экономики. Нет ни одной отрасли, ни одного ресурса, продукта, который имел бы устойчивое позиционирование на рынке страны и обеспечивал бы поступление значимых финансовых потоков. Попытки решить проблемы бюджетными дотациями не принесли ожидаемого результата, а зачастую приводят к новым рискам и конфликтам. Сегодня вновь предпринимаются попытки решить проблемы как административными, так и бюджетными методами, через реализацию приоритетных проектов, в режиме ручного управления. Но и они неэффективны: ни власть, ни деньги сами по себе не могут обеспечивать развитие. В целях развития более востребованными являются социальные компетенции: стратегическое планирование, управление изменениями и эффективные коммуникации. Республиканская команда управленцев не обладает достаточным профессионализмом и опытом для реализации этих компетенций. Пример: вице-премьеры Правительства РД, вместо того чтобы стать центрами стратегии, решений и управления, фактически не имеют полномочий, все время происходят их непонятные назначения, увольнения. Министрами, заместителями министров работают люди, зачастую не имеющие к профильной отрасли никакого отношения, ничем себя ранее не проявившие, неизвестные обществу. Собственно, полномочия правительства республики с 2006 года существенно урезаны, а сегодня центр решений вовсе переместился в администрацию Главы и Правительства РД. Это изначально ошибочное решение, возможно, имеющее катастрофические последствия.

Надуманная под политическим давлением, искусственная экономика, без цели получить экономический результат, становится настоящей бедой Дагестана. Такие фундаментальные процедуры перехода, как приватизация, земельная реформа, решение системных проблем, рыночная трансформация региональной экономики, оценка внутренних источников роста и капитала развития, региональная специализация и создание стратегических преимуществ, программа повышения конкурентоспособности, новая структура экономики, интеграция в экономику страны, не реализованы. «Переходный период» республиканской экономики длится как минимум последние 8 лет, но необходимые условия перехода до сих пор не созданы, границы перехода не определены. Время, усилия, ресурсы республиканских институтов власти тратятся неэффективно или даже впустую, в том числе по причине высокого уровня элитарной коррупции. В погоне за количественными показателями роста, зачастую формальными, приукрашенной статистикой упускаются фундаментальные качественные параметры: структура экономики, конкурентоспособность, производительность труда, эффективность, конечный экономический результат. В силу этого территория, имеющая достаточный потенциал развития при наличии высокой деловой активности населения, характеризуется хронической безработицей (фактически на уровне 20%), высокой дотационностью бюджета (на уровне 75%), находится в кризисном состоянии. Это симптомы периферийной экономики, периферийного экономического сознания и поведения, проигрыш каждого чиновника в гонке за сиюминутную личную выгоду.

В течение 2013–2014 гг. в экономике Дагестана усилились следующие отрицательные тенденции:
– резкое ухудшение ситуации в банковской системе и кредитно-денежной сфере (последствия – сокращение денег в обращении, в том числе наличном, объемов кредитования и пр.). За этот период отозваны лицензии 16 дагестанских банков, а остальные снизили свою активность; 
– ухудшение структуры инвестиций в основной капитал (машины и оборудование: 2012 г. – 31,1%, 2013 г. – 24,4%), сокращение вложений из федеральных источников и собственных накоплений организаций. Только 20% суммы инвестиций в основной капитал приходится на крупные и средние предприятия, остальные 80% фактически не подотчетны по данной статье отчетности и по ним используют оценочные данные;
– абсолютное сокращение реально располагаемых денежных доходов населения (99,3%) и наличных денег на руках населения (54,3 млрд руб.); 
– резкий рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума до 297,3 тыс. чел. (144%); 
– существенное ухудшение материально-технической базы сельскохозяйственного производства, в т. ч. в части мелиорации, племенного животноводства, продуктивного семеноводства;
– не решен земельный вопрос, эффективность использования пахотной земли остается на низком уровне. Пример: в республике порядка 60 тысяч га виноградопригодных земель, но под разрекламированным виноградным кластером скрывались только интересы руководства республики по приватизации Кизлярского коньячного завода, территорий ГУП «Геджух» и других виноградарческих хозяйств Дербентского района. А руководству страны только в июле 2014 года дважды докладывались недостоверные завышенные цифры объемов посадки виноградников, созданных при этом рабочих мест и уровня зарплаты, якобы применяемом кластерном подходе в отрасли. Ни проекта виноградарского кластера, ни организационных усилий по его созданию или организационной формы кластера нет и в помине. Как нет проектов и других кластеров, хотя в Дагестане проявляются десятки территориально-производственных, отраслевых кластеров, кластеров малых предприятий, домашних хозяйств, а во многих регионах страны проекты организации кластеров успешно реализуются;
– резкое ухудшение экологической ситуации. Пример: в городах и районах республики масса мусорных свалок, фактически на наших глазах происходит экологическая катастрофа. Проект инновационного мусороперерабатывающего завода так и не был реализован, хотя прошел презентацию в правительстве республики еще 5 декабря 2013 года. Оба других проекта Минторгинвеста РД по мусоропереработке – для Махачкалы и Дербента – на проверку оказались фейками. Другие крупные очаги экологического бедствия – территории Хнов-Борчинского рудного месторождения и Самурского леса. И крупнейший очаг, Каспийское море, уровень загрязненности которого превышает все мыслимые пределы. Купание в море запрещено, а рыба давно ушла куда подальше, от солей тяжелых металлов и сточных вод городских канализаций. О каком развитии туризма может идти речь?
– нарастание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных регионов, районов республики, в т. ч. вызванный несправедливым распределением бюджетных средств, урезанием бюджетов некоторых городов, районов. В то же время в муниципалитетах государственная экономическая политика не реализуется, стратегическое планирование развития не осуществляется. Вместо этого требуют увеличения сбора налогов – это тактика выжатого лимона, дающая краткосрочный эффект. Глава республики не раз отмечал низкий уровень сбора налогов (в РД – 6% от ВРП, в СКФО – 10% от ВРП, в РФ – 24% от ВВП). Но налоги есть следствие, они вторичны: откуда им взяться при низком уровне средней заработной платы, низком уровне переделов и добавленной стоимости, неэффективной экономике? Совокупный экономический результат предприятий РД в 2013 году – убыток в размере 3,701 млрд рублей, соответственно, налог с прибыли мизерный. Что касается бизнеса: чем больше в этой сфере соберут налогов, тем меньше у бизнеса остается средств на развитие;
– ухудшение условий деятельности малого и среднего бизнеса. Что делает предприниматель, если не видит возможности у себя на малой родине? Он уезжает. Средства для поддержки предпринимателей, фермеров если и выделяются, то с большими откатами. Предприниматели в массовом порядке уезжают из республики. Пример: только из южной зоны Дагестана за последние 4 года уехали где-то 1 000 предпринимателей, а теперь уезжают и из Махачкалы;
– неравномерное развитие городов, районов, территориальных зон (регионов), отсутствие стратегической государственной политики в этой области, подменяемой клановыми и узко-национальными интересами. Указание президента России о комплексном развитии территорий не выполняется, по причине чего продолжается отток населения. Пример: южная зона Дагестана, которая де-факто является территорией высокой степени готовности к развитию, выпала из всех планов, программ развития, а объемы бюджетирования муниципальных образований региона негласным указанием урезаны.

Власть на местах, министерства и ведомства экономического профиля находятся в плену устаревших догм и методов. Зачастую вся работа сводится к формальным прогнозам, докладам, отчетам. За основу планирования берут не исследования потенциала, анализ, а данные деформированной недостоверной статистики. Примеры. Нарисованы из года в год якобы имеющиеся темпы роста строительства – строительная сфера республики с 2009 года в кризисе, всего лишь два параметра 2014 года по информации Дагстата: «Из общего объема введенного жилья предприятиями и организациями сданы в эксплуатацию 772 квартиры общей площадью 49,6 тыс. кв. метров, что составляет 39,5% от зафиксированного показателя января – мая 2013 г.». Что касается частных домов, то в первом полугодии 2014 года по сравнению с первым полугодием 2013 года небольшое снижение, но если сравнить со вторым полугодием – снижение уже в 5 раз. В Махачкале новое строительство уже полтора года фактически приостановлено, приостановлены и в судебном порядке, разбираются и по многим строящимся объектам – откуда берется рост? По причине дождливой погоды и заполнения водохранилищ ГЭС во втором полугодии 2013 года увеличилась выработка электроэнергии – это выдали за промышленный рост 137%. Для справки: темпы роста промышленности в 2014 году неуклонно снижаются, так как ее база была искусственно раздута для итогового отчета за 2013 год, в том числе через сдачу госзаказа заводом «Дагдизель», тенденции отрасли в текущем году отрицательные. Существуют и косвенные признаки промышленного спада, такие как потребление электроэнергии:

Производство и распределение электроэнергии (2014 год к 2013 году, данные Дагстата):
 

Как видно, по электроэнергии снижение в мае – 27%, за январь – май – 14%. Из-за сильных заморозков в 2012 году урожай винограда погиб наполовину, хотя двукратное увеличение сбора винограда в 2013 году глава республики неоднократно выдавал за свое личное (!) достижение (для сравнения: в 2011 году в республике собрали больше винограда, чем в 2013 году). Кстати, в этой отрасли процветают приписки якобы принятого для переработки винограда, отсюда и «рост».

Приписки в сельском хозяйстве. Для этого учитывается производство и в частном подворье, которое вырабатывает порядка 90% от общего объема сельскохозяйственного производства. Никто точно не знает, сколько продукции отрасль производит. Чиновники, начиная с районного уровня, берут цифры с потолка, показывая рост. Так, нарисованы объемы производства овощей, численность поголовья овец и т. д. Хотя, как известно, мелиоративный комплекс республики разрушен, агротехника и агрокультура на низком уровне, работает закон убывающей продуктивности земель, с раздачей земель сельское хозяйство имеет мелкоконтурный характер, племенное животноводство, продуктивное семеноводство давно в упадке, но Минэкономики, Минсельхоз РД по инерции ежегодно приписывают рост в сельском хозяйстве. Так же с инвестициями в основной капитал ежегодно формально показывают рост, но никто не может объяснить цифры, так как 3/4 от объема инвестиций сконцентрированы в частном секторе и происходящее в данном сегменте практически не поддается точному учету. Таких примеров десятки.

Тенденции в бюджетной сфере Дагестана за 2013–2014 гг. отрицательные: дефицит бюджета остается на высоком уровне (4,5 млрд руб), получены бюджетные кредиты 6,0 млрд руб. с вероятным ростом на конец года до 14,0 млрд руб., госдолг в 2014 году запланирован в размере 19,16 млрд руб. – в среднем по всем параметрам более чем двукратный рост. И размер дефицита бюджета, и размер госдолга РД утверждены с нарушением установленных бюджетных норм (не более 10% и 50%, соответственно, собственных доходов). На начало 2015 года, с учетом исполнения майских указов президента России, расходы бюджета в текущем году могут достигнуть 100 млрд рублей, госдолг республики может превысить установленный предел 80% собственных доходов, а в суммарном выражении – свыше 20 млрд рублей. Дагестанские чиновники проиграли и бюджетную гонку.

В то же время уровень коррупции в бюджетной сфере зашкаливает, откаты по господрядам достигают 20–50% (строительство детских садов, школ, больниц, дорог), в бюджете Дагестана есть некоторые статьи (субсидии, школьное питание и т. д.), иногда целые программы, средства по которым расхищаются чуть ли не на 100%. В то же время расходы на содержание госаппарата выросли от 3,5 млрд рублей в 2012 году до 7,5 млрд рублей в 2014 году – более чем в 2 раза! Однако мы не наблюдаем соответственного повышения эффективности деятельности государственной и муниципальной власти. Типичный пример отмывания бюджетных денег – строительство Самурского водовода. Мало того, работы незаконно велись в заповедной зоне, освоены в никуда 683 млн рублей бюджетных денег. Теперь ни денег, ни воды, так как проект изначально был сугубо коррупционным. 

В последнее время руководство республики докладывает о некоторых возросших рейтингах республики и главы. Данные рейтинги во многом обусловлены нарисованными статистическими отчетами, приукрашенными докладами из республики, а некоторые из них нагоняются де-факто высоким медиарейтингом Дагестана. Есть и другие, менее зависимые от случайных факторов рейтинги. Примеры: в рейтинге устойчивости российских регионов за июнь 2014 года (данные Минрегиона России) Дагестан занимает предпоследнее, 82-е, место среди 83 регионов; в рейтинге регионов по благосостоянию российских семей по итогам 2013 года Дагестан занимает последнее место в стране; в инфографике (РИА «Новости») миграционных настроений россиян на ближайшие 3 года – первое место – 39% дагестанцев готовы покинуть республику, из них доля экономических мигрантов (по причине безработицы и низких доходов) составляет 49%. Уровень доверия населения исполнительной власти Дагестана согласно недавней справке Минрегионразвития РФ, основанной на данных ФСО РФ, составил 0,4%. Это результат непродуманной авторитарной политики Р. Г. Абдулатипова, компанейщины – кто не с нами, тот против нас. Вместо того чтобы управлять процессами и людьми, проводить реформы, основные силы власти направлены на поиск врагов и подавление оппозиции. В то же время руководство страны призывает к укреплению межнационального мира, диалогу с гражданским обществом, в том числе с оппозицией. На встрече с президентом России 4 июля Р. Г. Абдулатипов представил президенту недостоверную информацию по состоянию экономики Дагестана, кроме того, были представлены сомнительные проекты. Все его заявления о том, что с его приходом в Дагестане стало лучше, не имеют основания, экономика республики заморожена: темпы роста экономики по сравнению с 2010–2012 годами снижаются, по некоторым параметрам вовсе отрицательные, темпы роста промышленности с начала текущего года по нисходящей, реальные доходы населения снизились на 1%.

Cогласно «Докладу Минрегионразвития о ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов РФ в январе – июле 2014 года» (данные на 28 августа 2014 года):

1. Индекс социально-экономического положения регионов – Дагестан на 81 месте (среди 83 регионов РФ).

2. Сводный индекс Реальный сектор экономики – положение хуже общероссийского.

3. Объем отгруженной продукции на душу населения – 80-е место.

4. Сводный индекс Доходы и занятость населения – 82-е место.

5. Сводный индекс Бюджетная система – 80-е место. Индексов разных порядка 20, но Дагестан или в хвосте, или во второй половине списка, в частности по инвестиционному потенциалу 66-е место, а в первой десятке регионов республика только по одному показателю – темпам роста промышленности с индексом 111,7%. Никаких других «ведущих» мест, как часто заявляет Р. Г. Абдулатипов, нет. По электроэнергии приводят рост 105%, но Дагстат за январь – май показывал снижение практически на 14%! Каким образом за 2 месяца не только перекрыли снижение за предыдущие 5 месяцев, но и вышли на рост, не совсем понятно.

Совокупный экономический результат предприятий Дагестана по итогам 2013 года составил убыток в размере 3,701 млрд рублей. Это следствие не только низкого уровня переделов в экономике и добавленной стоимости, но и высокого уровня теневой экономики, также масштабных хищений, присвоения произведенного продукта руководителями госпредприятий и чиновниками в госсекторе экономики. 

Казалось бы, в таких сложных условиях на первый план выходят стратегическое планирование и неинвестиционные решения развития региональной экономики, план масштабных реформ, изменений. Однако с самого начала своей работы Р. Г. Абдулатипов категорически отверг принятую в ранге закона Стратегию развития Республики Дагестан до 2025 года и принялся разрабатывать приоритетные проекты. Но эффективность таких проектов вызывает сомнение по другой причине – они во многом надуманы Р. Г. Абдулатиповым для демонстрации активной работы, имеют пропагандистский характер, выбраны наибольшее количество целей, необоснованных и нереализуемых, не подкрепленных компетенциями, ресурсами, возможностями. В основном эти проекты были разработаны случайными людьми (Мусаев М., Столяров Б.), которые не владели информацией о потенциале Дагестана, ситуации в отраслях, муниципальных образованиях и которых, кстати, давно уже нет на горизонте республики. Уровень экономической дискуссии постепенно сводится к нулю, экспертное мнение не учитывается, а экономика получает авторитарные решения. Другие инициативы главы Дагестана, как создание Стратегического Совета, экспертного управления администрации, Корпорации развития, Нефтегазовой компании и т. д., фактически не реализованы по причине их несостоятельности, недостаточной компетентности управленцев. Стратегический Совет за полтора года существования ни разу не собрался в своем составе, не принял ни одного решения. Корпорация развития, получив в распоряжение огромный земельный фонд, занималась реализацией инновационных проектов: каким образом инновационные проекты коррелируются с земельными участками, не совсем понятно. Прошел год с момента создания, но и сегодня Корпорация развития не выполняет свои уставные задачи, не смогла выйти на проектную мощность, не оказывает какого-то управляющего воздействия на экономику. Проект создания Нефтегазовой компании изначально был непродуманным. Это результат отсутствия у главы республики какого-либо управленческого, хозяйственного опыта, не говоря уже об отсутствии стратегии. Одного политического опыта для руководства столь сложным регионом недостаточно. Попытки «обмануть» экономику приведут к ее краху. Можно менять вывески на Домах культуры на Центры традиционной культуры, а затем отчитаться как бы за их создание, но в экономике вывески не поменяешь, ее от граждан не спрячешь, и это категория мстительная.

Экономическое развитие так и не стало приоритетом для чиновников, а государственная экономическая политика, экономическая деятельность в основном сведена к исполнению господрядов и продвижению своих интересов по откатам, самообогащению. Работа профильных отраслевых министерств и ведомств провалена: формализм и ложная активность становятся для чиновников нормой поведения. Форма, структура превосходят и подавливают функцию, содержание – налицо высшая стадия бюрократизма. Очевидно, что ставка на министерства себя не оправдала. Пример. Минэкономики и территориального развития РД провалило работу на всех направлениях: прогнозирование налоговых доходов в бюджет от фактического исполнения расходится на 10%; провалена работа по реализации широко разрекламированного приоритетного проекта развития РД № 1 «”Обеление” экономики». За весь прошлый 2013 год налогов с ИП собрали в размере 18 млн рублей. И это имея сотни рынков, тысячи торговых точек, магазинов, кафе по всей республике! Провалена работа по утверждению схем территориального развития, работа по подготовке к юбилею Дербента, по выполнению Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года N607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Работа по реализации государственной экономической политики в муниципальных образованиях и налаживанию экономического развития муниципальных образований не ведется. Провалена работа по разработке муниципальными образованиями Стратегий или долгосрочных программ экономического развития; министерство игнорирует и не обеспечивает реализацию Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года. Министерство не выполняет своих основных функций – по реализации государственной экономической политики, ускорению экономического развития территорий, республики в целом. В то же время министерства экономического блока остаются самыми коррумпированными. Тем не менее они и сегодня в мейнстриме процессов бюджетирования, а Р. Г. Абдулатипов вовсе ничего, кроме министерств и чиновников, не признает. Все его разговоры о рыночной сфере, инвестициях, экономическом развитии республики остаются не более чем разговорами, прикрытием для продвижения своих личных интересов. Экономика в республике абсолютно никого не интересует, экономическое развитие – тем более, оно для власти так и осталось непонятой, нераскрытой, но модной для озвучивания экономической категорией. Под экономическим развитием понимают только строительство на федеральные бюджетные деньги школ, больниц, дорог и т. д. Не соблюдается технология экономического развития: если первая пуговица застегнута неправильно, значит, остальные тоже неправильно. Стратегическое планирование, проектирование экономики, ее качественные параметры, вывод экономики на стадию самоорганизации, остаются за пределами понимания дагестанской власти.

Нельзя сказать, что в Дагестане нет инвестиций, но при этом возникает другая проблема: задачи по инвестициям и рыночному развитию прямо противоположны задачам по освоению бюджетных денег, интересам чиновников. Инвестиционные проекты становятся прямыми конкурентами государственных программ, которые чиновники выдумывали и отмывали по ним бюджетные деньги. Отсюда и конфликт интересов, попытки чиновников подчинить инвесторов, оседлать инвестиционные потоки. Реализация инвестиционных проектов не является функцией чиновников. Однако, «бизнес на стадии инвестиций», соответственно, откаты по инвестиционным проектам – любимое занятие дагестанских чиновников и «инвесторов». Есть инвестиционные проекты, собственниками которых предположительно являются сами дагестанские чиновники: необходимо провести аудит каждого проекта, собственников, вложенных денег и эффективности проектов. Зачастую чиновники вводят в заблуждение, докладывая о сотнях, якобы имеющихся в регионе инвестиционных проектах, заключаемых соглашениях, озвучивая гигантские суммы, выдавая проектные идеи и намерения инвесторов за инвестиции.

При реализации крупных проектов в Дагестане инвесторы столкнулись с серьезными проблемами: политическими (крупные девелоперские проекты, приватизация аэропорта, морского порта, ККЗ, юбилей Дербента), управленческими (создание туристической ОЭЗ, юбилей Дербента), земельными («Дагагрокомплекс», «Матлас»), инфраструктурными (Каспийский завод листового стекла), качества рабочей силы (Каспийский завод листового стекла).

Во многом тяжелая социально-экономическая ситуация в Дагестане – это результат закрытия крупных промышленных предприятий, где кроме получения стабильного заработка человек формировался как гражданин, находился под контролем коллектива, государства. В республике сложился деиндустриальный тип региональной экономики с ориентацией на сельское хозяйство. Только в южной зоне республики из года в год простаивает 12 консервных заводов, 10 винзаводов, несколько крупных промышленных предприятий. Десятки предприятий приватизированы, а затем фактически ликвидированы. А ведь это десятки тысяч возможных рабочих мест, добавленная стоимость, прибыль и, соответственно, налоги. Пока вся промышленная политика республики строится на попытках получения федерального госзаказа и финансирования центра, естественные конкурентные преимущества Дагестана никоим образом не используются, не приносят ни значимых корпоративных доходов, ни достаточных бюджетных финансовых поступлений. Новая промышленная политика должна учитывать традиции, опыт промышленного развития региона и страны, но основываться на рыночной, современной маркетинговой платформе бизнеса. Однако работа в этом направлении не ведется: промышленная политика не представлена и не реализуется, инструменты реализации промышленной политики не определены, достаточного объема финансовой поддержки нет. Что говорить о промышленной политике, если в аграрной республике нет системной аграрной политики.

Специфика изменений в том, что они не могут быть дальними – они должны происходить сегодня, каждый день, иначе руководитель республики теряет доверие населения. Что собственно и произошло. Небольшие улучшения, перемены, приведение к порядку в экономике, чем сегодня увлечены дагестанские чиновники, не являются ни стратегией, ни изменениями, ни тем более новой моделью экономики или переходом в новое состояние. Продолжается бесполезная трата бюджетных средств, имеющая приоритетную цель освоения бюджетных денег. В ходу старая присказка: дайте нам больше денег, а мы на ваши деньги построим в Дагестане сказку. Полагаю, что в силу сложившихся реалий, тенденций в экономике страны, необходимые и достаточные для коренного перелома ситуации в республиканской экономике средства вряд ли появятся и в ближайшей перспективе. В то же время, чем меньше территория, тем более профессиональной она должна быть в решении проблем и задач экономического развития. Существующая команда главы Дагестана в основном сформирована на коррупционной основе и не обладает необходимыми и достаточными для этого компетенциями. Она не способна проводить в республике настоящие реформы, изменения, эффективно использовать потенциал. Отсталость, низкая конкурентоспособность, слабая интегрированность Дагестана в экономику страны создает опасность его дальнейшей маргинализации и превращения в экономический эксклав. Таким образом, создается угроза социально-политической стабильности в стране.

Стратегические инициативы

Какие дополнительные решения, инициативы помогли бы сформировать глобальное предложение для дагестанского бизнеса? Каким образом высокую деловую активность населения, способность работать в условиях высоких рисков трансформировать в инвестиции, бюджетную эффективность, конечный результат экономики?
Общеизвестно, что задача государства – создание условий для бизнеса. Однако этого недостаточно. Стратегически важно включение внутренних источников развития региональной экономики, резервов, одновременно уменьшая бюджетные дотации.  Создание возможностей и вовлечение предпринимателей в русло единой стратегии и политики региональной экономики, формирование глобального инвестиционного предложения для бизнеса являются задачами государственной власти и государственных институтов.

Безусловно, в первую очередь – это достижение в Дагестане политической стабильности, снижение уровней рисков и обеспечение безопасности инвестиций, капитала. Пока продолжает иметь место отток из региона предпринимателей и денежных средств, нет долгосрочной мотивации вложений. Высокие риски подталкивают предпринимателей к гонке высоких прибылей с целью быстрее вернуть вложенные деньги, а для этого приходится завышать цены и уходить от налогов. Эту экономическую дилемму можно разрешить только в случае наличия легитимной власти, обеспечения законности, правовой защиты собственности, безопасности капитала, мотивации инвесторов на долгосрочный период. Недавний политический кризис, вызванный попыткой снять главу Дербентского района с должности, не только вскрыл все проблемы в достаточной степени, но и обозначил новые политические риски, связанные с будущей приватизацией госсобственности.

Ситуацию в экономике Дагестана могли бы изменить крупные инвестиционные, инфраструктурные проекты, мегапроекты. Примеры – проект празднования юбилея Дербента и проект создания ОЭЗ, туристического кластера в Дагестане. Они так и не получили масштабы и не смогли вовлечь в свою работу местных предпринимателей, инвесторов, фактически не реализованы. Крупные проекты должны стать локомотивами экономического развития, способствовать решению системных проблем, вовлекать в свою орбиту малый бизнес и создавать вокруг себя предпринимательские сообщества. Пример. Какие системные проблемы города Дербента решает мегапроект празднования юбилея в 2015 году? Экономического развития, снижения высокого уровня дотационности бюджета? Данная проблема не решается (дотационность на уровне 82%). Создания рабочих мест? Проблема для города крайне острая, но никак решается. Инфраструктуры? Нет ни одного крупного инфраструктурного проекта, таких как строительство обводного участка федеральной трассы, благоустройство набережной территории и создания пляжных зон, оптимизации транспортных потоков внутри города и т. д. Проблема водоснабжения? Пока не решена, вода подается два раза в день по полчаса. Проблема рынков, незаконной уличной торговли? Не решается. Проблема канализационных стоков, отсутствия очистных сооружений и загрязненности моря? Пока не решена. Проблема сбора, вывоза и утилизации мусора? Крайне острая проблема не решается. Упорядочения строительства? Не решается, продолжается хаотичная застройка по устаревшим проектам. Строительство здания азербайджанского театра или школы №15 (строится 6 лет!) и то не могут к празднованию юбилею города завершить. Спрашивается, что это за мегапроект, который не решает системные проблемы одного небольшого города, и что за праздник?

 
В целях масштабирования экономики и повышения инвестиционной привлекательности необходимо применять такие современные инструменты развития территорий, как кластерное и агломерационное развитие, создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Пример. Необходимо срочно планировать Дербентскую агломерацию – через несколько лет там сложится такая же тупиковая ситуация, как в махачкалинской зоне. Впервые я призвал обратить внимание на Дербентскую агломерацию в мае 2010 года, но за четыре прошедших года ровным счетом ничего не сделано. В целях реализации кластерной политики целесообразно создание Регионального Совета по кластерному развитию и Центра кластерного развития. Подобные институты развития созданы в некоторых регионах страны и успешно работают. Кластеры проявляются, но не получая организационной формы и не находя поддержки со стороны государства, так же затухают.

Одним из эффективных инструментов повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона является разработка и реализации программы маркетинга территории. Мы живем в условиях негативного образа региона, имиджевого кризиса Дагестана. При этом стоит задача не только улучшения имиджа или брендирования – это очень узкое понимание задачи. Маркетинг территории должен быть сквозным, начиная с маркетинга каждого продукта, предприятия, отрасли, инвестиционного проекта, муниципального образования. Это вопрос глобальной конкурентоспособности региональной продукции, региона в целом, позиционирования Дагестана в масштабах страны, мира. Территория должна предлагать не только достопримечательности и товары, но и новые возможности для бизнеса и свободные ниши для инвесторов, новые целевые рынки для производителей товаров, инвестиций, туризма, новых жителей. Учитывая исторические, географические и климатические особенности Дагестана, маркетинг территории может стать мощным катализатором, драйвером регионального экономического развития. Пример. Реализуется проект празднования юбилея Дербента – программы маркетинга территории нет. Это нонсенс, но и предложение к мэрии города разработать подобную программу тоже не нашло понимания. Да и омоложение города на 3 000 лет способствовало размыванию бренда – ведь ранее Дербент входил в пятерку древнейших городов мира. Другой пример: реализуется приоритетный проект «Бренд нового Дагестана» – тут же благодаря непродуманным действиям руководства республики под откос пускается бренд Кизлярского коньячного завода.

Муниципальные образования являются фундаментом региона, мощным диверсифицированным ресурсом экономического развития. Диагностика, исследования потенциала, активизация экономической политики, создание муниципальных реестров инвестиционных проектов, муниципальных и межмуниципальных инвестиционных площадок могли бы стать весомой частью глобального предложения для бизнеса, предпринимательского сообщества.
Однако пока в муниципалитетах в данном направлении работа практически не ведется.

Много проектов надмуниципального характера и общетерриториального значения, которые без вмешательства извне, стратегирования на уровне региона вряд ли реализуемы. Примеры: создание межмуниципального мусороперерабатывающего завода в дербентской зоне, создание инвестиционных площадок,  производственно-логистических центров и т. д.

Стратегическое планирование в условиях неопределенности и высоких рисков, поиск неинвестиционных решений для экономики, формирование государственными иститутами глобального предложения для бизнеса и создание инфраструктуры бизнеса могли бы стать весомым дополнением к государственным программам  экономического развития Дагестана. Перечень неинвестиционных решений для экономики можно продолжить: устранение входных барьеров для инвесторов, законодательных ограничений, стимулирование предпринимательства, создание бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования, инициирование государством проектов приграничного сотрудничества и т. д.

Что касается собственно новой модели экономики, то для Дагестана стратегически важны три перехода:

1. От государственной экономики к рыночной.

2. От коррупционной экономики к конкурентной.

3. От ренты Рикардо к ренте Шумпетера (инновационный переход). Их еще предстоит совершить. Для этого нужны новые идеи, стратегические инициативы, стандарты корпоративного управления, технологии развития бизнеса. Долгосрочная стратегия развития региона, стратегическое рыночное планирование и проектирование экономики, план масштабных реформ, изменений и поиск новой модели экономики все-таки впереди. Дагестан является субъектом федерации высокого порядка и, соответственно, нуждается в стратегии более высокого порядка.

Стратегические инструменты

Какие нужны изменения?

1. Структурные изменения: структуры отношений и собственности, отраслевой структуры, структуры экономики, в т. ч. через инвестиции.

2. Институциональные изменения: изменения среды через переформатирование действующих и создание новых институтов развития, ориентированных на развитие (агломерации, кластеры), территорий опережающего развития (ТОР, ТОСЭР), реализация инвестиционного стандарта, стандарта конкурентоспособности.

3. Изменение рынка: путем его демонополизации и развития конкуренции, переход от коррупционной экономики к конкурентной.

4. Изменение менеджмента:  внедрение стандартов корпоративного управления, новых знаний, подготовка профессиональных управленцев.

5. Изменения в производственно-технологической сфере: через использование новых технологий, технологическое перевооружение, инновационное развитие.

6. Изменения, последующие с новыми информационными технологиями.

Региональные стратегии

Какие стратегии на уровне региональной экономики возможны? Так как масштабные инвестиции в регион затруднены, возможны ли «неинвестиционные» решения (стратегии), маркетинговые решения? Считаю, что они следующие:

Конкурентная стратегия (лучшего стоимостного строения продукта за счет существующих производственных мощностей, доступного сырья и дешевой рабочей силы) – применяется в отраслях промышленного производства.
Стратегия «вытягивания» (увеличения производства товаров традиционной специализации региона при налаживании каналов сбыта и продаж) – применяется для увеличения производства продукции национальных ремесел, фермерских и личных подсобных хозяйств.
Стратегия усиления сильных сторон (особенностей региона и уникальных отличий) – применяется с целью эффективного использования географических, природных, климатических и других особенностей, уникальных отличий и благоприятных факторов региона.
Отраслевые стратегии (стратегии развития традиционных отраслей региона, предприятий и продуктов) – применяются с целью восстановления и развития отраслей традиционной специализации региона и организации кластеров.
Стратегия фокусирования (на главном продукте и доминирования на профильных рынках страны) – применяется для усиления позиций поставляемых за пределы республики товаров, увеличения доли рынка.
Стратегия инноваций (внедрение новых технологий, освоения новых отраслей и предложение новых товаров для рынка) – применяется в традиционных для региона отраслях и в отраслях «новой экономики».

Региональные инициативы

Необходимые для стимулирования развития региональной экономики:

а) диагностика экономики, исследования потенциала региона, оценка капитала развития, инвестиционный анализ РД;

б) организация институтов развития, ОЭЗ, ТОСЭР;

в) активизация предпринимательской и инвестиционной деятельности через организацию инвестиционных площадок, реализацию проектов – формирование глобального предложения для бизнеса;

г) более широкое участие предпринимателей в муниципальных и государственных программах поддержки, госзаказе;

д) активизация экономической политики муниципальных образований, разработка их генеральных планов и долгосрочных программ развития – мощный диверсифицированный ресурс развития республики;

е) организация кластеров, агломераций.

Исследования и оценка потенциала региона

1. Природно-ресурсный (географический, климатический, сырьевой, земельный, ландшафтный, рекреационный).

2. Инфраструктурный (дорожно-транспортная инфраструктура, коммуникации, информационный).

3. Экономический (аграрный, трудовой, производственно-технический, технологический, логистический, торговый, экспортный, финансовый, инвестиционный, строительный, предпринимательский, туристический, кластерный).

4. Социальный (социально-экологический, социально-демографический, социальный, образовательный, научный, культурный, этнокультурный).

5. Политический (политический, геополитический, организационный, административный, общественный, идеологический).

Оценка капитала развития                                                                      

1. Ресурсы, сырье.

2. Существующие производственные мощности.

3. Инфраструктура.

4. Уникальные факторы, отличия.

5. Способность к ремеслам.

6. Интеллектуальный капитал.

7. Частный капитал.

8. Капитал диаспоры.

9. Кредиты банков.

10. Внешние инвестиции.

11. Бюджетные средства.

12. Кадры, рабочая сила.

13. Новые технологии.

14. Адрес происхождения товара.

15. Капитал «теневого» сектора.

Возможные векторы усилий

1. Решение системных проблем.
2. Планирование направлений развития.
3. Создание рабочих мест.
4. Поиск альтернатив и желаемая структура будущей экономики.
5. Стратегии предприятий и продуктовые стратегии.
6. Стимулирование мотивации людей.
7. Использование нематериальных активов.
8. Понимание новых перспектив: инновационной экономики, «новой экономики», «зеленой экономики».
9.  Нивелирование рисков.
10. Поиск «неинвестиционных» решений.

Приоритеты затрат                                                                      

1. Санация существующих производств.

2. Развитие малого бизнеса и фермерства.

3. Проекты «импортозамещения» и самообеспечения.

4. Массовое производство с высокой добавленной стоимостью, ориентированное на  профильные рынки страны.

5. Конкурентные преимущества региона, отраслей.

6. Проекты приграничного сотрудничества.

7. Экономика села и традиционные ремесла.

8. Логистика экспортно-импортных потоков.

9.Территориально-производственные, отраслевые кластеры и кластеры малых предприятий.

10. Создание институтов развития.

Условия реализации проектов и инвестиций:            

1. Наличие новизны, новой идеи.

2. Уникальность, отличия, монопольные факторы.

3. Маркетинговое обеспечение проекта, стратегии продукта.

4. Наличие новых профильных рынков и растущего спроса на них.

5. Наличие альтернатив, возможности выбора.

6. Минимизация рисков, управление рисками.

7. Реализуемость и эффективность в долгосрочном периоде.

8. Наличие и соблюдение интересов собственников, инвесторов.

9. Гарантии инвестиций, возврата инвестиционных средств.

9. Внедрение стандартов корпоративного управления.

10. Ресурсообеспеченность, наличие специалистов и рабочей силы.

11. Экологическая безопасность, соблюдение норм и требований.

12. Попадание на инвестиционную площадку или кластер.

Проектные предложения

(Некоторые возможные направления и проектные предложения на примере южной зоны Республики Дагестан, как территории высокой степени готовности к развитию.)                                                          

1. Организация института развития  «Региональный Фермерский центр».

Описание проекта: Создается институт развития для поддержки и инкубации  фермерских хозяйств в регионе, реализации «дорожной карты», развития в регионе фермерства, культивирования мини-производств, оказания фермерским хозяйствам помощи в консультативно-правовой, кредитной и торгово-закупочной сферах. Фермерский центр может объединить: Центр микрофинансирования, МТС, питомник саженцев, рассады, закупочный кооператив, торговый дом. Стоимость проекта – 50 млн руб.

Центр микрофинансирования осуществляет финансирование:

• Программы восстановления традиционных отраслей занятости сельского населения, создания рабочих мест в сфере домашних и фермерских хозяйств: садоводства, виноградарства, овощеводства, овцеводства, сыроварения, рыбоводства, обработки шерсти и ковроткачества.
• Программы культивирования новых подотраслей занятости сельского населения, создания рабочих мест в сфере домашних и фермерских хозяйств: коневодства, козоводства, кролиководства, разведения страусов, сбора и переработки дикорастущих ягод, лекарственных трав.

Подобные региональные программы крайне необходимы для решения проблемы создания рабочих мест в селе, повышения уровня занятости сельского населения и преодоления бедности, восстановления экономики села в целом. Инструментами реализации данных программ могут стать разработка тиражируемых микропроектов, государственная поддержка, субсидирование по линии министерства сельского хозяйства и «Россельхозбанка», микрофинансирование на льготных условиях, а также создание закупочных кооперативов.

2. Региональная сеть торгово-производственных комплексов.

Предполагается, что создание в регионе сети торгово-производственных логистических комплексов, включающих оптовый рынок, мегаторговый центр и закупочный торговый дом, позволит разгрузить федеральную трассу, а также ряд городов, районных центров от транспортной, производственной и торгово-складской нагрузки, упорядочить в регионе производственную, торговую и закупочную деятельность. Учитывая приграничное положение региона, такие парки могут обладать потенциалом логистики и обработки экспортно-импортных торговых потоков.  

Кластерные проекты (на примере южной зоны Республики Дагестан).

Кластерная организация экономики является одним из общепризнанных, современных инструментов развития территорий, поэтому кластерные проекты считаются опорными для развития региональной экономики. В целях разработки и реализации региональной программы кластерного развития необходимо создание Регионального Совета по кластерному развитию и Центра кластерного развития.

• Организация регионального агропромышленного виноградного плодоовощного кластера (г. Дербент, г. Дагестанские Огни, Дербентский, Каякентский, Кайтагский, Табасаранский, Магарамкентский, Сулейман-Стальский, Курахский, Докузпаринский, Ахтынский районы). Стоимость проекта – 3 млрд рублей.

Описание проекта: планируется организация профильных КФХ, СПК, реконструкция действующих заводов, создание новых предприятий и их объединение в единый кластер. В регионе 10 винно-коньячных заводов, 12 консервных заводов, завод по производству стеклотары. Крупный потенциальный отраслевой кластер, действовал в 1950–1990 гг., имея союзное значение. Потенциальная мощность производства в стоимостном выражении – свыше 30 млрд рублей в год. 

Внутрикластерные проекты:
1. Реконструкция и модернизация  винных и консервных заводов региона.
2. Восстановление сырьевой базы (высокотехнологичное производство винограда, овощей и фруктов, тепличные хозяйства, капельное орошение и т. д.).
3. Создание предприятия по производству тары для хранения и транспортировки овощей, фруктов, консервации.
4. Создание овощехранилищ совокупной мощностью 10 000 тонн.
5. Создание торгового дома и закупочного кооператива.
6. Создание единого бренда. 

• Организация регионального агропромышленного подкластера малых предприятий и домашних хозяйств по производству фундука (Магарамкентский, Сулейман-Стальский районы). Стоимость проекта – 300 млн рублей.

Описание проекта: проект предусматривает организацию разрозненных профильных КФХ и личных подсобных хозяйств, создание новых предприятий и их объединение в единый кластер. Данный кластер является действующим потенциальным. Мощность производства – до 15 тыс. тонн фундука в год в стоимостном выражении до 2 млрд руб. Имеет высокую конкурентоспособность: на основе уникальных климатических факторов, традиций возделывания фундука и опыта местного населения, высокого спроса продукции на российском рынке. Аналог: действующий кластер производства фундука в Республике Адыгея. 

• Внутрикластерные проекты: 
  1. Создание специализированного питомника по выращиванию саженцев.
  2. Строительство складских помещений совокупной мощностью до 3 000 тонн.
  3. Строительство фабрики по очистке и фасовке очищенного фундука.
  4. Строительство кондитерской фабрики с использованием очищенного фундука. 
  5. Создание торгового дома в целях продвижения продукции на рынок.
  6. Оказание помощи в получении и подготовке земельных участков.
  7. Микрофинансирование домашних хозяйств, закладывающих саженцы фундука.

• Организация регионального агропромышленного подкластера малых предприятий и домашних хозяйств по производству капусты (Ахтынский, Докузпаринский районы). Стоимость проекта – 200 млн рублей. Потенциальная мощность производства кластера – до 1,5 млрд рублей в год. Аналог: действующий капустный кластер Левашинского, Акушинского районов РД, производящий 250–300 тысяч тонн капусты в год (10% объема производства капусты в России).

• Организация дагестанского ювелирно-художественного кластера малых предприятий (г. Махачкала, г. Дербент, пос. Кубачи). Стоимость проекта – 1,5 млрд руб. Потенциальная мощность производства кластера – до 10 млрд руб. в год.

• Организация регионального ковродельческого кластера малых предприятий и домашних хозяйств (Сулейман-Стальский, Хивский, Табасаранский, Курахский районы). Стоимость проекта – 250 млн рублей. Потенциальная мощность производства кластера – до 1 млрд рублей в год.

Описание проекта:

Проект предусматривает организацию деятельности фабрик, артелей и домашних хозяйств, создание новых и их объединение в единый кластер. Данный кластер латентный, действовал в 1950–1990 гг., имея промышленные масштабы. Не имеет аналогов в стране. При реализации проекта – кластер высокой конкурентоспособности: на основе многовекового опыта местного населения производства шерстяных ковров и ковровых изделий ручной работы, дешевого местного сырья (шерсти). Продукция имеет высокий экспортный потенциал.

Внутрикластерные проекты:

 1. Восстановление и реконструкция 10 ранее действующих ковровых фабрик.

2. Создание 20 сельских ковровых артелей (при домашней занятости).
3. Создание специализированного предприятия по производству станков.
4. Создание специализированного предприятия по переработке шерсти.
5. Создание предприятия по производству и крашению пряжи.
6. Создание единого внутрикластерного бренда.
7. Создание торгового дома по продаже ковровых изделий.

• Организация регионального кластера производства стройматериалов. Стоимость проекта – 300 млн рублей.

Описание проекта:

Проект предусматривает организацию каменных карьеров и площадок по обработке камня, создание новых предприятий и их объединение в единый кластер. Потенциальный крупный растущий кластер. Мощность в стоимостном выражении – до 3 млрд руб. в год.

• Организация регионального кластера розлива минеральной и питьевой воды, напитков. Стоимость проекта – 300 млн рублей. Потенциальная мощность производства кластера – до 3 млрд рублей в год.

           Проекты для малого бизнеса, фермерских и домашних хозяйств                                                                 

• Проекты восстановления фермерских хозяйств (горное садоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство) на исторических территориях переселенных на равнину горных сел. Стоимость одного проекта 1–5 млн рублей.

Пример. Восстановление бывшего овцеводческого совхоза «Дмитриевский» с пастбищами 13 тыс. гектаров на землях с. Кахул Ахтынского района. Село  расположено на северо-западной части Ахтынского  района, в Кахулском ущелье Самурского  хребта. Близ села течет река Кахулкам.  Расстояние до районного Центра Ахты – 22 км.  Это покинутое село располагает землей общей площадью 13 тысяч гектаров. Это животноводческое село. В свое время здесь был колхоз им. Димитрова, в котором (без учета частного поголовья животных) было 2 500 овец и коз, 150 голов крупного рогатого скота. Население села составляло около 400 человек. Только на этих пастбищах  в стационарном режиме, т. е. без перегона на зимние пастбища  и со своей кормовой базой, можно содержать без всяких рисков 5 000 голов овец и 500 коров, 300 лошадей.  Есть возможность создать на этой базе крупное фермерское хозяйство.

Новые для региона проектные направления:

• Фармацевтика (на основе лекарственных трав, масел).
• Кондитерское производство (на основе повидла, джемов, фундука, грецкого ореха).
• Переработка отходов винограда, овощей, фруктов (производство пектина, виноградного масла).
• Переработка дикорастущих фруктов, ягод (компоты, варенья).
• Очистка и переработка фундука, грецкого ореха (кондитерское производство, фасовка).
• Производство натуральных красителей, ароматизаторов.
• Хранение овощей, фруктов в охлажденной и газовой среде.
• Производство пищевых полуфабрикатов.

• Тиражируемые массовые микропроекты производства с\х продукции, продуктов питания для домашних хозяйств с целью преодоления бедности в сельской местности, восстановления традиционных занятий, ремесел, поддержания самообеспечения на уровне поселений, районов.

Стоимость одного микропроекта – 50–100 тысяч рублей. Подобного рода микропроекты срочно необходимо предложить переселяемым на новую территорию жителям с. Храх-убы.

Социальные проекты 

• Социально-экологический проект «Самурская долина».

Предусматривает мониторинг и комплекс мероприятий по улучшению экологии на территории Хнов-Борчинского рудного месторождения, долины реки Самур, Самурского леса и береговой полосы Каспийского моря в дельте реки Самур.

• Создание НКО «Дербентское историческое общество».
• Строительство мусороперерабатывающего завода в дербентской зоне.
• Создание молодежного спортивного центра в Южном Дагестане по новейшим мировым технологиям подготовки спортсменов.

Другие направления, проекты развития

• Создание муниципальных, межмуниципальных инвестиционных площадок, индустриального парка, агрохолдинга
• Агломерационный проект  (Дербентская агломерация)
• Проекты приграничного сотрудничества