[ Где минус, там плюс ]

Рассмотренный и принятый пока в первом чтении законопроект означает, что отношения между органами власти в республике будут строиться по принципу федеральных структур, то есть уже в правовой плоскости вводятся новые структуры исполнительной власти республики: агентства, службы и государственные инспекции. Причём новая структура исполнительных органов власти определяется Президентом Дагестана. Что это означает? А то, что перед президентом республики открывается новое поле для реформирования госаппарата республики. Магомедсалам Магомедов может, как оптимизировать органы исполнительной власти путём сокращений, так и раздуть их штаты.  

О борьбе с коррупцией у нас говорят на всех уровнях власти: и на федеральном, и на республиканском, и на местном. Препятствие, не разрушив которое не удастся перебороть коррупцию и взяточничество, – это раздутые до неимоверных размеров государственный аппарат и кабинет министров Дагестана. И для достижения успешных результатов в своей работе новому президенту Дагестана придётся перекраивать структуру министерств и госаппарата.

Магомедсаламу Магомедову от своего предшественника досталось нелёгкое наследство. Начавший было сокращать ряды министерств, ведомств и других госучреждений, Муху Алиев к концу правления всё же пересмотрел своё видение оптимального состава кабинета министров республики. В итоге исполнительная власть республики предстала перед нами в виде 7 вице­премьеров, 17 министерств, 6 комитетов и ещё нескольких десятков иных органов власти. Причём по личной инициативе Муху Алиева в республике были сформированы три новых министерства: по делам молодёжи, по делам инвестиций и внешнеэкономических связей, а также Министерство природных ресурсов (образовано на базе Комитета по лесхозу). Первыми шагами Магомедсалама Магомедова в плане реорганизации структуры правительства стали реорганизации министерств по делам молодёжи и по инвестициям в одноимённые комитеты. Кроме этого, он сократил количество вице­премьеров до шести, и пока, в принципе, всё. Итак, какую структуру правительства мы имеем сегодня? В первую очередь, это шесть вице­премьеров, каждый из которых держит узды правления над несколькими министерствами и комитетами.

Но что изменилось в свете последних преобразований? Откровенно говоря, немногое. Например, численный состав штатов дагестанских министерств сегодня не ограничивается никакими законами и уставами. Более того, не поддаются никакому сравнению существенные различия в удельных расходах на содержание одного штатного служащего. Трудно вообразить, но в четырнадцати из сохранившихся в новом правительстве министерств, по нашим подсчётам, задействованы 1200 штатных сотрудников. И это не считая шестнадцатитысячной армии сотрудников Министерства внутренних дел.

 

 

Нет нехватки служащих и в Администрации Президента и Правительства Дагестана. Большинство документов, характеризующих её деятельность, содержится под грифом «для служебного пользования». Но и те данные, что не скрыты за семью печатями от обывателя, показывают, насколько не оправдано столь большое количество штатных служащих аппарата. Администрация президента и Правительства РД, кроме четырёх управлений президента республики, состоит ещё из 12 профильных отделов. Общая штатная численность сотрудников аппарата президента и правительства сегодня составляет около 500 человек. Много? Много. Около трёхсот человек из этого числа – это госслужащие, остальные – сотрудники вспомогательных служб (уборщицы и другой технический персонал). Кстати, к техперсоналу меньше всего претензий. Они наверняка одни из немногих, кто как раз – таки добросовестно выполняют свои обязанности, хотя получают за свой труд сущие копейки.

Абсурдность тут, в первую очередь, не в количестве, а в том, что каждый из этих отделов, в котором «греют кресла» в среднем по 30 – 40 сотрудников, фактически дублирует «деятельность» отдельно взятого министерства. Вернее, не столько дублирует, сколько аккумулирует, или, если хотите, подчищает наспех собранную и предоставленную информацию из министерств. Наши министры, похоже, своей главной задачей считают повторение на собраниях тезисов из посланий президента своим подчинённым и публике. Ну, ещё в теневых сегментах «подрабатывают» многие – продают запрещения и разрешения.

В общем, возникает вполне уместный вопрос: кому нужны министерства, которые не в состоянии даже грамотно оформлять информацию, предоставляемую в администрацию президента и правительства? Вернее, какая необходимость в содержании, скажем, 147 штатных сотрудников Минприроды или 200 сотрудников Минсельхоза? Или взять другой отдел правительства – по координации законопроектной работы и взаимодействия с институтами гражданского общества. СКООРДИНИРОВАЛИ?! Подумать только – где все мы, а где ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО…

Другой вопрос: кто работает в этих отделах? Сегодня ни один нормальный специалист не пойдёт на службу в госорганы при такой­то зарплате (12 – 15 тысяч рублей в месяц). Да и не совсем много из уже работающих в отделах сотрудников Администрации президента и Правительства РД знатоков своего дела. А точнее, только 20 % из этих 500 человек – это действительно работяги, которые, кстати, и зарабатывают не больше 12 – 15 тысяч в месяц. А остальные 80 % – это либо дети самих чиновников, которым по «статусу» жизненно необходимо цепляться за любую возможность хозяйничать в кабинетах Белого дома, либо те, кто высиживает себе трудовой стаж.

Другой момент: в оценке деятельности наших госслужащих имеется такой критерий, как «особые условия государственной службы», которые означают исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (срочность, сложность, особый режим). (О том, какие привилегии даёт стаж работы на госслужбе, читайте «ЧК», № 19 от 21 мая 2010 г.)  Какой же вывод? А такой, что паутиной бездарности оброс даже аппарат, обслуживающий высшее должностное лицо республики, а также высший исполнительный орган. Поэтому перед президентом стоит задача по качественному улучшению деятельности своей администрации. Ему нужно будет перешагнуть и через тот барьер, на котором споткнулся экс­президент республики Муху Алиев. Помнится, он признавался, что не может уволить даже простую уборщицу, потому что у каждого служащего в администрации обязательно найдётся брат или сват, который обязательно придёт бить челом за своего родственника.  

 

 

«ЧК» на своих страницах неоднократно предлагал свои варианты оптимизации государственного аппарата и структур исполнительной власти.

(См. «ЧК» № 4 от 5 февраля 2010 г. и № 5 от 12 февраля 2010 г.)

Самый разумный вариант – это значительно сократить количество министерств и закрепить их по блокам за четырьмя вице­премьерами. Более того, следует сократить их штатную численность, исходя из нагрузки министерств. Ответьте: насколько высока сегодня социальная нагрузка того же Мингосимущества (79 штатных единиц) или же Минприроды (147 штатных единиц)? Министерства промышленности, транспорта и связи? И это при отсутствии промышленности и транспорта. Сокращать количество министерств нужно и нужно кардинально, ровно в два раза.

Для функционирования и развития экономической и социальной инфраструктуры Дагестана нам необходимы только семь, максимум восемь министерств. Это Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства, МВД и Министерство по управлению государственной собственностью. Причём максимум лет через пять последнему управлять уже будет нечем: государственного имущества не останется. Впрочем, государственного имущества у нас уже практически не осталось – есть только земли сельхозназначения, которыми умело манипулирует Минимущества: проще говоря, опосредует сделки по перепрофилированию сельхозугодий в земли поселений.

Оптимизация кабинета министров, по версии «ЧК», должна происходить следующим образом. 

Министерство сельского хозяйства должно вобрать в себя Министерство природных ресурсов и окружающей среды, передав при этом функции надзора за природными богатствами инспекции при Минсельхозе. Целесообразность такого слияния заключается в том, что основные курируемые Минприродой объекты, в частности карьеры по добыче строительных материалов, расположенына землях сельхозназначения. Полномочия по курированию данным объединённым министерствам нужно возложить на вице­премьера Мурата Шихсаидова. Экономический блок правительства республики необходимо сконцентрировать в руках другого вице­премьера – Ризвана Газимагомедова. Нет никакой необходимости в содержании отдельного Министерства строительства и жилищно­коммунального хозяйства, в котором работают без малого 100 сотрудников. Его функции можно было бы передать отдельному подразделению в рамках Министерства экономики. С финансовым блоком правительства и социалкой легко справится вице­премьер Антонина Идрисова. При этом она будет курировать вопросы образования и здравоохранения. И нужно, наконец, облегчить ношу Низами Казиева – самого нагруженного вице­премьера в правительстве республики (см. «ЧК» № 17 от 7 мая 2009 г.). При всём уважении к его возрасту, надо признать, что он реально не справляется с возложенными на него функциями. И дело тут не в недостаточности его профессионализма, а в том, что стандарты, которым следуют министры федерального правительства Татьяна Голикова, Эльвира Набиуллина и Андрей Фурсенко, опережают видение Низами Эмировича по вопросам здравоохранения и социального сектора.

Руководству республики следует определиться и с судьбой Минспорта. Вернее, реорганизовать его в Комитет по физкультуре и спорту. Поверьте, спорту в Дагестане такие изменения не повредят и спортсмены у нас не переведутся.

В плане реорганизации министерств необходимо учесть и другой важный момент: в министерстве, даже с большей долей социальной нагрузки, необходимо сохранить не больше 60 сотрудников, с меньшей не более 20.

 

 

Все перечисленные нами версии и варианты оптимизации кабинета министров без соблюдения конкретных условий и решения конкретной проблемы останутся всего лишь предложениями.

А проблема в данном контексте заключается в отсутствии в министерствах конкурсного отбора заместителей министров и остальных сотрудников, чего требует и законодательство. Но на сегодняшний день ни один из заместителей дагестанских министров не прошёл конкурсного отбора, что, безусловно, влияет на результаты и уровень работы министерства в целом. Чтобы повысить профессионализм заместителей министров и улучшить качество работы всего министерства, безотлагательно нужно запустить конкурсные механизмы.

Уже при первых увольнениях действующих заместителей министров и даже простых сотрудников, они исками начнут штурмовать суды. Реорганизации, слияния и ликвидации министерств и комитетов дадут формальные основания для выведения за штат всего персонала этих учреждений и нового приёма, но уже на конкурсной основе. Причём руководство конкурсной комиссией следует поручить самим министрам: кому как не им было бы справедливым доверить отбор, но необходимо привлечь к конкурсу и специалистов узкого профиля. Например, независимых аудиторов, которые дадут профессиональную оценку уровню знаний бухгалтеров в министерствах, и т. д. В комиссии обязательно должен присутствовать и специалист в области IT­технологий для тестинга навыков работы с компьютером.

Причём реорганизовать с последующим выведением за штат нужно не только министерства, но и аппарат правительства и президента. Схему оптимальной организационной структуры исполнительной власти Дагестана можно позаимствовать даже у соседей по Краснодарскому краю. Подобного рода вариант в «ЧК» (№ 11 От 2010 стр. 1, 6) озвучил бывший начальник КФУ президента РД Абдулхабир Акилов: «Я считаю, что количество министерств, вице­премьеров и комитетов слишком большое. Должен быть принят закон «О системах органов исполнительной власти», который бы определял, какие министерства нужны, какие нет. Я бы предложил, например, сформировать Министерство территориального развития и местного самоуправления вместо Министерства строительства и ЖКХ и дать новому министерству все инвестиционные программы. А по поводу сокращения и оптимизации госаппарата, я бы поступил следующим образом: необходимо, чтобы у нас был глава республики (именно глава, а не президент). Президент в стране должен быть только один, да и тот в Кремле. Далее:, у главы Дагестана должно быть два первых зама: первый зам – председатель правительства, другой первый зам – руководитель администрации президента. А сегодня у нас должности создаются под определённых людей непонятно для чего».