[ Это жжж неспроста! Я понял: это неправильный мёд! ]

О том, кто будет «отвечать за Кавказ», поговорим чуть ниже, а пока – «поговорим о мёде»* (см. сноску на 5 стр.)

19 января многие из дагестанских чиновников (часть депутатов НС РД, депутаты Госдумы от Дагестана, руководители силовых ведомств МВД по РД и УФСБ РФ по РД) получили странную посылку – пол-литровую баночку с мёдом. На этикетке короткая информация, что мёд «повышает иммунитет, стрессоустойчивость, работу головного мозга» и произведён «Артелью братьев Абдулаевых» (ул. Нефтеперегонная, Махачкала). (Видимо, эти посылочки намекали в канун оглашения имени президента Дагестана на слух о том, что кандидат в главы республики Магомед Абдулаев, когда его назначили вице-премьером РД, развернул в кулуарах Белого дома торговлю мёдом.)

Как удалось выяснить «ЧК», ранее некий мужчина заказал 75 посылочных ящиков в дагестанском УФПС. Затем, 17 января, он же разослал посылки по различным адресам. Причём 69 было отправлено из центрального отделения УФПС, а шесть – из районного почтового отделения Махачкалы. Этикетка на баночке была отпечатана в Дербенте, в типографии, которой руководит зять Феликса Казиахмедова.

Кто был инициатором «медовой» рассылки, остаётся только догадываться, но эта необычная провокация лишний раз показала, что борьба за кресло президента Дагестана не прекращается ни на минуту. В прошлом номере «ЧК» утверждал, что Медведев должен сделать выбор (почти что рискнуть) между действующим президентом Муху Алиевым и его основным конкурентом – Магомедом Абдулаевым. Трудность выбора в том, что ситуация в Дагестане (как и в целом на Северном Кавказе) остаётся сложной: резкое обострение террористической активности, критическая социально-экономическая обстановка, высокий уровень коррупции и безработицы, теневая экономика и пр. К этим проблемам можно добавить и возможный (в случае если Медведев остановится на кандидатуре Абдулаева) саботаж со стороны команды Муху Алиева и ряда депутатов Народного Собрания.

Не исключено, что и визит 14 января в Махачкалу депутата Госдумы Николая Панкова, председателя Межрегионального координационного совета партии «Единая Россия» в ЮФО, помимо встречи с молодёжными организациями, носил разведывательно-разъяснительный характер. После официальных встреч с руководством ДРО «Единая Россия» Панков встретился в узком кругу с отдельными членами политсовета партии (где-то 11 – 12 человек). По некоторым данным, московский единоросс выяснял причины срыва 29 декабря 2009 года заседания Народного Собрания и проверял, возможны ли подобные эксцессы в будущем, уже при внесении кандидатуры президента Дагестана.

Напомним, что 29 декабря прошлого года сессия НС РД была сорвана по причине неявки депутатов и отсутствия кворума для работы парламента. Официально говорилось, что неявка на сессию большей части депутатов связана с преждевременным празднованием Нового года, неофициально же высказывалось мнение, что депутаты НС РД (сторонники Муху Алиева), поддавшись слуху о том, что в парламент внесена кандидатура не то Магомеда Абдулаева, не то Магомедсалама Магомедова (депутат НС РД, один из кандидатов в президенты РД. – Прим. ред.), решили выразить протест и своей неявкой сорвать процедуру утверждения в должности.

 

Неправильная дата

Вопрос о том, в какие сроки президент России должен представлять местному Законодательному собранию кандидатуру главы субъекта федерации, претендует на проведение отдельных научных изысканий. К примеру, дата – 19 января, которую среди прочих изданий назвала и наша газета, появилась благодаря неправильной трактовке регулирующих этот вопрос нормативно-правовых актов. Объясним почему.

Судьбу президента Дагестана решают следующие федеральные законы и подзаконные акты: федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «О политических партиях», действующие причём как в старой, так и в новой редакции, а также Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 («О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ»), подписанный Владимиром Путиным.

Есть ещё Указ Президента РФ от 23 апреля 2009 года № 441 «Об утверждении положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ», подписанный Дмитрием Медведевым, но он на то, кто будет президентом Дагестана, не влияет, так как был принят в апреле и вступил в силу в июне 2009 года (то есть позже, чем началась процедура отбора кандидатов в главы нашей республики).

Так вот, эти нормативные акты достаточно подробно регулируют предложения партии (победившей на региональных выборах в Заксобрание) президенту РФ о кандидатах на пост главы субъекта России, рассмотрение и одобрение/неодобрение президентом представленных партией кандидатур. А вот вопрос представления президентом РФ кандидатуры главы субъекта федерации соответствующему парламенту в федеральном законодательстве не прописан. Поэтому при поиске ответа на вопрос о сроках внесения кандидатур в местный парламент многие исследователи ошибочно трактовали ФЗ «О политических партиях» и п. 10 Указа Президента РФ от 23 апреля 2009 года № 441. В последнем, в частности, говорится, что «рассмотрение президентом РФ предложения политической партии о кандидатурах и уведомление о результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, внёсшего предложение о кандидатурах, осуществляются в срок, не превышающий 30 дней со дня внесения предложения». И, перепутав процедуру одобрения представленных кандидатур (которую Медведев осуществил ещё 16 декабря прошлого года) со сроками внесения кандидатуры в местный парламент, стало называться (и то, как примерная дата) 19 января. Причём эту же ошибку сделали и представители кремлёвской администрации. К примеру, Главное государственно-правовое управление президента РФ не смогло ответить/разъяснить интернет-изданию «Кавказский узел», когда по закону должно быть объявлено имя дагестанского президента, а сотрудники управления пресс-службы и информации президента России поделились с корреспондентами «Новой газеты» лишь предположениями о том, что главу нашей республики назначат в ближайшее время.

«Секрет» же, а фактически – невнимательность в изучении соответствующего законодательства, заключается в том, что представление кандидатуры в парламент субъекта РФ является предметом совместного ведения федерального центра и субъекта федерации. Статья 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в пункте первом оговаривает, что местный парламент наделяет кандидата полномочиями главы субъекта федерации в порядке, указанном в упомянутых законах, а также Уставом (Конституцией) субъекта России. Так как федеральные законы этот порядок не установили/не детализировали, то президент России, решая судьбу Дагестана, должен, по идее, руководствоваться ст. 68 и 77 Конституции нашей республики.

Однако! Дальнейшее изучение этого вопроса показывает, что статья 68 Конституции РД гласит о том, что в ведении Народного Собрания РД находится вопрос о «наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями Президента РД в соответствии с федеральным законом и… Конституцией [Дагестана]», а статья 77 говорит, что «Президент РД вступает в должность не позднее трёх недель со дня принятия решения о наделении его полномочиями Президента РД, но не ранее прекращения полномочий действующего Президента РД». Налицо так называемый пробел в законе. Его может устранить только терпение президента РФ и кандидатов в главы, а также активная законотворческая деятельность Народного Собрания (правда, в этом случае поправки вступят в силу только по отношению к президенту, которого будут назначать ещё через пять лет).

Так когда же Медведев представит кандидатуру президента Дагестана? Выше уже было сказано, что с юридической стороны Медведев ограничен Конституцией Дагестана, поэтому он может внести кандидатуру президента за три недели (в крайнем случае, за две) до окончания срока полномочий действующего президента. Учтём здесь же, что Народное Собрание имеет право (согласно своему Регламенту) рассматривать предложенную кандидатуру в течение 14 дней со дня её внесения. Таким образом, кандидатура нового президента может стать известна или в конце января – начале февраля, или же 5–6 февраля. Это при условии соблюдения условностей и закона…

 

Хлопонин

19 января Медведев образовал Северо-Кавказский федеральный округ, поставил во главе него губернатора Красноярского края Александра Хлопонина и наделил его полномочиями вице-премьера. Это неожиданное назначение поставило точку в обсуждении кандидатуры человека, «ответственного за Кавказ». Предполагалось, что ответственным за СКФО будет какой-либо отставной генерал, имеющий боевой опыт, либо авторитетное на Кавказе гражданское лицо. Назывались фамилии Александра Торшина, Рамзана Кадырова, Рамазана Абдулатипова, Сулеймана Керимова, Григория Рапоты.

…Медведев, объявляя Хлопонину о его новом месте работы, сказал, что теперь в его руках 

     «полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе: по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя», и выразил надежду, что экс-губернатор сможет применить на Кавказе свой опыт по реализации «социально-экономических проектов».

«У нас пока очень тяжело идут экономические проекты, отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, взяточничество. Всё это подлежит искоренению, но не только правоохранительными методами – их нужно использовать, но до определённого предела, но прежде всего экономическими методами», – сказал Медведев.

Уже на следующий день (20 января) в Ставрополе Хлопонин встречался с главами нового федерального округа. Процедура официального представления Хлопонина руководству кавказских республик прошла в течение 10 минут при полном молчании зала. Глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин представил Хлопонина, напомнил о его широких полномочиях и предложил присутствующим задавать вопросы. Вопросов ни у кого не было.

Прессе Хлопонин сообщил, что нерешаемых проблем на Кавказе он не видит, но в то же время отдаёт себе отчёт в том, что «Северный Кавказ – не Сибирь, и здесь нужны свои подходы». Он обещал объехать все субъекты СКФО и разработать для округа программу экономического развития, так как не видит проблем с привлечением инвестиций. На вопрос журналистов, почему в СКФО из ненациональных республик вошёл только Ставропольский край, последовал ответ Нарышкина, что «это чисто географическое решение».

Практически все главы Северного Кавказа прокомментировали назначение Хлопонина и создание нового округа как позитивный шаг власти и уже стали предлагать свои проекты решения проблем своих республик.

Президент РД Муху Алиев, в частности, сказал, что у Хлопонина «будет проблема вхождения в ситуацию. Всё-таки северокавказские республики в чём-то очень похожи, скажем, в проблемах социально-экономического развития, общий уровень развития примерно одинаковый. Но что касается политической ситуации, она в каждом регионе достаточно сложная. И с точки зрения изучения этих вопросов, на первых порах, наверное, будут определённые трудности, проблемы. Но с помощью общих усилий и с той подготовкой, которую он имеет, он быстро войдёт в ситуацию».

Когда ещё только обсуждалась персона ответственного за Кавказ, «ЧК» утверждал, что президенту Дагестана (независимо от того, кто из пяти кандидатов им окажется) нужно будет органично встроиться в новую систему отношений, выстраиваемых Медведевым в нашем регионе. Так как очевидно, что Медведев, назначая на Кавказ капиталиста Хлопонина, отказывается от политики «ястребов» и желания наводить порядок только силовым путём. (Отметим, что одновременно с этим (возможно, это совпадение) Северо-Кавказский военный округ, имеющий репутацию одного из самых коррумпированных, тоже обрёл своего нового командующего – Александра Галкина.)

Хоть президент России и заявляет о модернизации экономических отношений, работе по реализации проектов социально-экономического характера, функции Хлопонина, по всей видимости, будут сводиться не только к привлечению инвестиций, но и контролю за уже имеющимися финансовыми потоками, направляемыми федеральным центром в дотационные республики. Здесь опыт предпринимателя и губернатора Хлопонину сильно пригодится.

Проводить контроль финансовых потоков, а также усердно заниматься социально-экономическими вопросами Северного Кавказа в рамках ЮФО было невозможно. Слишком большая территория и слишком различные (по уровню экономического развития, состояния преступности, другим параметрам) субъекты федерации он объединяет: между экономиками Ростовской и Волгоградской областей, Краснодарского края и республиками Северного Кавказа есть значительная разница. Сейчас же СКФО состоит из Ставропольского края, Ингушетии, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии – Алании, Чеченской Республики и Дагестана. На фоне кавказских республик Ставропольский край выглядит относительно успешным регионом и, по всей видимости, должен стать своего рода «локомотивом», который потащит за собой остальные республики. Так же отметим и замечание Нарышкина, говорящего, что нахождение Ставропольского края в составе нового округа связано с географическим положением края. Для республик СКФО Ставропольский край является важным логистическим и экономическим узлом: практически все пути, сообщения с другими субъектами России проходят через Ставрополье. Помимо прочего, Ставропольский край (Пятигорск) – это и удобное месторасположение резиденции нового полдпреда: нахождение его офиса в одной из национальных республик было бы несколько «недипломатично» по отношению к соседям, а также ставило бы его под влияние сильных глав республик…

Повлияет ли назначение Хлопонина на «президентский вопрос» в Дагестане? Отчасти, да. Как уже говорилось, президенту Дагестана будет необходимо органично встроиться в эту конструкцию «президентской вертикали» и проводить структурные изменения в экономике, политике, социальных отношениях нашей республики (см. материал на 7 стр.). Рано или поздно вопрос с президентом будет решён. Не принятое Медведевым решение связано не только с юридическими трудностями, но и колебаниями, опасениями трудностей в этом сложном регионе. И поэтому постановка Медведевым перед главами субъектов РФ требования: «Обновляйтесь! Или же уходите!» напрямую сказывается и на Дагестане. Если президент России считает, что с ситуацией справляется Алиев, при условии, что последний будет меняться, то это путь «консервативного модернизма», если же Медведев видит во главе нашей республики Абдулаева, то налицо «модернизация в чистом виде». В этом аспекте заявления Муху Алиева, сделанные им ещё до нового года в интервью газете «Дагестанская правда» и РИА «Дагестан» о реорганизации экономики, изменении её структуры и пр. (правда, в рамках спорной Стратегии-2020), выглядят как некая подготовка, знак к готовности меняться…

 

Федерация или унитарность?

В то же время создание такого округа вызывает и другие вопросы: в каком направлении движется форма государственного устройства России? Превращаемся ли мы хоть и из условной федерации в унитарное государство?

Не приведёт ли это к объединению некоторых субъектов РФ? К так называемому укрупнению регионов? Тем более что предпосылки для этого есть. К примеру, 21 января спикер Госдумы Борис Грызлов предложил лишить дотационные регионы России права называться субъектами Российской Федерации. «Не должно быть несамодостаточных субъектов РФ», – сказал он. По словам Грызлова, наличие полезных ископаемых и рабочих рук должно помочь регионам полностью обеспечивать себя. Заметим, что это замечание вполне справедливое, но в то же время способное повлечь за собой многочисленные проблемы на том же самом Северном Кавказе.

Видимо, будущему президенту Дагестана придётся приложить немало усилий для того, чтобы, реструктурировав экономику и модернизировав социально-политически отношения в обществе, иметь право называться «субъектом Российской Федерации»…

P. S. В одном из ближайших номеров мы вернёмся к теме федерализма и проанализируем роль и место Дагестана в федеративном государстве. 

---

*По слухам, понятие «поговорим о мёде» в кабинетах чиновников Белого дома означает: поговорить о том, кто, вероятнее всего станет президентом Дагестана, а также обсудить в кулуарных беседах личность вице-премьера РД Магомеда Абдулаева.