[ Непопулярные ходы ]

«Верхи» направляют, «низы» исполняют. Муху Алиев: «Не платят наши люди налоги, потому что платят правоохранительным и контролирующим органам власти. Я уверен, в течение 2–3 лет можно увеличить минимум в 2,5 раза поступления налогов. И мы должны приложить все усилия, чтобы выполнить эту задачу». Адильгерей Магомедтагиров: «Кто не платит налоги, тому мы спокойно спать не дадим!» Ничего не скажешь, жёсткая вертикаль власти, полное взаимодействие органов федеральных и местных. Главные источники налоговых поступлений, на которые сейчас нацелено руководство республики, – это имущественные налоги. Закономерно, что под новый 2008 год правительством РД было принято постановление № 335 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов муниципальных образований…». Не будем перечислять эти образования, сюда включены все города – от Южно-Сухокумска до Дербента. Суть постановления более чем ясна. Добрых двадцать лет суммы собираемых налогов исчислялись на основании данных о стоимости используемой земли, которые были занижены до безо-бразия. В принципе, направление выбрано правильно. Выросла кадастровая стоимость земли – вроде бы выросла и цена пользования ею. Естественно, налогооблагаемая база тоже автоматически должна увеличиться в разы (о кратности увеличениях кадастровой стоимости земельных участков читайте ниже). Президенту ничего другого не остаётся, он вынужден проявить свою политическую волю в отношении муниципалитетов, ибо от их активности в исполнении налоговых обязательств и зависят во многом результаты кампании. В общем, всё ясно, но на деле это далеко не так просто.

Фактически в Дагестане сейчас начинаются события чуть ли не эпохального масштаба. Впервые за новейшую историю республики махачкалинский «белый дом» открыто пытается поменять расклад в отношениях с главами МО, депутатами районных собраний и теми, кто контролирует ситуацию на местах. Ситуация складывается очень противоречивая, переплетается куча интересов «не последних» людей. Не секрет, что в районных и городских собраниях и администрациях сидят те, кто попутно занимается бизнесом и лоббирует свои интересы, пользуясь полномочиями. Вряд ли они рады перспективе нести убытки из-за высоких налогов, скорее всего они дружно запасутся палками в ожидании колёс. Налоговое законодательство, в принципе, на их стороне. Допустим, выросла кадастровая стоимость земли в разы и составила более или менее реальную сумму. Одного только этого недостаточно, чтобы в абсолютном выражении выросли суммы налоговых поступлений. К полномочиям местного самоуправления муниципальных округов относится формирование налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц, налогу земельному и единому налогу на вменённый налог. Федеральный центр лишь устанавливает пороговые значения этих ставок, окончательное решение принимается на местах. Например, для налога на землю муниципалитету можно «разгуляться» в промежутке от 0,2 до 1,5 % (весь постсоветский период применялась ставка не более 0,2–0,4 %). Умножая поднятую кадастровую стоимость на близкое к нулю значение, можно фактически саботировать политику повышения сбора налогов. В случае с предпринимателями – плательщиками ЕНВД (единый налог на вменённый доход) практически такая же ситуация: здесь пространство для манёвра муниципалам отведено в виде права устанавливать коэффициент К2. К2 – корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности. Понятие очень широкое. В круг особенностей входит всё, начиная от ассортимента производимых/продаваемых товаров и услуг и заканчивая площадью используемого информационного поля для наружной рекламы. И его тоже можно применять, начиная со значения 0,1 %. Кто-то задастся вопросом: не сгущаю ли я краски? Ведь может быть такое, что местные районные власти поймут необходимость таких мер и будут содействовать президенту и правительству РД.

 

Ультиматум

Чтобы ответить на этот вопрос, давайте попытаемся увидеть проблему в комплексе и проанализируем её по пунктам: от колхозного поля до малого бизнеса. Положение, когда официальная цена гектара плодородной земли в районе не превышает стоимости старой «шестёрки» на субботнем базаре рядом с ипподромом, само по себе ненормально. Ну прямо рука чешется поскорее её продать за «хор-р-рошие бабки», оставив все «сливки» себе, а в бюджет передать этот мизер, называемый кадастровой стоимостью. Так происходило и происходит повсюду в рес-публике. Вспомните, почему почти каждого главу МО республики кто-нибудь да обвинит в злоупотреблениях и незаконных операциях с землёй? Да потому что в любом равнинном районе и селе на земельных участках навариваются, пользуются положением. Зачастую сами те, кто выступает в роли народных обвинителей. И добровольно никто от сего не откажется. Пройдёмся теперь по городской земле. Знаете точно, какова рыночная цена участка в Махачкале под строительство многоэтажного жилого дома? Я тоже не знаю. Но догадываюсь, что она вот-вот вырвется в разряд заоблачных. А официальная, кадастровая? По нашим данным – мизерная. Куда девается вся разница? Максимальное приближение кадастровой стоимости земельных участков к их рыночной цене в обоих случаях должно нанести по коррупционным потокам очень мощный удар. Никто не захочет покупать землю по официально высокой цене и ещё доплачивать кому-то в карман. «За что?» – спросит он. А вразумительного и обоснованного ответа на этот вопрос я себе представить не могу. Как бы там ни было, ясно одно: точек возможного столкновения интересов сегодня в Дагестане полно. В Кизляре и Дербенте, Хасавюрте и Махачкале, Избербаше и Кизилюрте группы, привыкшие себя вольготно чувствовать и наращивать капиталы, вдруг сталкиваются с серьёзными проблемами. Да, вроде бы законы приняты таким образом, что у них есть возможность свести на нет большинство инициатив Муху Алиева и компании. Но, похоже, и руководство подходит к решению поставленных задач вполне основательно и не собирается уступать. Передо мной лежит письмо с подписью замминистра финансов Республики Дагестан, датированное 17 апреля этого года. Оно адресовано главам муниципальных образований республики. В нём, в частности, говорится, что Министерство финансов просит глав муниципальных образований «…принять меры по увеличению ставок налога на имущество физических лиц, налога на землю и повышению коэффициента К2 по единому налогу на вменённый доход». Здесь же приводятся и рекомендуемые значения ставок в отдельности для физических (самые низкие цифры) и юридических (уже повыше) лиц и коэффициента по ЕНВД для горных (от 0,3 до 0,7 включительно), предгорных (от 0,4 до 0,8 включительно), равнинных районов (от 0,5 до 0,9 включительно) и для города (от 0,5 до 1 включительно). Исполнительная власть республики просит органы местного самоуправления максимально рационализировать свою политику в отношении налогов. Интересно, не правда ли? Но просьбы просьбами, а самое-то интересное и важное находится в последнем абзаце письма: «Одновременно сообщаем, что в случае отсутствия каких-либо сведений о принятых мерах нами, в соответствии с поручением заместителя председателя правительства РД Чичварина Н. В. № 13-12 от 9.04.2008 и пунктом 2.3 вышеуказанного Соглашения, будет приостанавливаться (сокращаться) предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета». Не хило, да?! Чёрт с ним, с Налоговым кодексом! Не мы ведь виноваты в том, что он так «ошибочно» прописан. Не хотите по-хорошему, будем договариваться в ультимативной форме. А средство устрашения выбрано самое действенное из всех, что можно было придумать. Оказавшись между молотом (выжидающей и ожидающей Москвой) и наковальней (строптивыми и своенравными МО), президент пошёл на прорыв; так что думается мне, что он одержит победу.

Ах да… чуть не забыл о самом малом, но одном из самых важных: «малыше» – малом бизнесе. Вот где точно нельзя однозначно оценивать грядущие перспективы. Резкий, непродуманный рост налогов может загубить самых слабых: рвётся же там, где тонко. Стоимость аренды коммерческих помещений, как и цена на них, вырастут, сомневаться не приходится. А плюс ещё возросшие налоги. У моего друга есть крохотный продуктовый магазин площадью 8,5 кв. метров, на модели которого можно рассчитать примерные последствия. Его месячный оборот – 20 тысяч рублей. На уплату всех налогов уходит 3500. При предполагаемом варианте развития событий мы подсчитали: эта сумма вырастет ровно в два раза. В таком случае уплата налогов для него станет бременем: выгоднее окажется платить участковому. Идя вперёд и осуществляя, несомненно, нужные и правильные идеи, нужно помнить о таких, как он, иначе мы достигнем обратных результатов – малый бизнес не выйдет из тени, а, наоборот, в неё провалится.