Ныне действующий Основной закон, давайте не будем кривить душой, был писан под одного человека. И вы его знаете!
Ещё не забыты танки у Дома правительства в Москве, депутаты, с поднятыми руками бредущие сквозь шеренги спецназа, «видные государственные деятели», лихорадочно бегущие из одного политического лагеря в другой… Ельцину для закрепления своей победы нужна была такая «справка», которая лучше всех справок, – Конституция. И он её получил!
А что же получили мы – граждане Российской Федерации? Есть два взаимоисключающих ответа:
– Конституция в целом правильно устанавливает основные принципы построения системы государственного управления, а такие «мелочи», как личностные особенности принимавших её руководителей, будут со временем изжиты, и всё «наладится», «рассосётся» и проч.;
– Конституции присущи внутренние дефекты, без исправления которых все дальнейшие преобразования становятся бессмысленными.
Давайте поговорим о принципе разделения властей, которые, согласно расхожему мнению, состязаются между собой и тем самым держат в равновесии государство. Предлагаю посмотреть на Конституцию не глазами гуманитария, а управленца.
Итак, глава Российской Федерации – президент. Его функция – выработка стратегических ориентиров развития государства и общества. Иными словами – стратегическое государственное планирование. Парламент призван принимать законы, корректировать деятельность правительства. Это уровень среднесрочного планирования и управления. Краткосрочное планирование и управление – это уже прерогатива правительства. Его задача – воплощение в жизнь задач, поставленных президентом и законодателями. И, наконец, оперативным планированием и управлением – непосредственным воплощением в жизнь эти задач – занимаются конкретные министерства и ведомства. Возникающие же противоречия призваны решать суды различных уровней. Эти уровни власти должны не бороться, а взаимодополнять друг друга. Так должно быть, но такого в реальной управленческой практике, к сожалению, нет. Заглянем снова в Конституцию: в ней либо ничего не сказано о стратегических ориентирах развития, либо сделано это очень размыто. Например, статья 20 («каждый имеет право на жизнь»), по сути, голый лозунг, а потому – без комментариев. Между тем отсутствие чётко обозначенных целей способно завести в тупик любую управленческую систему…
Возьмём статус президента. Он назначает председателя правительства (ст. 83). В любой момент может распустить Думу, одних судей назначает сам, других рекомендует, что по сути равнозначно. Таким образом, президент практически полностью контролирует все ветви власти, то есть берёт на себя одновременно стратегическое, среднесрочное, краткосрочное и оперативное планирование и управление. Мы-то знаем, что невозможно удержать в одной руке два арбуза, а тут – сразу несколько… В итоге президент объективно не может эффективно управлять всей этой громадой. Тогда-то на свет божий и появляется совершенно неконституционная государственная структура – администрация президента, дублирующая одновременно все ветви власти. И начинается бардак...
Номер газеты