На прошлой неделе парламент Грузии принял постановление «О военных базах Российской Федерации в Грузии». Суть этого ультимативного документа сводится к следующему: если до 15 мая Россия не определится со сроками вывода своих баз с территории Грузии, с 1 января 2006 года они будут объявлены вне закона.
Пощёчина или законное требование?Мерами давления избраны: приостановление выдачи грузинских виз российским военнослужащим и введение специального режима передвижения российских военнослужащих и их грузов по территории Грузии. Соседи даже взялись подсчитать нашу задолженность за весь период нахождения баз в Грузии. Парламент Грузии проявил редкое единодушие в своём отношении к России – все 150 присутствовавших депутатов проголосовали за принятие постановления. Вполне возможно, грузинских депутатов «достали» заявления, прозвучавшие в российской Госдуме, о том, что в случае принятия постановления по базам Россия прекратит электроснабжение Грузии. Грузинский парламент был един во мнении – тогда Грузия будет вправе выдворить РАО «ЕЭС России» из страны и конфисковать его имущество, поскольку энергетическая блокада будет практически означать объявление войны, поэтому международное сообщество поддержит Тбилиси в этом решении.
Ответ с российской стороны был так же скор, как и странен. Начальник Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны РФ Анатолий Мазуркевич заявил о готовности Минобороны за три-четыре года вывести войска из Грузии, что и требовал от нас Тбилиси. В Грузии расценили это заявление как готовность Москвы к конструктивным переговорам. То есть при первом же нажиме Россия пошла на попятную, сдав все свои позиции, и это притом, что последние несколько лет Минобороны строило свою линию, исходя из того, что вывод войск займёт не менее 11 лет. Минобороны также добавило, что «62-я и 12-я российские базы будут преобразованы в горно-стрелковые бригады, которые будут дислоцироваться на Кавказе». Фактически дело идёт о переброске войск на территорию Северо-Кавказского военного округа. Согласно имеющимся у Минобороны планам, подлежащие выводу из Грузии войска будут передислоцированы на территорию Северо-Кавказского военного округа, где из них будут сформированы две горно-стрелковые бригады в Ботлихе и в станице Зеленчукской (Карачаево-Черкесия). Ранее президент Владимир Путин распорядился о формировании таких бригад до конца этого года. Однако большинство контрактников этих бригад составляют местные жители: армяне и аджарцы, которые в большинстве своём не согласятся переехать на Северный Кавказ. Поэтому перед Минобороны встанет задача добора на местах, в Дагестане и Карачаево-Черкесии, большого количества контрактников.
Свято место пусто не бываетПоследние 10-15 лет в Закавказье наиболее проблемно складываются отношения России с Азербайджаном и Грузией. Оба государства активно ищут пути интеграции в европейские экономические и политические структуры, стремятся участвовать в формировании новой структуры безопасности на основе «североатлантизма». Баку и Тбилиси исходят из прагматического стремления формировать привилегированные отношения, прежде всего, с теми странами, которые в данный момент и в наибольшей степени поддерживают их замыслы и практические шаги по отдалению от России. В этом плане закономерным видится нынешнее развитие ситуации, когда Россию по сути дела выдворяют из Грузии, тем более – не секрет, кто займёт наши базы после вывода российских войск. Общее мнение высказал лидер оппозиционной фракции грузинского парламента «Новые правые» Давид Гамрекелидзе, проговорившись, что после вывода российских войск на освободившихся базах следует разместить войска стран НАТО, в первую очередь, США и Великобритании.
Нужно также отметить: ранее прошла информация о том, что военные НАТО планируют разместить одну из своих военных баз в Кварельском или Лагодехском районе, в непосредственной близости (10-15 км) от Тляратинского района РД. Что автоматически превращает Дагестан в зону непосредственного влияния НАТО, прежде всего – США. Этот шаг, по словам некоторых американских политологов, призван защитить территорию Грузии от намечающейся к 2010-2015 году эскалации военного конфликта в Дагестане. В дальнейшем они прогнозируют «перенесение своей активности полевыми командирами горного Дагестана на территорию, населённую этническими дагестанцами, в сопредельных Грузии и Азербайджане». То есть, согласно планам некоторых кругов НАТО и прежде всего – США, к 2010 году Дагестан должен повторить судьбу Чечни с более обширным ареалом своего деструктивного влияния на сопредельные территории.
Чьи козыри сильнее?Глава парламентского комитета по внешним связям Грузии Константин Габашвили так прокомментировал принятое грузинским парламентом постановление: «Это решение не против России, а в её поддержку. Мы помогаем России стать демократической страной и освободиться от имперского мышления». Такие заявления грузинских политиков, а также то, что за антироссийское постановление проголосовали все 150 грузинских депутатов, подтверждают мнение автора о том, что в Грузии и Азербайджане не осталось политических сил, выступающих с пророссийских позиций.
В воскресенье, 13 марта, в Ахалкалаки прошёл митинг армян Джавахети, выступавших против вывода российской базы с их территории. На митинге присутствовало 6 тысяч человек, заявивших о своём несогласии с позицией официального Тбилиси, который требует вывода российских войск. Выступление армян Джавахети подтверждает наш тезис («ЧК» №2 от 21.01.05) о том, что некоторые нацменьшинства Грузии и Азербайджана, в частности – армяне Джавахети, дагестанцы, осетины и абхазы, являются политической силой в этом регионе, при любом развитии событий поддерживающей Россию. При приложении же некоторых усилий в их поддержку (финансы, защита прав и свобод, помощь в их культурном развитии) лояльность к России возрастёт многократно.
Эта ситуация осложняется к тому же и тем, что политические элиты этих стран чётко осознали полную несостоятельность политики России, по крайней мере – на южном направлении. К тому же Россия уже который год из раза в раз перед каждыми выборами ставит не на того кандидата (или реакционера, или заведомого неудачника). Наглядный пример – абхазский сценарий, когда, несмотря на нежелание большей части населения этой цитрусовой республики, Россия «за уши» тянула Рауля Хаджимбу в президенты, тогда как на вполне легитимных и относительно честных выборах победил Сергей Багапш. Мало этого, так и «радетель» интересов России на Кавказе губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв перекрыл границу с Абхазией и неоднократно опускался до прямых угроз и оскорблений в адрес «несознательного» абхазского народа, что явно подрывало интересы России в этом регионе, фактически отталкивая абхазцев от нашей страны.
Несмотря на явные промахи, в этой ситуации Россия располагает мощными рычагами давления как на Грузию, так и на Азербайджан. В случае с Грузией речь идёт об энергоснабжении (электричеством и газом), изменении позиции в отношении граничащих с РФ непризнанных государств Абхазии и Южной Осетии, регулировании грузинской трудовой миграции в РФ, которая в условиях безработицы и продолжающегося экономического кризиса остаётся важным условием социальной стабильности в стране. Ещё более важную роль последний рычаг давления играет в азербайджанском случае: прекращение сезонной миграции в РФ, в которой, по некоторым данным, участвует до 60% взрослого мужского населения, может обернуться для республики социальной катастрофой.
Однако при решении спорных проблем сопредельные страны, в свою очередь, также могут предъявить России довольно серьёзные «козыри». Главными из них являются: возможность манипулировать участием РФ в разработке и транспортировке нефтяных ресурсов южной части Каспия; решать вопрос о сохранении присутствия РФ на расположенных на грузинской и азербайджанской территориях стратегически важных военных объектах (Габалинская РЛС, военные базы и контингенты в Абхазии, Аджарии и Джавахети); усиливать или ослаблять режим блокады чеченских сепаратистов; манипулировать присутствием в регионе геополитических конкурентов России (в первую очередь, Турции и США).
Экономические интересы России в Грузии не столь значительны: республика прочно занимает одно из последних мест во внешнеторговом обороте РФ со странами СНГ и даже (за исключением Северной Осетии) играет далеко не первостепенную роль во внешнеторговом обороте граничащих с ней российских регионов. Не столь велика, как в азербайджанском случае, и стратегическая важность для России грузинских трансграничных коммуникаций, которые в большинстве случаев конкурируют с российскими (трубопровод Баку-Супса, проект TRASECA). Всё это осложняет нахождение общего знаменателя, который подвёл бы под отношения между Россией и Грузией прочный фундамент долгосрочных интересов, перевешивающих геополитические и другие противоречия.
Пока же решение наиболее принципиальных проблем происходит тяжело и медленно. Часть таких проблем имеет ярко выраженный трансграничный характер: трансграничные контакты осложняются введённым с декабря 2000 г. по инициативе России визовым режимом, ещё не делимитирована граница. Грузия ещё с советских времен контролирует исконно дагестанскую территорию площадью более 100 квадратных километров на границе с Цумадинским районом. На этой территории расположены два небольших населённых пункта Черо и Ибцохи, где испокон веков проживают цумадинские аварцы. Этот участок российско-грузинской границы является пока предметом спора между двумя странами.
Есть ли выход?Сложившаяся тревожная ситуация в рассматриваемой сфере представляет вполне определённую угрозу национальным интересам и безопасности России и требует от неё коренного пересмотра несбалансированности и хаотичности своей политики в Закавказье. Реализация геополитических целей России в Закавказском регионе предполагает, прежде всего, умение управлять системами национальных интересов государств региона таким образом, чтобы они не только не выходили за рамки государственных интересов нашей страны, но и в максимальной степени соответствовали им. При этом, как минимум, должна быть определена и разработана система российских приоритетов в государствах Закавказья как часть общенациональной политики с учётом всего многообразия и особенностей кавказской действительности. Такая система в целостном виде в настоящее время отсутствует. Принимаемые хаотичные решения нередко далеки от государственных интересов, поскольку в высших эшелонах власти и отдельных её ветвях существуют различные представления о приоритетах и способах их реализации. Отсюда подходы различных ведомств порой кардинально отличаются и друг от друга и, по определению, не могут представлять собой звенья единой политики государства.
Принимаемые на государственном уровне решения должны быть основаны, прежде всего, на расчёте их долгосрочной стратегической эффективности, а не на сегодняшней их конъюнктурной стоимости или личных связях и симпатиях. Россия остаётся великим государством и вправе прибегать к такому испытанному и, кстати, уважаемому на Кавказе аргументу, как демонстрация силы. Корректное, взвешенное умение «показать силу» помогает впоследствии избежать необходимости её применения. ]§[
- 5 просмотров