20 мая депутаты Народного собрания Дагестана, можно сказать, рискуя жизнью и здоровьем, собрались на очередную сессию. Им срочно надо было принять семь законов, регулирующих налоговые отношения, в частности «закон о самозанятых», а до этого – заслушать доклад премьер-министра республики Артёма Здунова о том, как Дагестан борется с коронавирусом. Получилось и то и другое. Правда, не без ущерба для психики…
До начала сессии спикер НС РД Хизри Шихсаидов сообщил депутатам, что в этот день глава РД Владимир Васильев присутствовать в зале не будет. Спикер объяснил, что после видеоконференции с Владимиром Путиным, где обсуждалась обстановка в республике, в Дагестан один за другим прибывают чиновники высокого ранга, поэтому глава республики занят ими.
Что касается работы парламента, то Шихсаидов отметил, что тем из депутатов, кто старше 60 лет, а также имеет проблемы со здоровьем, было рекомендовано в этот день на сессию не приходить, не рисковать собой. Кворум составили (по официальным данным) депутаты в количестве 60 человек. Они были рассажены по залу так, чтобы соблюдать социальную дистанцию.
Соответственно, так как депутаты сидели не на своих местах, система электронного голосования не работала, и народные избранники, словно в далёкие 90-е годы, голосовали поднятием руки, а чтобы высказаться – подходили к микрофону или громко говорили с места. Пресса на заседание парламента не была приглашена и довольствовалась прямой видеотрансляцией из зала НС РД.
Доклад Здунова
18 мая Артёму Здунову исполнилось 42 года. Чуткий к таким событиям Шихсаидов поздравил премьера, пожелав ему здоровья и успешной работы. Депутаты вяло поаплодировали. «Похлопали, похлопали, а то… стимулировать надо правительство…» – с улыбкой среагировал Шихсаидов.
Вышедший на трибуну Здунов, возглавляющий Оперативный штаб по предупреждению завоза и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории РД (далее Оперштаб – «ЧК»), готов был демонстрировать и здоровье, и успешную работу. Оперштаб, сказал премьер, первым делом обратил внимание на формирование коечного фонда и оборудования. Было развёрнуто 8 825 коек, в чём оказали помощь промышленные предприятия республики. Это было преподнесено как успех, так как по плану к этой дате планировалось поставить лишь 1 556 коек.
«Сейчас у нас 2 095 свободных коек. Мы ещё не перешли тот рубеж, как в некоторых регионах, когда начали разворачивать госпитали на спортивных площадках, но мы должны быть к этому готовы. Поэтому наши предприятия срочно переориентировались: Буйнакский агрегатный завод будет производить более 7 тысяч коек. «Дагдизель» освоил производство кислородных клапанов, без которых мы бы не выполнили задачу подведения кислорода к койкам больных. Завод КЭМЗ и «Дагдизель» производят медицинский кислород1. Это очень важно для нас…» – делился успехами Здунов.
Нехватку средств защиты на первоначальном этапе, уверяет Здунов, удалось преодолеть благодаря тому, что в образовательных и пенитенциарных учреждениях шили маски и другие средства защиты. Также удалось наладить производство дезинфицирующих растворов. На данный момент многоразовые чумные костюмы республике приходится закупать, а одноразовые – шьют в Дагестане.
Что касается экономики, то она, по словам Здунова, мобилизована: работает 116 системообразующих предприятий, где трудится более 37 тыс. человек.
«Очаги заражения возникают у нас на бытовом уровне, при общении людей. А на предприятиях – к примеру, КЭМЗ, где загружено 8 цехов, нет ни одного случая. Потому что там соблюдаются все требования безопасности», – сообщил Здунов.
Он же открыл депутатам глаза на страшную правду: оказывается, в республике, кроме больных COVID-19, есть и те, кто заболел внебольничной пневмонией. Правда, о том, сколько именно людей заболели пневмонией, а также сколько из них выздоровели или умерли, премьер-министр говорить не стал. Он только сообщил депутатам то, что они и так знали: является ли эта болезнь пневмонией или иным заболеванием дыхательных органов – ни наука, ни практика ответить не может. В целом же мы на пятом месте в стране по количеству зафиксированных случаев COVID. Их у нас зарегистрировано (по состоянию на момент доклада, то есть 20 мая – «ЧК») 3 643 человека.
В это число, как оказалось, попадают только те, кому провели тест на коронавирус и он подтвердился. Здунов считает, что нужно больше делать тестов, а для этого необходимо закупиться тест-системами, которых в продаже было мало. Теперь же, уверяет премьер, вопрос будет решён, так как был поднят на совещании с Путиным.
«Были огромные вопросы с дорогостоящими лекарствами, дефицитными. Этот вопрос тоже решается», – говорит Здунов. Аппаратов компьютерной томографии (КТ) в Дагестане более 20, и их, если бы не нынешняя ситуация, вполне хватало бы. Нынешнюю катастрофическую нехватку КТ Здунов надеется преодолеть за счёт того, что Минобороны развернёт в республике три госпиталя, способных зонально охватить не только север, центр и юг, но и горные районы Дагестана. Каждый госпиталь, как обещает премьер, будет оснащён всей необходимой диагностической аппаратурой. Их развернут в Хасавюрте, Каспийске и Дербенте.
Здунова удивляет несоблюдение врачами и медиками Дагестана клятвы Гиппократа: «Мы подготовили 3 214 врачей, обучили их. Но не все они в систему здравоохранения пришли».
Затронул он и такой важный вопрос как оплата труда медиков, работавших с больными коронавирусом. «Средства федерального бюджета вовремя доводятся до Минздрава РД. Мы уже направили средства на стимулирование оплаты труда 6 тысяч медработников за апрель. Но! Среди медиков есть и те, кто не получил эти средства, потому что не попал под категорию. Очень сложно определить, к примеру, врачей скорой помощи или тех, кто работает участковыми, имел ли он контакт с COVID или нет. Мы пошли на то, что из бюджета Дагестана выделили средства – 149 млн рублей – на доплаты и ещё 544 млн рублей – на врачей скорой помощи. Это те средства, которые полностью и без исключения будут выплачены», – обещал Здунов.
Под контролем оперштаба не только вопросы медицины и здравоохранения. Актуальными являются весенне-полевые работы, а также продолжение строительства социальной инфраструктуры в районах…
Покинутые правительством
Дальше последовали вопросы депутатов. Их было много. Были вопросы чётко поставленные и сумбурные. Но… мало на какие из них были даны развёрнутые ответы.
Первый вопрос эмоционально задал Мухтарпаша Умаханов: «Все главврачи, которые работали на местах, они были практически покинуты правительством. У них не было поставщиков, они не могли купить нигде лекарства. Никто их не поставлял, и каждый главврач как-то выкручивался. Почему нельзя было правительству в централизованном порядке приобрести лекарства? Вы говорите о резерве койко-мест. Какой может быть резерв, когда койко-мест нигде – ни в Махачкале, ни в Хасавюрте – не хватает? Их надо было открывать не в плановом, а в текущем порядке. Много людей в сёлах болеет до сих пор. Они не находятся на учёте, они не в больницах. Они туда попадают, когда совсем тяжёлые становятся. Многие жители районов не могут выехать на КТ – сёла закрыты, как и федеральные дороги».
Здунов ответил в том духе, что он знает об этих проблемах, что на приобретение лекарств выделено 249 млн рублей, но из-за их дефицита их пришлось просить у президента РФ. Про то, что делать сельским жителям, премьер ничего не сказал.
Депутат Ферзилах Исламов поднял вопрос о пересмотре принципов назначения главврачей и заведующих отделений больниц. «Сегодня всё это произошло из-за того, что врачи оказались некомпетентны в большинстве случаев. Я вас как премьер-министра прошу, чтобы это (отбор главврачей) происходило под более пристальным вниманием. Это дорогого стоит. Посмотрите, в каком плачевном состоянии сегодня наши больницы и образовательные учреждения. Разруха полная! Надо смотреть не на то, кто там брат-сват и так далее. Нужно смотреть на то, достоин человек или нет. Только тогда мы можем говорить о каких-то положительных переменах. А иначе мы обречены», – сказал он.
Здунов обещал пригласить министра здравоохранения, чтобы он отвечал на эти вопросы. Он согласился, что организация здравоохранения – это отдельная тема, где, как оказалось, «можно иметь много денег, но не иметь организованную работу».
Депутат Исмаил Магомедшарипов пытался узнать, почему Дагестан оказался не готов к внебольничной пневмонии и кто в этом виноват. О пневмонии Здунов решил ничего не говорить, поэтому вопрос депутата оставил без ответа, предложив задавать другие вопросы.
Депутат Зумруд Бучаева вспомнила, что является председателем профсоюза медработников, поэтому задала вопрос о выплате стимулирующих врачам: «Участковые врачи узких специальностей оказались вне стимулирующих выплат: ни федеральных, ни региональных. Практически во всех ЛПУ главные врачи не составили локальных правовых актов, которыми можно было бы включать специалистов всех категорий. Если бы ими это было сделано, то, возможно, в вопросе об оплате труда медиков, работающих с COVID, не было бы никаких проблем. Сегодня главные врачи постфактум отказывают тем людям, кто в момент опасности встал и, не жалея своего здоровья и жизни, буквально голыми руками встретил COVID».
Здунов обещал вникнуть в проблему.
Депутаты, судя по трансляции, из-за плохой акустики в зале пытались докричаться до Здунова, наперебой задавали вопросы. В один момент премьер не выдержал и предложил ответить на один из вопросов руководителю дагестанского Роспотребнадзора Николаю Попову. Тот пытался объяснить, что в республике сейчас в борьбе с коронавирусом сложилось некое хрупкое равновесие и его надо выдержать. Он довольно долго и объективно объяснял взаимосвязь распространения болезни с менталитетом дагестанцев (посещение различных публичных мест), паническими настроениями в обществе, желанием во чтобы то ни стало пройти КТ и прочее. В конце своей затянувшейся речи он призвал всех провести Ураза-байрам дома, не заражать ни себя, ни окружающих посещением родственников и близких или принятием гостей.
Павлов объяснял обстановку простыми словами, но, как оказалось, не до всех депутатов дошёл их смысл.
«Я слушал вопрос Попова, но ничего не понял. Вот как идёт информационная политика по освещению этих проблем, если даже мы, тут сидящие, ничего не поняли? А как поймут там, в высокогорном ауле?» – возможно, льстя своему интеллекту, задал вопрос некий депутат, которого камера в зале НС РД не показала. Избранник предложил власти ввести тематическую ежедневную передачу на одном из дагестанских каналов: «Паника возникает тогда, когда нет информации». Здунов ответил, что ответственное лицо в зале примет это к сведению.
В зале возник вопрос, кто составляет статистику по коронавирусу и пневмонии. Артём Здунов ответил, что за цифры выявленных больных COVID-19 отвечает Роспотребнадзор, а за цифры по койко-местам и диагнозам – Минздрав РД. И те данные, что висят на различных сайтах, являются официальными, и других данных у них нет.
Присутствующий в зале чиновник (предположительно, вице-премьер Владимир Лемешко) стал объяснять депутатам, что информационное освещение проблемы COVID -19 и оперштаба осуществляется в Интернете, на многих сайтах исполнительных органов власти есть соответствующая вкладка и пр. Когда его спросили: «Но ведь умирает людей больше, чем вы показываете в официальной статистике» – он ответил в том духе, что они только информируют, представляют те сведения, которые им дают ответственные за статистику.
Наконец вопросы закончились. Парламентарии перешли к выступлениям. К неудовольствию Хизри Шихсаидова (было заметно его раздражение) на трибуну вышел депутат Марат Асланов. Жёстко соблюдая регламент (спикер выделил ему 5 минут), депутат зачитал своё обращение на имя Шихсаидова.
В обращении депутат предлагает парламенту дать оценку действиям как самого оперштаба, так и её председателя – Артёма Здунова. Депутат обозначил и критерии оценок: подготовка граждан к изоляции, информирование их, а также проверка целевого расходования средств из фонда чрезвычайных ситуаций. Помимо деятельности оперштаба и Здунова, депутат предложил оценить Минздрав РД и (отдельно) его руководителя Джамалудина Гаджиибрагимова.
Там же Асланов требует проверить эффективность и законность расходования средств из бюджета РД, направленных на закупку без конкурса медицинских масок у фирмы в Татарстане, а также аппаратов ИВЛ у предпринимателя из Москвы. Обе эти закупки широко освещались в СМИ, и общая к ним претензия заключалась в том, что маски и аппараты закупались по завышенной цене.
Шихсаидов заявил, что данное обращение депутата будет направлено в Комитет НС РД по здравоохранению, и там разберутся, что с ним делать дальше.
Следом вышел депутат Мурзадин Авезов. Он сказал, что не видит особого отличия проблем медицины Дагестана от тех, которые есть в Томске или иных субъектах страны. Депутат доложил, что предупреждал в прошлом депутатов о подобном развитии событий, и надо было препятствовать ещё в те годы, когда медицина переживала оптимизацию. А сегодня уже не хватает врачей и больниц.
Депутат Салих Гаджиев считает, что Минздрав РД провалил работу в борьбе с коронавирусом, допустив её изначально – не приняли вовремя меры, чтобы люди могли получить элементарное медицинское обслуживание. Там же он в очередной раз поднял проблему состояния медицины в зонах отгонного животноводства. «Сегодня нет необходимых медикаментов в ФАПах, расположенных на землях отгонного животноводства… Поликлиника в Ахвахском районе. На 85% она в аварийном состоянии, она в катастрофическом состоянии, но ремонтировать её не собираются…» – рассказывал он.
Выступить решили и вице-спикеры: Сайгидахмед Ахмедов и Елена Ельникова.
Ахмедов был недоволен всем: тем, что люди не соблюдают режим самоизоляции, что Роспотребнадзор не штрафует крупные торговые центры, где люди находятся без масок, руководством Диагностического центра (призвал его уволить) за то, что они не смогли организовать доступ населения к КТ без очередей, тем, что в Махачкале автомобильные пробки. Это всё способствует быстрому заражению и не способствует самоизоляции. «Мы говорим: 700 с чем-то случаев смертей от внебольничной пневмонии. Это всё признаки COVID. Но мы говорим, что это пневмония, а не коронавирус. На врачей, которые сегодня лечат нас, мы должны на них молиться. Необходимо выплатить им всем положенные средства», – сказал он.
Ельникова рассказала о деятельности волонтёров в эти трудные времена, о том, что Ураза-байрам надо праздновать не выходя из дома. Она же призвала не проводить сейчас работу над ошибками, а объединить усилия с оперштабом и составить совместный план действий. «Что каждый из нас в сегодняшней ситуации может сделать, чтобы противостоять этому недугу», – почти как Кеннеди заговорила депутат.
«Марат Асланов выступал с нареканиями в адрес системы здравоохранения… Коллеги, та ситуация, о которой докладывал глава Дагестана, и та, которую мы с вами анализировали вместе с президентом России, как и система здравоохранения республики… Она же у нас не сложилась такой за последние два-три года. И те больницы, которые мы сейчас имеем в сёлах, они же не за два-три года пришли в упадок. Поэтому, может быть, возьмём более ранний период? Когда вся эта система закладывалась?» – сказала Ельникова, сама не догадываясь, какую сложную проблему она поднимает. В частности для рядом сидящего Шихсаидова. Он, напомним, возглавлял правительство Дагестана с 1997 по 2004 годы, а затем контролировал бюджетные траты (в том числе и на здравоохранение) на посту председателя Счётной палаты РД с 2004 по 2007 годы. Конфуз…
Самозанятость
Первым делом депутаты сразу в двух чтениях приняли законопроект «О введении на территории Республики Дагестан специального налогового режима “Налог на профессиональный доход”». Этот законопроект, известный как «налог на самозанятых», обрёл негативный окрас в СМИ и социальных сетях и однозначно трактовался как вид дополнительного налога на население.
Гаджимагомед Гусейнов, докладывая этот законопроект, а впоследствии отвечая на вопрос депутата Арсена Шапиева, разъяснял, что принимаемый парламентом налог на профессиональный доход – это не дополнительный налог, а новый специальный налоговый режим.
Он, по словам чиновника, направлен на то, чтобы минимизировать налоговые выплаты тем предпринимателям, кто производит товары или оказывает услуги без использования наёмных работников, и в то же время оборот которых не превышает 2,4 млн рублей в год.
«Самозанятому нужно будет платить 4%, если он работает с физлицами. Если же работа связана с предоставлением услуг или продажей товаров юрлицам и индивидуальным предпринимателям, то ставка налога составит 6%. Закон гарантирует, что для тех, кто перешёл на новый режим в 2020 году, ставка не вырастет и будет неизменной. Самозанятые освобождены от уплаты НДФЛ, НДС, страховых взносов как в медицинские, так и пенсионные фонды. При выборе такого налогового режима также действует налоговый вычет в размере 10 тыс. рублей», – пояснил детали того, за что будут голосовать депутаты, первый вице-премьер.
Гусейнов сообщил, что самозанятые могут встать на данный вид налогового учёта буквально в три-четыре клика. Он же, отвечая на вопросы депутатов, эмоционально заявил, что за последние годы в НС РД не было принято ни одного закона, который бы преследовал увеличение налоговой нагрузки на население. То, что принимается парламентом, направлено на уточнение и структурирование уже существующей нагрузки.
Шихсаидов предложил голосовать, большинство депутатов было не против этого законопроекта, и он был принят.
Небольшая дискуссия была и вокруг законопроекта «О ставке единого сельскохозяйственного налога», который предлагал установить налог в 3% для сельскохозяйственных производителей. Ставку данного налога федеральный центр разрешил устанавливать регионам, ограничив их вилкой от нуля до 6%. На это обратил внимание депутат Рамазан Мирзаев, попросив при дальнейшей работе с законопроектом как-то прописать в законе дифференцированные ставки ЕСХН, установленные в зависимости от категории налогоплательщика. Гусейнов обещал обратить на это внимание.
«У фермера с пятью га земли и у крупного хозяйства, имеющего большие земельные угодья и высокие доходы, не должны быть равные ставки. Начинающим фермерам предлагаю обнулить ставки сроком до пяти лет. Ставки также должны быть привязаны к виду производимой сельхозпродукции. К примеру, молочное скотоводство в стране в целом и в республике в частности низко рентабельно. А в некоторых отраслях сельского хозяйства уровень рентабельности намного выше. Учитывая все эти позиции, налоговые ставки должны быть дифференцированными», – депутат Мирзаев разъяснил после сессии свою позицию «Черновику».
Закон «О внесении изменения в статью 5-ю Закона Республики Дагестан “О транспортном налоге”» тоже не остался без внимания депутатов. Гусейнов сообщил, что предлагаемая на одобрение парламента редакция закона предусматривает освобождение от транспортного налога лиц, имеющих четырёх и более несовершеннолетних детей.
У депутатов возник вопрос: а почему не тех, у кого трое детей?
Гусейнов объяснил, что даже предлагаемое послабление транспортного налога приводит к тому, что из республиканского бюджета выпадут 80 млн дохода. А если же закрепить законом, что льгота распространяется на автовладельцев, у кого трое и более несовершеннолетних детей, то многим муниципалитетам придётся отказаться от строительства и ремонта дорог. Средства транспортного налога идут именно на эти цели, уверен вице-премьер.
Владелец Lexus LX 570 депутат Муртузали Муртузалиев всё равно требовал изменения налоговой политики в отношении автовладельцев. Он считал, что льгота будет эффективней, если распространится на семьи, где трое и более детей. Депутат уверен, что в семьях, где четверо и более детей, материальное положение не позволяет приобретать машину. Муртузалиев предлагал сделать как в Чечне, где все автомобили, хоть российские, хоть иностранные (включая внедорожники), облагаются единым налогом в пять тысяч рублей.
Он так убеждённо рекламировал данную налоговую практику, что Шихсаидов заподозрил его в заинтересованности и со смехом спросил: «У вас что, «мерседес» что ли?»
Ещё одно предложение было озвучено депутатом Салихом Гаджиевым. Он был уверен, что закон о транспортном налоге нужно дополнить льготой для инвалидов и участников военных действий и конфликтов.
Депутаты, несмотря на предложения своих коллег, приняли закон пока в предложенном Гусейновым варианте.
В конце сессии спикер НС РД Хизри Шихсаидов (это удивило коллег и журналистов) ни слова не сказал о том, что дагестанскому обществу надо поспешить с принятием поправок в Конституцию России. Он лишь поздравил народ и депутатов с приближающимся праздником Ураза-байрам, а также предупредил, что в то время, когда во всём мире происходит пандемия, дагестанцам лучше справлять этот праздник дома, в кругу близких родственников, а не ходить активно в гости, подвергая свою жизнь и жизнь окружающих опасности. ]§[
___________________________________
1 Что касается кислорода, то 18 мая СМИ распространили заявление мэра Дербента Хизри Абакарова, в котором он утверждал, что «лечебные учреждения республики вынуждены покупать жизненно необходимый кислород для больниц в Краснодарском крае, так как в Дагестане стоимость кислорода выше в два раза». Повышение стоимости кислорода в период пандемии Абакаров считает преступным.
- 34 просмотра