Владимир Путин отправил в отставку Дмитрия Медведева и назначил на его место Михаила Мишустина. Впереди работа над переписыванием Конституции и переформатированием системы управления государством. Сделал он это после того, как обратился 15 января с посланием к Федеральному собранию Российской Федерации. Тысяча триста человек, находящихся в зале, время от времени аплодировали президенту, показывая своё полное и исключительное согласие с тем, что они слышат в настоящий момент…
О том, что президент страны огласит своё послание в начале года, а не позже, было официально заявлено 23 декабря прошлого года. До этого президент спокойно приходил в Манеж на аналогичные мероприятия в феврале или марте. Причин такого переноса сроков официально не объявляли, поэтому федеральным медиа оставалось искать объяснение такому поведению Владимира Путина только у политологов или информированных источников.
Версии, озвученные в тот период в СМИ, были разными, но практически ни одна из них ясности не добавляла: говорили о том, что страна готовится праздновать 75 лет со дня победы в Великой Отечественной войне, что президент хочет задать тон текущему году (как будто раньше это ему не удавалось), что послание – это работа по исправлению рейтинга власти…
Теперь можно сказать уверенно: да, Путин задал тон на весь год, а может быть, и на больший срок! И второе «да»: своим посланием – во всяком случае, первой его частью – он воодушевил очень многих на демографические подвиги и поднял не только свой рейтинг…
Денежный стимул
Послание Федеральному собранию длилось примерно час двадцать. Из него большая часть была посвящена тому, что так успешно провалила наша республика в прошлом году – демографии и образованию. (Напомним, что, согласно данным УФК РФ по РД, Дагестан не смог освоить федеральные средства, выделенные на реализацию нацпроектов «Демография» и «Образование» – «ЧК».)
Владимир Путин сначала встревожил собравшихся сообщением, что страна вступила в очень сложный демографический период: вслед за успехом в естественном приросте населения, которого удалось добиться теми мерами, что были приняты в середине 2000х, постепенно приходит спад в рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну среднестатистическую женщину), говорит президент, в 2019 году был равен 1,5, а, к примеру, в военный 1943 год – 1,3. «Для нашей страны – это мало!» – заявляет Путин и почти требует выйти из демографической ловушки и обеспечить устойчивый естественный рост численности населения страны, показав к 2024 году (кстати, в 2024 году истекают полномочия Путина как президента страны – «ЧК») коэффициент рождаемости, равный 1,7.
При этом Путин понимает, что ребёнка не достаточно только родить. Его потом надо кормить, лечить и, когда срок декретного отпуска завершится, куда-то деть. «Мы выделили средства, чтобы помочь регионам до конца 2021 года создать 255 тысяч новых мест в яслях. Однако за 2018–2019 годы вместо девяноста тысяч таких мест создано 78 тысяч. Из них реально могут быть предоставлены малышам 37,5 тысячи мест. На остальные до сих пор просто не получена образовательная лицензия. Значит, такие ясли не готовы принять детей. Уважаемые главы субъектов федерации, дорогие мои коллеги, нельзя так работать. Ну, вы чего? Это значит, что мы создали 77,7 тысячи, да и то не в полноценном режиме, имею в виду, что половина из них не может работать, а к 2021 году нужно создать 177,3», – сказал Путин и попросил губернаторов восполнить имеющийся пробел.
Путин напомнил собравшейся перед ним братии, что порядка 70–80% семей с низкими доходами – это семьи с несколькими детьми. И он решил, что с января текущего года семьи, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, будут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей, пока они не достигнут трёх лет. Но и по достижении этого возраста, Путин обещает, что не оставит их без денег: он предложил предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно. Но эти средства пойдут не всем подряд!
«Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. То есть действительно со сложной, очень сложной ситуацией», – предупреждает президент.
Материнский капитал – как форма поддержки семей, принимающих решение о рождении второго или последующего ребёнка, не прекратит своё существование после 2020 года. Путин продлил её до 2026 года, чем вызвал аплодисменты в зале.
Аплодисменты – уже у дагестанцев, сидящих по ту сторону экрана – Путин вызвал заявлением о том, что теперь материнский капитал семьи получат уже при рождении первого ребёнка, а ещё дополнительные 150 тысяч (которые вместе с основной суммой маткапитала будут ежегодно индексироваться) семья получит при рождении второго ребёнка, то есть примерно 616 тысяч рублей.
Путин также сказал что-то про льготы для таких семей при ипотечном кредитовании, но ввиду того, что в Дагестане ипотека – процедура трудная и не особо распространённая – бурных эмоций у наших земляков это не вызвало.
Следующим заявлением Путин, почему-то уверены в этом, вызвал у губернаторов и муниципалов тихий ужас: он заявил, что к 1 сентября 2023 года каждая школа в стране должна предоставлять ученикам 1–4 классов бесплатное качественное горячее питание. Именно в таком порядке! Средства будут выделяться на условиях софинансирования федерации, региона и муниципалитета.
Не обойдены вниманием Путина люди культуры и образования. Будут ремонтироваться и оснащаться необходимым оборудованием объекты, ответственные за развитие культуры и творчества, а учителя, являющиеся классными руководителями, будут получать доплату в размере 5 тысяч рублей. Говоря в целом о зарплатах таких бюджетников, как учителя и врачи, Путин напомнил регионалам, что требование о соответствии их зарплат майским указам должны соблюдаться.
«Если не держать вопрос на контроле, то, и многие сидящие в зале это знают, появляется соблазн «съехать» с темы. Не надо этого делать», – как-то слишком мягко, наверное, не к добру, предупредил Путин.
Президент страны, начав своё послание с ясель, перейдя затем к школе, завершил образовательный блок вопросами высшего образования. Он обещал, что в вузах будет 75% бюджетных мест. Но они будут предоставляться не просто так, а только через целевой приём: лицо, получившее высшее образование бесплатно, должно будет отработать его там, где есть нехватка соответствующих специалистов.
Существенный блок уделил президент и медицине. В частности, обеспеченности населения лекарствами.
«В прошлом году в ряде регионов были перебои с поставками лекарств, потому что закупки оказались фактически сорванными, и некоторые чиновники позволяли себе рассуждать так, будто речь шла о закупке канцтоваров: не беда, объявим новые конкурсы. А люди-то оставались без крайне важных, подчас жизненно необходимых лекарств. Обращаю внимание: такие ситуации не должны больше никогда повторяться. В текущем году должен заработать единый сквозной регистр получателей препаратов, которые предоставляются человеку бесплатно или с большой скидкой по федеральной или региональной льготе, чтобы путаницы здесь больше не было», – обещает Путин.
Он же говорит о возможности официально и централизованно ввозить в Россию отдельные специальные препараты, которые пока не имеют официального разрешения. Это делается для того, чтобы родители больных детей не оказывались в безвыходной ситуации, когда нужные лекарства невозможно легально достать.
Сказав о бизнесе, современных технологиях, инвестициях, интернетизации России (!), волонтёрах и молодых учёных, Путин завершил своё послание самым важным – изменениями в Конституции РФ.
Смена основ…
«Нельзя не согласиться с теми, кто говорит, что Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса и положение дел с тех пор кардинально изменилось. Слава богу, у нас теперь нет ни вооружённого противостояния в столице, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе», – сказал Путин. Он, вопреки мнению ряда политических объединений (он не сказал, каких именно), не считает, что существующая Конституция исчерпала свой потенциал, но, тем не менее, требует небольших поправок.
Однако перечисление президентом того, что будет меняться в Конституции, дало понять, что нынешняя редакция Основного Закона страны будет сильно отличаться от той, что мы увидим в ближайшем будущем…
Изменять Конституцию страны Путин начал сурово. Он считает, что закреплённое в Конституции положение о том, что нормы международного права имеют приоритет над нормами права внутригосударственного, должно быть изменено.
«Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции», – сказал Путин, как бы изолировав законодательство страны от внешнего мира и, надо полагать, от решений ЕСПЧ по разным вопросам российской действительности.
Вторым шагом Путин изолировал внешний мир от российского чиновничества. Он указал на то, что люди, занимающие должности, критически важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны, не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.
Путин перечислил эти должности: главы субъектов страны, члены Совета федерации, депутаты Госдумы, председатель правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи. Почему-то была уверенность, что после этих слов у многих представителей политической элиты внутри образовалась пустота, а также поднялось давление. «Усё пропало, шеф!» – вспомнилась реплика из известного советского фильма…
«Ещё более жёсткие требования должны предъявляться к лицам, претендующим на должность президента Российской Федерации. Предлагаю здесь закрепить требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причём не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее», – жёстко сказал Путин. На какое-то мгновение показалось, что он обращается к кому-то конкретно, как бы говоря: «Претендуешь? Соответствуй!».
Там же он утвердил ранее высказанное мнение, что из статьи Конституции, закрепляющей, что одно и то же лицо не должно занимать должность президента РФ более двух сроков подряд, слово «подряд» можно исключить.
Президент предложил перестать путаться в полномочиях региона и муниципалитета. Он считает необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления должны быть расширены и укреплены.
А повышение роли губернаторов в жизни федерации он видит через закрепление в Конституции статуса и роли Государственного совета.
«Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов», – сказал Путин.
Раздавать полномочия и ответственность на этом Путин не остановился: он совершил революцию, которую даже кто-то из политологов назвал конституционным переворотом. Он предложил (ну, или поручил) Государственной думе нести ответственность не только за формирование правительства, но и за его работу.
Путин решил, что, согласно новой Конституции, Госдума не будет больше просто согласовывать с президентом страны кандидатуру премьер-министра. Она будет её утверждать. Мало того, она будет утверждать (при представлении премьер-министра) всех вице-премьеров и федеральных министров.
«При этом президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц», – сказал Путин. Камера в этот момент показала грустного (на тот момент) премьер-министра Дмитрия Медведева, довольного спикера Госдумы Вячеслава Володина, а также радостных Геннадия Зюганова, Сергея Миронова и Владимира Жириновского – лидеров фракций КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР в Госдуме, считающих, что от их мнения что-то там зависит…
Могло показаться, что Путин призывает к превращению страны в парламентскую республику, но… глава государства уточнил: «Наша страна не может нормально развиваться, существовать стабильно в форме парламентской республики. Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Поэтому за президентом, безусловно, должно сохраняться право определять задачи и приоритеты деятельности правительства, как и право отстранять от должности председателя правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия».
Президент продолжает оставаться Верховным главнокомандующим, а также руководителем всей правоохранительной системы. Но… раз одарил Госдуму полномочиями, то решено было не обижать и верхнюю палату. «Предлагаю предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации. Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу», – сказал глава государства.
Путин считает, что консультироваться с Советом Федерации можно и по прокурорам регионов, хотя сегодня они назначаются по согласованию с региональным законодательным собранием. Значит ли это, что, в частности, у Народного собрания Дагестана отнимут право утверждать прокурора, пока не ясно… Во всяком случае президент предлагает учитывать мнение субъектов страны в этом вопросе.
Последний, седьмой, тезис с поправками в Конституцию Путин посвятил судебной системе. Он хочет, чтобы сенаторы, по представлению президента, могли отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство.
А Конституционный суд РФ Путин хочет наделить возможностью проверять (по запросам президента) конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания главой государства. Норма странная и выглядит как механизм «защиты от дурака», или лица, который может стать президентом страны… даже страшно сказать… вместо Путина.
Ночью, 15 января, стало известно, что уже сформирована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию РФ. В длинном списке ответственных за перемену основного закона лиц находится и спикер НС РД Хизри Шихсаидов. Правда, по согласованию…
Смена премьера
Уход правительства России в отставку породил анекдот: «В 13:00 президент Путин заявил, что госслужащие должны быть только граждане России. В 16:30 правительство России в полном составе ушло в отставку».
Уход правительства, на самом деле, был быстрым. Практически сразу после послания главы государства Дмитрий Медведев встретился с Владимиром Путиным и заявил, что объявленные президентом преобразования «вносят существенные изменения не только в целый ряд статей конституции, но и в целом в баланс власти: власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной». Поэтому он считает должным «предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения» и считает правильным подать в отставку.
Путин поблагодарил Медведева за «всё, что было сделано на этом этапе совместной работы», а также выразил удовлетворение достигнутыми правительством результатами. «Не всё удалось сделать, но всё никогда не получается в полном объёме», – раскрыл секрет президент России и попросил Медведева исполнять обязанности до формирования нового кабинета. Возможно, последняя просьба была из ряда соблюдения правил хорошего тона, так как под вечер общественность уже знала, кто заменит Медведева на посту премьер-министра.
Медведев, тем не менее, уходил не в пустоту. Если раньше, когда политологи и слухмейкеры, обсуждая вопрос об отставке премьер-министра, говорили, что, скорее всего, он уйдёт в судебную систему или в большой бизнес (называли, как правило, Конституционный суд РФ или «Газпром»), то сейчас президент чётко и ясно дал понять, где будет служить Медведев.
Владимир Путин объявил, что введёт должность заместителя председателя Совета безопасности России, на которую назначит Медведева. Такой должности на момент их беседы не было. Согласно действующему (опять-таки на момент беседы указанных лиц) законодательству, председателем Совета безопасности РФ является сам Владимир Путин, а секретарём Совбеза – Николай Патрушев.
Путин предупредил Медведева, что эта вакансия, которую, если будет надо, он попросит узаконить депутатов Госдумы, предполагает ответственность за вопросы обороноспособности и безопасности страны. Что он и сделал: вечером 16 января в Госдуму был внесён соответствующий законопроект, легализующий нужную должность. А до этого он ввёл эту должность своим указом и назначил на неё Медведева. Вполне может быть, Генпрокуратура не придерётся к такому… лёгкому перекосу в законотворчестве…
Пока, правда, не совсем ясно, будет ли Медведев в новой должности и в этой иерархии над Патрушевым или в одной плоскости, но факт защиты экс-премьер-министра этим статусом очевиден…
В тот же вечер (15 января) Владимир Путин встретился с руководителем ФНС Михаилом Мишустиным и предложил ему возглавить правительство. «Заручившись его согласием, он (президент) внёс кандидатуру Мишустина на рассмотрение в Государственную думу», – сообщила пресс-служба Кремля 15 января 2020 года, в 19:10.
Совет Госдумы – что показывает возможности парламента по скорости принятия необходимых Путину решений – собрался на внеочередное заседание и встретился с кандидатом в премьер-министры. Члены совета Госдумы решили, что на следующий день – 16 января – фракции встретятся с Мишустиным и по их итогам примут решение.
Как сообщают СМИ, на следующий день, 16 января, Мишустин прибыл в Госдуму рано утром. Кандидат в премьеры признался журналистам, что всю ночь не спал. Встреча с фракциями проходила за закрытыми от СМИ дверями и в сопровождении спикера Госдумы Вячеслава Володина.
Вряд ли за столь короткое время – с момента предложения президентом Мишустину должности премьер-министра и до встречи с депутатами – можно было составить хоть какую-то программу работы правительства. Если, конечно, всё не было заранее известно и Мишустин загодя не репетировал перед зеркалом то, что он скажет тем, кто именует себя народными избранниками. Так или иначе, было озвучено, что приоритетом Мишустин видит институциональные реформы, а именно реформу управления, снятие барьеров для развития бизнеса и инвестиций и превращение государства в цифровую платформу, удобную для граждан.
Он же обещал изменения как в составе правительства, так и в её структуре, но что именно будет менять, пока оставил в тайне1. Там же он высказался против отмены решения о повышении пенсионного возраста и против введения прогрессивного подоходного налога взамен нынешней плоской шкалы в 13%.
В итоге три из четырёх фракций – «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР – завершили свои встречи с Мишустиным заявлением о том, что они поддержат его кандидатуру в ходе голосования. КПРФ объявила, что от голосования воздержится. То есть их депутаты не нажмут кнопку «за» или «против», а будут давить «воздержался».
«Учитывая, что наши требования по отставке правительства, изменению Конституции в пользу повышения контроля над исполнительной властью со стороны законодательной выполнены, мы воздержимся от голосования за или против, но посмотрим, какую программу и какой состав команды предложат Михаил Мишустин и президент», – объяснил СМИ позицию фракции Геннадий Зюганов.
Примерно в полчетвёртого страна обрела своего нового премьер-министра: 383 депутата Госдумы проголосовали за Михаила Мишустина, а 41 коммунист, как и обещали, воздержался. Тем самым была осуществлена процедура согласования премьер-министра страны с Госдумой.
Возможно, чтобы Мишустин понимал всю меру ответственности не только перед президентом, но и перед депутатами, спикер Госдумы Вячеслав Володин предупредил его, что времени на раскачку нет, поэтому в апреле новый премьер-министр должен будет выступить с отчётом.
Спустя некоторое время Владимир Путин подписал указ о назначении Михаила Мишустина Председателем Правительства Российской Федерации… ]§[
____________________________________
1 Тем не менее кадровый состав правительства активно обсуждается в СМИ и соцсетях. «Росбалт» сообщает, что председатель Счётной палаты России Алексей Кудрин пока не видит себя в новом правительстве: во-первых, он ещё не получал приглашения, а во-вторых – у него есть обязательства перед президентом по работе Счётной палаты страны. Примерно в таком же духе для СМИ высказался и глава Сбербанка Герман Греф, который не видит себя в новом составе правительства.
В то же время «Ведомости» сообщают, что первым вице-премьером по вопросам экономики в правительстве Мишустина может стать Помощник президента РФ по вопросам экономики Андрей Белоусов. Издание отмечает, что в настоящее время исполняющим обязанности первого вице-премьера является Антон Силуанов, совмещающий эту должность с постом и. о. министра финансов.
- 5 просмотров