Завтра, в субботу, 23 февраля, в селе Новокули Новолакского района планируется проведение ежегодного схода-митинга по случаю 75-летней годовщины депортации чеченцев-аккинцев в 1944 году. По всей видимости, траурные мероприятия не обойдутся без заявлений и требований о скорейшем восстановлении Ауховского района, что предполагает возврат чеченцам оставленных ими 75 лет назад домовладений и земельных участков.
Но это неминуемо реанимирует другой вопрос – что делать с несколькими тысячами семей лакцев, десятилетиями ожидающих переселения на новое место жительства. В этом материале мы хотим освежить память республиканским чиновникам, и для этого корреспонденты вновь побывали в Новострое, где лакцам предлагают дальше жить и в Новолакском районе, откуда от них требуют уехать.
100 лет на двоих…
Если чеченцы-аккинцы ждут восстановления Ауховского района и возврата отцовских и дедовских домов 75 лет, то 25 лет ждут завершения процесса переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства. Совершенно очевидно, что оба этих вопроса напрямую взаимосвязаны, также бесспорно, что ни чеченцы, ни лакцы собственными силами не способны разрешить проблему. Их им фактически создало государство, и оно же, собственно, принялось решать. И техническое решение лакского вопроса видится куда как более трудным.
В прошлых публикациях «Черновик» подробнейше описывал ход процесса переселения. Оно предусматривалось за счёт федерального бюджета и предполагалось завершение в 1996 году. Из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета мероприятия по переселению лакского населения переносились неоднократно.
Грандиозное, не имеющее аналогов в Дагестане вынужденное перемещение лакцев Новолакского района продолжается уже более двадцати лет и при четырёх руководителях республики. Каждый из них твёрдо и уверенно давал слово, что именно он станет тем, кто осчастливит тысячи людей. Однако проект, как показывает реальность, трещит по швам…
Жители Новолакского района за всё время переселения не раз устраивали акции протестов с требованиями в том числе согласовать индивидуальные проекты с хозяевами строящихся домов, а также обеспечить свободный доступ жителей Новостроя к дирекции строящихся объектов. Однако руководители как района, так и дирекции находили любые причины и поводы увести людское мнение в только им выгодном и нужном направлении, каждый раз не забывая обещать, что полное и качественное переселение людей завершится в ближайшее время.
Конкурирующие и подконтрольные подрядные организации в погоне за жирными подрядами не раз заводили ситуацию в тупик. Все главные аукционы и лоты выигрывали самые известные и прочно «курируемые» дагестанскими политиками строительные компании.
Федеральный центр, как правило, смотрел на внутренние разборки и необоснованный делёж подрядов сквозь пальцы, лишь изредка стуча кулаком по столу и закрывая денежный кран. В 2011 году Правительство РФ даже приняло решение отказать в финансировании Республиканской целевой программы (РЦП) «Социально-экономическое развитие вновь образуемых населённых пунктов на территории, отведённой для переселения лакского населения Новолакского района» в части уже размещённых в том же году государственных подрядов.
Причина усматривалась в разном, начиная от неравномерности бюджетных ассигнований субъектам РФ, заканчивая тезисом о непропорциональном финансировании кавказских регионов по сравнению с другими. А это в сегодняшних реалиях означает только одно: львиная доля выделенных за все годы бюджетных денег использована не по назначению. Просто расхищена.
А население с каждым годом прирастало на 5–7%. Часть из них только-только начинает активно заселяться в новые посёлки. За всё время строительства затрачено около 8,5 млрд рублей федеральных денег.
Для завершения всей программы, включая строительство жилья, общеобразовательных школ, садиков, подведение дорог, газопровода, предстоит потратить ещё примерно 8 млрд рублей, однако точные сроки завершения переселения неизвестны. По крайней мере в федеральной целевой программе «ЮГ России (2014–2020 гг.)» таких денег уже нет. Когда они появятся: через год, два или пять уже не знает никто.
Прикрылись мечетью
Если посмотреть на любой из населённых пунктов Новостроя с высоты птичьего полёта, то наверняка они покажутся аккуратными и хорошо спланированными. Где-то даже они напомнят Скандинавию с отсутствующими заборными оградами и ровными лужайками во дворе. Но стоит спуститься на землю, и все сравнения исчезают.
На самом деле это позор целому ряду государственных и частных структур, начиная от правительства, заканчивая муниципальными властями и подрядными строительными организациями. Каждый третий дом здесь, если не больше, непригоден для жизни. Есть дома, которые разрушились до того, как в них успели въехать люди. Но даже те, в которых живут – это опасная в прямом смысле слова рулетка.
Эбисса Джаппарова. Село Шушия. История этой преклонного возраста женщины, пожалуй, сложнее, чем даже сам процесс переселения. Она по национальности чеченка, но вышла замуж за лакца. И именно это обстоятельство сыграло с ней злую шутку в великой, могучей и дружбой народов нерушимой стране.
Ещё в начале 90-х годов она своими силами построила небольшой, но добротный дом в селе, но программа переселения перечеркнула её планы. Тут в жизнь вмешалась и война. Боевые действия на территории Новолакского района 1999 года буквально прошлись и по дому Эбиссы Джаппаровой. Прямым попаданием нескольких артиллерийских снарядов прошили строение, сделав нахождение в нём опасным. Но, тем не менее, после завершения боёв женщина была уверена в том, что сможет восстановить дом.
«Я хотела остаться в своём доме. К Айдиеву (глава Новолакского района Магомедгаджи Айдиев – «ЧК») ходила несколько раз. Умоляла его помочь в моём вопросе. В ответ на меня вышли другие люди и начали сами меня умолять. Они заверяли меня, мол, как это в Дагестане, на Кавказе мы, мусульмане, можем обидеть женщину. Мы вам в любом месте построим новый дом», – вспоминает Джаппарова.
По её словам, для смягчения ситуации некие люди даже убеждали в том, что в оставляемом ею доме собираются открыть мечеть: «Я и поставила, поверив им, подпись».
Около двух недель назад корреспонденты «Черновика» там побывали, но зияющие дыры от снарядов доказывают обратное – от этого места отвернулись все силы: и земные, и даже неземные.
Осенью 2017 года, отчаявшись привести в порядок «новый» дом в Новострое, Эбисса Джаппарова обратилась с заявлением в адрес начальника Управления Правительства РД по вопросам переселения лакского населения Новолакского района Магомедали Магомедалиева.
В нём она просила принять меры и разобраться по устранению недоделок в строении, которые, по её убеждению, были допущены подрядно-строительной организацией «Доро Консалт». В частности, она жаловалась на отсутствие стяжки на полах, неработающее с 2001 года отопление. Кроме прочего, следует отметить, сам дом построен из цементных блоков, также как и внутренняя штукатурка из цементного раствора.
В итоге весной, осенью и зимой в доме практически невыносимо жить – с потолков капает, стены отсырели, к тому же крыша, как полагается, не была засыпана керамзитом.
«Я просила Магомедалиева направить ко мне комиссию для выяснения всех этих фактов и надеялась, что он проконтролирует и в ближайшее время устранит их. Я преклонного возраста, хотелось под конец жизни пожить в более-менее комфортных условиях, но вынуждена по сей день ютиться в этом доме, пропитанном сыростью и обросшем грибком», – выдавливает сквозь слёзы женщина.
В соответствии с положением о порядке передачи домостроений чеченцам в декабре 2005 года она передала техпаспорт на дом жительнице Ямансу (Шушия) Маржан Альдерхановой, однако компенсацию за оставленное домостроение до сих пор не получила.
Жизненная история Салихат Багирчаевой не менее драматична. «Вот более 20 лет я живу в доме, непригодном для жилья. Мне фактически дали только голый каркас. С 1998 года в дирекции был остаток 82 тысячи рублей, я требовала их мне отдать, потому что срочно нужно было делать ремонт, а ещё двое маленьких детей со мной были. Но мне отказали.
Дети уже студентами стали. Государство меня сюда же почти насильственно переселило. Почему оно бросило меня в таких условиях?» – с потерявшим надежду взглядом интересуется она. Впрочем, и жить в этом доме, опасаясь за здоровье детей, Багирчаева не стала и переехала в родительский дом неподалёку.
Её отцу Багирче Багирчаеву идёт 79-й год. Он заслуженный механизатор, в молодости выполнил не один десяток планов, поставленных Страной Советов. «Когда мы сюда переселились, у нас тоже были только четыре стены, окна и двери, и больше ничего. Я взял в кредит 250 тысяч рублей и на них построил заборы, какие-то хозяйственные постройки, но в итоге банку заплатил почти 500 тысяч рублей», – рассказывает он.
Однако к закату жизни ему государство подбросило беспрецедентный сюрприз. Дело в том, что, согласно положению о переселенцах, каждому из них полагается определённый земельный надел. Но в случае с Багирчаевым закон начал работать как-то, мягко говоря, странно.
Для получения земельного участка ему предложили открыть крестьянско-фермерское хозяйство. «Мне скоро восемьдесять лет, как я должен открыть КФХ и зачем мне это сейчас нужно?» – совершенно недоумевает старик.
Но даже если дом крепкий и надёжный, это, как показывает реальность, не решает всех проблем. Большое количество людей, уже переехавших в Новострой, до сих пор не получили компенсаций за оставляемые домостроения.
Точных данных в правительстве республики получить нам не удалось, но, по данным собственных источников, компенсации за весь период получили не более 250 семей. Кроме того, многие сотни семей по сей день ждут единовременных пособий, а также компенсаций за транспортные расходы, связанные с переездом. На эти цели (выплаты) предположительно необходимо ещё порядка 800 млн рублей.
Однако не все в Новострое живут в подобных условиях. Дома местных чиновников выглядят совершенно по-иному: бросаются в глаза высокие заборы, внушительные особняки и блестящие кровли. Но даже на их фоне отличается дом, можно сказать, даже дворец главы Новолакского района Магомедгаджи Айдиева.
Надо думать, никаких проблем с коммуникациями и условиями жизни обитатели этого дома не испытывают. Не говоря о сырости и опасных трещинах на стенах.
И природа против…
Не щадит переселенцев и природа. В одной из предыдущих публикаций мы писали о том, что в сентябре 2009 года в результате ливневых дождей произошло затопление большинства домов и имущества в сёлах Новолакское, Новокули, Дучи и Тухчар в Новострое.
Уровень воды поднялся от 400 до 800 мм и держался в течение трёх месяцев, а по мере спада воды фундаменты под перегородками и полами дали внушительную просадку.
В 2010 году в Новокули, Тухчаре и Дучи дважды была проведена проверка Минстроем РД. Было установлено несколько сотен жилых домов, представляющих опасность для проживания. Экспертиза доказала, что причиной серьёзных повреждений стал не только потоп, но и заведомо некачественное строительство домов подрядными организациями под бездейственным контролем заказчика-застройщика ГУП «Дирекция “Новострой”».
Комиссия, созданная администрацией Новолакского района, определила ущерб в разрезе каждого населённого пункта. Были составлены акты ущерба. Только в одном Дучи пострадало около 230 семей. Пострадавшие с тех пор систематически обращаются с жалобами и заявлениями то к руководству Новолакского района, то республики.
Не получив удовлетворительных ответов, люди были вынуждены обратиться в Советский районный суд Махачкалы с исками о возмещении ущерба. В мае 2013 года суд принял решение, согласно которому исковые требования группы заявителей были полностью удовлетворены: каждому из истцов за счёт средств министерства финансов России должны были возместить от 650 до 800 тысяч рублей.
Однако, по нашим сведениям, этих денег никто не получил, стало быть, решение суда осталось неисполненным. Корреспонденты «ЧК» побывали в нескольких вновь образуемых сёлах для переселенцев и убедились, что в немалом количестве домов опасно не только жить, но и элементарно находиться.
Житель Дучи Нариман Азиев рассказывал: «Мой отец активно выступал против этих мошенников, обращался в разные инстанции, требуя скорейшего возврата денег людям. Но организаторы этой аферы устроили на него гонения, начали оказывать морально-психологическое давление. В результате, не выдержав этого, отец умер от инфаркта», – говорит он. Вместо предусмотренных судом 667 тысяч рублей Нариман получил только 80 тысяч.
Несовместимые с нанесённым ущербом копейки получили практически 99% пострадавших. И ни один из них не видел ведомости, по которым людям должны были компенсировать ущерб. Мошеннические действия «добровольных помощников», таким образом, оцениваются по меньшей мере в 400 млн рублей, пострадавшие же люди в целом получили менее 35 млн рублей.
Что осталось…
В ранних публикациях «Черновик» уже писал о ситуации с жителем Дучи Магомедом Магомедовым. Он жаловался на то, что его вместе с семьёй пытаются насильно переселить в совершенно неготовый (не пригодный для жизни) дом на новом месте.
Несколько раз обращался к Гаджи Айдиеву. Ничем не помог. Все заявления в органы, в том числе в Комитет по переселению, что мой дом не завершён и переехать я в такой дом не могу, игнорируются. А к моему сыну подходили люди с оружием и угрожали, что если мы не освободим дом в Новолакском районе, то у него будут проблемы», – говорил Магомедов.
Спустя несколько лет мы вновь встретились с ним. Обстановка не только не разрядилась, она усугубилась. И сам он, разумеется, ещё больше постарел.
«С 2005 года в какие только организации и учреждения не ходил, включая прокурора Дагестана. Никто ничем не помог. Я уже не могу так часто ходить, я не молодой парень. Ещё я понял, что сейчас стариков не уважают, как раньше.
С 1960 по 2000 год я работал в колхозе. Как ишак работал. Награждён орденом Трудового Красного Знамени, Знаком Почёта, четыре бронзовые медали ВДНХ получил, не считая десятки похвальных грамот, но никто даже внимания на это не обращает. Без конца по моим обращениям приезжали комиссии, но ничего они тоже не сделали. Пишут – уходят, пишут – уходят. А конца нет», – говорит Магомедов.
Сегодня он вместе с девятью членами семьи живёт в домике барачного типа, общая площадь которого не превышает 30 кв. метров. Он был бы рад избавиться от косых взглядов и неприятных разговоров за землю, если бы государство, как обещало, предоставило ему приемлемые условия жизни на новом месте.
Следует тут сказать и о другом. Как правило, общественное мнение вокруг проблемы чеченцев-аккинцев и лакцев создаётся тезисом, что первые не могут беспрепятственно вернуться в дома своих предков из-за того, что вторые не уходят (или не совсем оперативно уходят) из них. Однако в реальности картина несколько иная.
Как мы сами убедились во время поездки в Новолакский район, практически в каждом населённом пункте есть десятки свободных (уже оставленных лакцами) домов, но по разным причинам продолжающих пустовать. Иными словами, лакцы их освободили, а чеченцы ещё не заселили.
По разным данным, это очень выгодно сельским и районной администрациям. «Неправда, что чеченцы ждут не дождутся, пока их дома освободят, чтобы тут же в них заселиться. Если место хорошее, то туда, конечно, заселятся чеченцы, ну а если дом или участок расположены в неудобном месте, в отдалении или на окраине, то никакая любовь к предкам их не заставит там жить. А такие дома – это лакомый кусочек для администраторов, которые и распоряжаются ими по своему усмотрению чаще, ждут клиентов…» – поделился с нами один из местных жителей.
С этим отчасти согласны и чеченцы. По проекту государственной программы «Восстановление Ауховского района» предусматривается реабилитация 1992 семей за счёт возврата высвобождаемых переселенцами домов.
Как сообщают в Общественном совете чеченцев, сейчас более 200 семей лишены возможности реабилитации, так как их домостроения проданы переселенцами посторонним лицам. На самом деле их ещё больше – более 300 проданных домов. В администрации Новолакского района подтверждают продажу 136. Более того, в списке немало тех, кто за один подлежащий возврату дом в Новолакском районе получил 2, 3–5 новых.
На одном из совещаний в 2014 году при участии федеральной службы реестра, регистрационной палаты присутствующие пришли к мнению, что для приостановки бесконтрольного распоряжения имуществом республики необходим документ в виде Постановления Правительства РД, регулирующий этот момент, т. е. запрещающий оформление любых документов и сделок с подлежащими возврату домостроениями. Был подготовлен проект Постановления Правительства РД от 2014 года «О мерах по упорядочению процесса переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района», согласованный с юридическим отделом, и представлен в Министерство экономического развития РД. Но дальнейшая судьба его неизвестна.
Так, за последние два года тенденция незаконной продажи государственного имущества (домостроений и земельных участков) практически вышла из-под кон-троля.
Отметим, что, согласно п. 3.3 Постановления СМ РД №28 от 17 февраля 1993 г., переселенец обязан сдать жильё в Новолакском районе до получения нового жилья на новом месте жительства. Выходит, что все дома, полученные переселенцами без соответствующего возврата жилья в Новолакском районе, получены незаконно и подлежат изъятию.
Правительственная комиссия по итогам работы также констатировала факт вручения новых домов в Новострое заказчиком без учёта возврата домостроений по старому месту жительства в поселениях Новолакского района (Новолакское, Новокули, Новочуртах, Гамиях, Чапаево, Тухчар и Дучи).
Так, если переселенцам-лакцам построено 200 новых домов по средней стоимости дома типа 4 на семью из 4 человек – в 2 млн 500 тыс. руб., то затрачено бюджетных средств – 500 млн руб. А если реабилитируемым гражданам также придётся строить новое жильё на те же 200 семей, то ущерб государству составит уже в 1 млрд рублей.
По данным отдела восстановления Ауховского района Минэкономики РД, на сегодня построено 3 200 домов и планируется ещё возвести порядка 700. Как подсчитали в администрации Новолакского района, на рассмотрении находятся ещё 1 300 проектов домостроений. Сколько из них будет одобрено, неизвестно, количество переселяемых семей с 1991 года несколько раз пересматривалось. Первоначально планировалось построить 3 300 домов.
Свет не виден
Но процесс переселения буксует не только по причине любви к обжитой земле. Даже спустя более 25 лет, Новострой – это больше проблема, чем кластер населённых пунктов. Во вновь создаваемых сёлах зачастую отсутствует нормальная социальная и инженерная инфраструктура.
Из-за отсутствия достаточного количества школ, детских садов и ФАПов многие семьи, в которых имеются дети дошкольного и школьного возраста, отказываются переселяться. Средства из республиканского бюджета, разумеется, не обеспечивают решение вопроса обеспечения строящихся жилых домов водой, электроэнергией, газом и дорогами, а из федерального бюджета средства на эти цели долгое время не выделялись.
Были, надо признать, и умные головы, которые предлагали подойти к вопросу переселенцев со стратегической позиции. Учитывая, что население Новолакского района в основном было занято сельскохозяйственным производством и единственным источником доходов является земля (продуктивность новых земель кратно отличается от земель существующего района, так как они относятся к категории солончаковых), предлагалось рассмотреть вопросы мелиорации земель и последующей закладки виноградников и привлечь инвесторов, обеспечив их земельными участками на условиях долгосрочной аренды.
Впрочем, затягивание вопроса переселения вызвало и другую коллизию. Дело в том, что по действующей норме, установленной Постановлением Правительства РД от 17 февраля 1993 г. №28 (в ред. Постановления Правительства РД от 16 июля 2004 №177), переселению на новое место жительства подлежат лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при условии обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно.
Такими же правами обладают и лица, временно выбывшие из района в связи с прохождением действительной военной службы в вооружённых силах, учёбой, работой, но имеющие на его территории жилые дома и строения, принадлежащие им на праве личной собственности, при условии возникновения права собственности до 1991 года.
Исходя из изложенного вновь образованные семьи не имеют права на переселение в рамках рассматриваемой программы. Стало быть, чем больше будет затягиваться процесс переселения, тем тупик будет шириться, поскольку демография меняется, люди рождаются вне зависимости от конъюнктуры и бюрократии. ]§[
- 170 просмотров