Назначение премьер-министром Дагестана бывшего министра экономического развития Татарстана Артёма Здунова – это совершенно реальная возможность наполнить конкретным содержанием прежние декларации о необходимости заимствовать передовой опыт поволжской республики. Это, как любят формулировать чиновники, освоение лучших практик, которое не придётся начинать с чистого листа.
Основа для более содержательного взаимодействия с Татарстаном в виде серии соглашений в сферах экономики и госуправления была сформирована ещё при Рамазане Абдулатипове, новый пакет рамочных документов был подписан уже при Владимире Васильеве. Но решение самой сложной задачи в части экономики – привлечение к взаимодействию с Татарстаном дагестанских предпринимателей – пока остаётся открытым вопросом на будущее, который в целом связан с ключевыми вопросами взаимодействия между бизнесом и властью в республике.
Потенциал в режиме «до востребования»
Торговый оборот между двумя республиками в настоящее время составляет порядка миллиарда рублей. Для понимания: за весь 2016 год совокупный оборот розничной торговли в Дагестане был равен более 671 млрд рублей, причём это только официальные цифры. «Считаю, что мы должны поставить задачу в пять раз увеличить оборот», – заявил президент Татарстана Рустам Минниханов во время последнего по времени визита в Махачкалу, назвав наиболее перспективные товары для взаимной торговли. Со стороны Татарстана это автомобили, шины, широкая линейка нефтехимии, пищевые продукты, со стороны Дагестана – главным образом продукция пищепрома (вина, коньяки, баранина, виноград и т. д.). Первый шаг в сторону наращивания торгового оборота был сделан уже во время визита Минниханова – было подписано соглашение о ежегодных поставках в Татарстан 8 тысяч тонн риса, около 2 тысяч тонн баранины, а также винно-коньячной продукции.
Сама оценка перспектив пятикратного роста взаимной торговли между двумя республиками с вполне сопоставимым населением (в Татарстане, по последним данным, проживает около 3,9 млн человек) говорит прежде всего о неиспользуемом потенциале Дагестана, причём не только в торговле. В последней версии инвестиционной привлекательности регионов России агентства RAEX («Эксперт РА») Дагестан находится на 29 месте по уровню инвестиционного потенциала и на 83 месте по уровню рисков, Татарстан, соответственно, на шестом месте по обоим этим параметрам – совершенно гармоничное сочетание. Отсюда вполне рельефно вырисовывается стратегическая задача новой команды: снизить уровень инвестиционных рисков Дагестана хотя бы до уровня, соответствующего инвестиционному потенциалу. Учитывая нынешнюю величину разрыва между потенциалом и рисками, этот процесс займёт немало лет, но как минимум долгосрочная задача совершенно понятна.
Если вернуться к торговле, то выполнение задачи в этой сфере, обозначенной Рустамом Миннихановым, невозможно без формирования современной товаропроводящей сети, которая в Дагестане сегодня фактически отсутствует. Примечательно, что одни из первых переговоров, которые проведёт Артём Здунов в качестве премьер-министра Дагестана, состоятся в ходе Российского инвестиционного форума в Сочи с торговыми сетями, заинтересованными в работе в Дагестане. Правда, стоит напомнить, что планы привести в Дагестан федеральные сети анонсировались и прежде – например, в короткий период, когда вице-премьером республики был Абусупьян Хархаров. Но какого-то конкретного решения эти намерения не получили.
Не увенчались успехом и попытки организовать в Дагестане работу сетей АЗС крупнейших российских нефтегазовых холдингов. Рынок топлива в республике по-прежнему практически полностью контролируется местными игроками, которые зачастую работают под вывесками, копирующими известные российские или мировые марки, и не могут гарантировать постоянное качество горючего.
Планы по усилению взаимодействия с Татарстаном в этом смысле открывают значительные возможности. Топливная розница компании «Татнефть» на сегодняшний день на юге России представлена довольно слабо – заправки этой сети присутствуют только в Волгоградской области и Краснодарском крае. Поэтому Дагестан вполне может предложить «Татнефти» стать пилотным регионом для выхода на рынок СКФО, хотя с учётом специфики рынка осуществить этот замысел на практике будет очень непросто. Здесь просматривается всё тот же сюжет: высокий потенциал дагестанского топливного рынка (по совокупному потребительскому потенциалу в рейтинге RAEX республика с её трёхмиллионным населением вообще находится на десятом месте в стране) при огромных рисках. Вряд ли стоит лишний раз напоминать, как складывался топливный рынок в Дагестане и почему все прежние попытки привести его в цивилизованный вид ни к чему не приводили.
«Бумажный» фундамент
Необходимость равняться на Татарстан в экономической политике, вопросах повышения эффективности госуправления и других сферах стала в Дагестане общим местом уже давно. Бывший глава Рамазан Абдулатипов проложил путь в Казань с первых же дней, и ссылаться на опыт Татарстана быстро стало признаком хорошего тона среди нижестоящих чиновников. Как бы ни относились к экономическим итогам правления Абдулатипова, работа по налаживанию связей с Татарстаном при нём была проделана немалая, и, хотя она носила главным образом «бумажный» характер, её можно считать тем заделом на будущее, который предстоит наполнять конкретным содержанием.
Ещё в конце 2013 года был представлен проект Инвестиционной стратегии Республики Дагестан до 2025 года, при разработке которого учитывался опыт ряда регионов России, достигших значительных успехов в привлечении инвестиций. Татарстан в списке этих регионов предсказуемо находился на первом месте, а разработчиком документа выступала компания «ФОК “Финансовый и организационный консалтинг”» – один из наиболее авторитетных специалистов в области стратегического планирования в регионах. В дальнейшем было заявлено, что обучение по разработке и реализации инвестиционных проектов будет проводиться на базе созданного по инициативе Рамазана Абдулатипова Дагестанского кадрового центра при содействии Высшей школы государственного и муниципального управления аппарата президента Республики Татарстан.
Аналогичным образом строилась работа над законопроектом «Об индустриальных парках в Республике Дагестан», который был разработан Министерством промышленности, транспорта и энергетики РД и принят Народным собранием в июне 2015 года. Именно в сфере промышленности можно с большой вероятностью рассчитывать на преемственность курса – руководитель Минпрома Дагестана Юсуп Умавов стал первым министром правительства республики, переназначенным при Владимире Васильева без приставки «врио».
В сельском хозяйстве Дагестана необходимо вновь настойчиво продвигать развитие сельхозкооперации, которая получила немалое развитие в Татарстане. Попытки заимствовать этот опыт тоже предпринимались – например, в конце 2014 года делегация Ассоциации фермерских хозяйств и сельхозкооперативов Дагестана участвовала в проходившей в Казани научно-практической конференции по сельхозкооперативам. Однако здесь многое будет зависеть от того, кто займёт должности нового министра сельского хозяйства Дагестана и курирующего эту сферу вице-премьера. Предыдущие чиновники, занимавшие эти посты, с задачей возрождения сельхозкооперации не справились, хотя именно этот путь представляется наиболее продуктивным для преодоления той модели АПК, которая сложилась в Дагестане, когда основная масса сельхозпроизводства приходится на личные подсобные хозяйства, зачастую работающие на рынке под «чёрным флагом». Поэтому деятельность успешных сельхозкооперативов Татарстана новому руководству Минсельхоза обязательно нужно изучить буквально под микроскопом. Есть смысл вернуться и к давнему замыслу создания животноводческих ферм по модели Татарстана.
В сфере госуправления освоение опыта Татарстана было заявлено в такой сфере как создание реестра интеллектуальной собственности – научных трудов, патентов, разработок и ноу-хау дагестанских учёных. Предполагалось адаптировать к дагестанским реалиям и систему управления государственными целевыми программами, которая была разработана в Татарстане местной компанией «БАРС груп» и успешно внедрена в практике региональных властей. Кроме того, звучали предложения развивать в Дагестане опробованную в Татарстане модель организации государственных и муниципальных закупок с ежегодным составлением инвестиционного меморандума, содержащего информацию о всех закупках в регионе, что даёт чёткие ориентиры местному бизнесу, работающему в этой сфере.
Почему у Татарстана получилось
Как и республики Северного Кавказа, Татарстан в советский период получил огромные инвестиции в промышленность – согласно одной из версий, это был элемент закулисного торга с местной элитой, которая настоятельно добивалась повышения статуса Татарской АССР до полноценной союзной республики. Как бы то ни было, основные созданные в последние десятилетия существования СССР предприятия Татарстана – крупнейший в России кластер нефтехимии («Нижнекамскнефтехим», «Казаньоргсинтез» и другие заводы), КамАЗ, Бугульминский насосный завод и другие – сохранились и успешно работают.
В отличие от Северного Кавказа, где большая часть крупной промышленности в девяностые годы просто исчезла, Татарстан не стоит перед необходимостью новой индустриализации, поскольку промышленное развитие там не прекращалось даже во время самого глубокого спада в экономике после развала СССР.
Поэтому главное, чему следует учиться у Татарстана – это само отношение к экономическим активам со стороны властей. Татарстан был одним из немногих регионов России, где в 1990-е годы удалось сохранить и консолидировать основную часть производственной базы, созданной в советский период. Именно тогда сложилось представление о Татарстане как о «закрытом» для внешних игроков регионе, но сегодняшние экономические успехи Татарстана во многом объясняются решениями, которые принимались четверть века назад под руководством Минтимера Шаймиева.
Но пресловутую закрытость можно рассматривать и с другой стороны – как стремление максимально эффективно использовать внутренние ресурсы. Тем более что необходимость в инструментах регионального протекционизма со временем становилась всё меньше, и при Рустаме Минниханове Татарстан стал куда более открыт для инвесторов извне – собственно, преимущественно для этой аудитории республика и работала над инвестиционным климатом.
Поэтому назначение Артёма Здунова главой правительства Дагестана явно нацелено на повторение этого пути: сначала консолидировать те активы, которые ещё остались в республике, выстроить системное управление ими, сформировать несколько «историй успеха», а затем попытаться привести на это поле тех игроков, которые давно не могут войти в Дагестан. Их потенциальный список очень широк – от уже упомянутых торговых сетей до нефтегазовых мейджоров, заинтересованных в работе на дагестанском шельфе.
Ключевым фактором, от которого зависит положительный результат, является умение найти правильный подход к дагестанскому бизнесу – как в самой республике, так и за её пределами. Опыт мегапроектов, реализованных в Татарстане, подсказывает, что Артём Здунов – это человек, который будет говорить на одном языке с фигурами уровня Зиявудина Магомедова или Сулеймана Керимова. Но при этом очень важно, чтобы не оставался без внимания властей (или, наоборот, не пользовался их избыточным вниманием) тот бизнес, который смог сам вырасти в Дагестане. Как показывают ежегодно публикуемые «Черновиком» рейтинги крупнейших компаний республики, таких предприятий не так много, и это создаёт хорошую стартовую возможность для того, что их интересы будут услышаны. ]§[
- 1 просмотр