Бюджет без права требования

17 ноября в Доме дружбы парламент и Правительство РД очертили силуэт бюджета грядущего года. Республика планирует держаться в бездефицитных рамках, наращивать зарплатный фонд для бюджетников и совладать с переходящими из года в год обязательствами. А на первое января 2019 года – снизить госдолг от 12 до 9 млрд.

Больше всего проблем доставляет задолженность в 1,3 млрд рублей по госгарантии, выданной под кредит АКБ «Инвестторгбанк» «Дагагрокомплексу». В проекте бюджета правительство прописало, что оно погасит его постепенно: 144 млн в 2018 году, и по 577 млн в последующие два. Однако, судя по словам председателя Счётной палаты РД Билала Джахбарова, банк, не согласившись на поэтапное погашение, запросто может взыскать эту сумму разом, так как есть судебное решение.

Поскольку предоставлена она без права регрессного требования с инвесторов проекта, спросить республике не с кого. На слушаниях спикер НС РД Хизри Шихсаидов негодовал, что ушли впустую 1,6 млрд рублей (он суммировал размер обязательства по госгарантии и 350 бюджетных млн на инфраструктуру проекта). Однако, судя по заключению Счётной палаты 2015 года, всего на этом проекте Дагестан потерял более 2,4 млрд (притом, что в эту цифру не включена сумма предоставленных налоговых льгот). Правительство демонстрировало чудеса щедрости, субсидируя процентную ставку по кредитам, возмещая часть затрат по страхованию в сельском хозяйстве. Были также предоставлены субсидии по линии овощеводства защищённого грунта, на развитие логистических центров, консервной промышленности, приобретение элитных семян, техники и даже на поддержку мелиорации. На это ушло более миллиарда рублей. Также была госгарантия для ОАО «Росагролизинг» в 35,4 млн, которую республика уже погасила в этом году.

Вообще на период 2012–2014 годов пришёлся пик штампования госгарантий. Их общая сумма за два года составила 2,859 млрд (из них без права регрессного требования – 1,884 млрд, а с регрессом – 975 млн). Вероятно, эта политика продолжалась бы до сих пор, если бы федеральный Минфин не поставил республику в чёткие долговые рамки. Поэтому с 2016 года Дагестан перестал их выдавать. Ещё в 2015-м правительство делало попытки предоставить госгарантии тепличному проекту «Агромир» вице-премьера Шамиля Исаева и вьетнамцам, планирующим инвестировать в развитие Государственной нефтегазовой компании.

Таб. 1. Динамика расходов республиканского бюджета, в млн рублей

За 2011–2014 годы размер госдолга республики вырос в 4 раза: от 3,5 до 15 млрд. Госгарантии из них составили 2,860 млрд. Предоставление госгарантий без права регрессного требования в определённых случаях допускается федеральным законодательством. На уровне Дагестана эти случаи должны оговариваться в бюджете на очередной год. Однако в законах о республиканском бюджете они не были прописаны.

Вторая задолженность – перед федеральным ФОМСом в размере 986 млн рублей, на которую уже набежали пени и проценты на 240 млн. Долг образовался за конец 2015 года, когда бюджет недополучил 6,5 млрд рублей, в том числе 4,5 млрд собственных доходов. За неработающих граждан республика ежегодно отчисляла в ФОМС около 14,5 млрд рублей. В 2015 году эта сумма была профинансирована Минздраву не в полном объёме: фактически он получил 13,56 млрд.

Этот долг в проект бюджета на следующий год не включили. В прошлом и в этом году Минфин РД закладывал эти деньги, но выплатить не смог. Как нам пояснили в ведомстве, межбюджетные трансферты Дагестан, как высокодотационная республика, перечислять не может – нет законного механизма. По словам Абдусамада Гамидова, чиновники совместно с федеральным Минфином долго искали способ, по которому Дагестан может вернуть ФОМСу причитающееся, и нашли единственно возможный выход – взыскать эту сумму через суд как кредиторскую задолженность (сейчас по этому поводу идут тяжбы в Арбитражном суде РД).

Но в проект бюджета на год грядущий этот миллиард не заложили. На слушаниях руководитель Территориального ФОМС Магомед Сулейманов настаивал, чтобы его учли. «Через год набегут пени до 1,5 млрд, и никто не спасёт эту ситуацию!» – возмущался он. Гамидов заверил, что правительство ведёт переговоры и предотвратит штрафные начисления.

Больше промышленности!

Врио министра финансов Юнус Саадуев старался подчеркнуть социальную подноготную бюджета. Он прогнозировал существенный рост социальных расходов. Так, на увеличение фонда оплаты труда предусмотрено 5,9 млрд рублей. Для доведения минимальной зарплаты до 9 489 рублей потребовалось 1,3 млрд. На повышение зарплат в части майских указов будет направлено дополнительно 2,6 млрд. На 4% увеличен фонд оплаты труда иных категорий работников, не подпадающих под действие майских указов. Это стоило дополнительных 765 млн. «В целом, фонд оплаты труда по сравнению с 2017 годом вырастет на 7 с лишним миллиардов. На следующий год республике увеличили дотацию для бюджетной сбалансированности на 7,1 млрд. Почти вся сумма уйдёт на зарплаты», – рассказал министр. Ещё 259 млн пойдёт на то, чтобы увеличить размер ежемесячных детских пособий от 112 рублей до 150 рублей.

Шихсаидов на протяжении слушаний, наоборот, пытался выторговать у правительства побольше денег в промышленность. Для новоиспечённого фонда по её развитию на следующий год учли только 75 млн рублей. Спикер настаивал на 150 млн, чтобы Москва согласилась дофинансировать фонд до миллиарда. Но, судя по словам Гамидова, даже эти 75 млн учтены условно, так как республиканский Минпром ещё не обосновал, как собирается эти деньги осваивать. Премьер потребовал у присутствующего в зале заместителя министра промышленности объяснить, по какому механизму государство должно финансировать частные промышленные предприятия. Ответ, что министерство разработает положение, Гамидова не удовлетворил: «У нас же правило: пока не утверждена госпрограмма и порядок, мы не имеем права закладывать деньги в бюджет». Теперь Минпром должен успеть с обоснованием ко второму чтению.

Инвестиции в приоритете

В целом, прогнозируемый объём доходов составляет 95,1 млрд (98 млрд в текущем году), в том числе трансферты из федерального бюджета – 71,2 млрд. Собственные доходы – 23,9 млрд. Общий объём расходов на грядущий год прогнозируется также на уровне 95,1 (94 млрд). Но делать какие-либо выводы о колоссальном снижении доходной части, по нашему мнению, преждевременно. Например, в этом году доходы сформировали на уровне 99 млрд рублей, включив туда планы на продажу газовых сетей за 4 млрд. А когда в марте реальность повернулась объективным боком и доходы пришлось исключить, спасли только дополнительные федеральные трансферты.

Замечание об обиженной финансированием промышленности вполне оправдано. По сравнению с текущим годом выросла в цене «социалка», образование и здравоохранение. Есть небольшой рост по статье «общегосударственные расходы», на 320 млн подняли расходы на правоохранительную сферу (из-за повышения оплаты труда на 4% и доведения минимального размера оплаты до 9 489 рублей). Зато сильно потеряла национальная экономика (почти 3,8 млрд). Главным образом, за счёт того, что на 2 млрд урезали дорожный фонд.

С другой стороны, по расходам, которые до сих пор республика инвестировала в реальный сектор, очевидно, что промышленность никогда не была в приоритете. Потому что из расходов на национальную экономику больше всего денег съедает дорожное хозяйство и АПК. На третьем месте – статья «другие вопросы в области национальной экономики».

Все расходы по ней можно условно поделить по двум направлениям. Первое – поддержка предпринимательства, которое финансируется по госпрограмме и составляет в этом году около 330 млн. Сюда включены, например, организация выставочной деятельности, создание бизнес-инкубаторов (хотя Счётная палата РД который год подряд твердит, что они не заполняются даже на половину). Кроме того, около 300 млн рублей правительство раздробило между Центром поддержки предпринимательства, Фондом содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства, Центром координации и поддержки экспортной деятельности (ЦКПЭД) и прочими. Они получили в этом году от 8 до 30 млн. Второе направление – это поддержка инвестиционных проектов (субсидирование процентной ставки и им подобные мероприятия). Эти средства традиционно идут текущим инвестиционным героям, связанным с высокопоставленными чиновниками («Агромир» и ему подобные). В этом году появилась новая тенденция поддерживать инвесторов через Корпорацию развития Дагестана, которая получила продолжение в 2018-м. В текущем году на эти цели заложили около 500 млн. Полмиллиарда поделили между собой «Югагрохолдинг», «Агромир» и «Матис» (по госпрограмме «Развитие СКФО»). В следующем ей на эти цели выделят более 270 млн.

Также в этом году полагается 349 млн по государственной программе РД «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан», которые уйдут на строительство коммунальной инфраструктуры для туристических проектов «Золотые пески» и «Золотые дюны». Также каждый год республика строит коммунальную инфраструктуру для инвестиционных площадок. В этом году на площадку «Аврора» анонсировалось выделение 600 млн рублей. На следующий год также предусмотрены 1,2 млрд рублей на строительство очередной инфраструктуры. Зато государственная программа РД «Развитие промышленности Республики Дагестан на 2015–2020 годы» в этом году составила около 50 млн, из которых 43 млн пошли на расходы на выплаты персоналу. ]§[