Урезать правительство! Версия «Черновика»

На прошлой неделе врио главы Дагестана Владимир Васильев, представляя нового руководителя Администрации Главы и Правительства РД (АГП) Владимира Иванова, обозначил основные параметры грядущих в республиканской власти перемен. По его мнению, там, где это возможно, необходимо провести оптимизацию (увольнение) штатов, а высвободившиеся средства направить на повышение зарплат «рабочему ядру», которое с полной отдачей решает поставленные перед ним задачи.

«Там, где мы можем справляться меньшим числом, давайте будем это делать. Тем более в коллективах есть ядро работающих, которые, по сути, обеспечивают всю работу. Тот ресурс, который мы сможем высвободить, направим на мотивацию сотрудников, которые с полной отдачей решают задачи. Это положительно воспринимается людьми и сказывается на результатах работы», – заявил Владимир Васильев.

В прошлом номере «Черновика» анонсировалось, что редакция представит своё видение того, как должно (структурно) выглядеть дагестанское правительство. Вместе с тем мы понимаем, что перемены необходимы и в самой АГП. К примеру, введённый Рамазаном Абдулатиповым институт полномочных представителей главы РД в территориальных округах никак себя не оправдал: ни в информационном, ни в организационном, ни в управленческом плане. Единственную задачу, которую решил этот институт – это трудоустройство старых знакомых тогдашнего  руководства республики. Есть ли необходимость сохранять этот рудимент сейчас, когда население и часть политических элит Дагестана ждут от Васильева перемен? И перемен ждут, в первую очередь, во властных структурах: люди хотят видеть новые, не имеющие сомнительной истории, лица…

Но к деятельности Администрации Главы РД мы вернёмся как-нибудь в следующих публикациях. Пока же рассмотрим, из чего состоит республиканское правительство, должное не только управлять отраслями и процессами в границах Дагестана, но и тесно взаимодействовать с федеральными структурами власти, соседними республиками, представителями крупного регионального бизнеса и пр.

Великие кураторы

Дагестанская исполнительная власть состоит из главы Дагестана, правительства республики, Администрации Главы и Правительства РД, министерств и ведомств (комитеты, агентства, службы, представительства). Помимо перечисленных органов власти есть масса подчинённых им ГУП и прочих организаций.

Правительство республики состоит из премьер-министра, двух первых вице-премьеров, шести вице-премьеров, 18 министерств, 4 комитетов, трёх агентств, двух служб, двух инспекций, одного управления и одного представительства. (Последнее ведомство – это полномочный представитель Дагестана при президенте РФ. Его мы в анализе правительственной структуры РД в учёт не берём, так как данная структура небольшая и какой-либо исключительно важной роли в жизни республики не играет.)

За какие конкретно направления отвечают вице-премьеры Правительства РД (в том числе первые), обыватель имеет очень смутное представление – нормативный акт, закрепляющий за ними конкретные полномочия, на официальном сайте Правительства РД не обнародован.

Исходя из активности вице-премьеров (мы специально даём их должности без приставки «врио») в тех или иных направлениях можно только догадаться о том, кто за что отвечает. Так, первый вице-премьер Анатолий Карибов курирует вопросы медицины и здравоохранения, спорта, молодёжной и социальной политики, взаимодействия с общественными организациями. Другой первый вице-премьер Рамазан Алиев занят вопросами реализации в муниципалитетах приоритетных проектов РД, финансовой политики и госсобственности. Основная суть его работы, судя по информационным сообщениям пресс-службы Правительства РД – ездить по муниципалитетам и рассказывать о показателях дагестанской экономики и слушать такие же рассказы с мест.

Раюдин Юсуфов, в силу того, что совмещает должность вице-премьера с должностью министра экономики и территориального развития, курирует самого себя, то есть плотно занимается вопросами экономического развития Дагестана в целом, а также (здесь его функции отчасти пересекаются с Рамазаном Алиевым) реализации экономической политики в муниципалитетах.

Вице-премьер Рамазан Джафаров курирует правоохранительный блок, то есть осуществляет взаимодействие республиканской власти с федеральными силовыми структурами. На нём, по всей видимости, замыкается республиканское МЧС, а также ГКУ «Безопасный Дагестан». Дело нужное, но по факту ни в чём, кроме как играть лицом на совещаниях республиканской антитеррористической комиссии или выезжать (из последнего) на встречу с таможенниками и дальнобойщиками, не выражается.

Вице-премьер Билал Омаров курирует сельское хозяйство, АПК, развитие рыбной промышленности, виноградарства, Комитет по ветеринарии и, возможно, Комитет по лесному хозяйству. В чём конкретно выражается курирующая роль Омарова, так как большинство решаемых задач и так падает на Минсельхоз, большая загадка.

Наделавшая много шума своим назначением вице-премьер Екатерина Толстикова курирует образование. (Раньше это направление курировал Карибов.) На начальном этапе она пыталась подмять под себя и часть информационной политики (улучшить имидж образования), закидала подконтрольное Министерство образования и науки РД и муниципальные управления образованием своими инициативами, но… эффективного прорыва в этом не добилась.

Вице-премьер Гасан Идрисов курирует вопросы природопользования и экологии, строительства и ЖКХ, развития промышленности. Вице-премьер Шамиль Исаев – вопросы энергетики, связи и транспорта.

Как видно, вице-премьерство в Дагестане узкоспециализированное: вице-премьером курируется несколько министерств и ведомств, ответственных за одну, две задачи. Эффекта такая стратегия, судя по тому, что мы видим в экономике, АПК, строительстве и других сферах, не принесла.

Отметим, что восемь вице-премьеров для дагестанской власти – это много. Оптимальное число – четыре или пять вице-премьеров, один из которых – первый зампредседателя правительства. Было бы логичным в целях оптимизации власти вернуть кураторство над образованием первому вице-премьеру Карибову (Толстикова вполне может возглавить Минобрнауки РД), а другую должность первого вице-премьера ликвидировать вообще, передав кураторство (если в этом есть обоснованная необходимость) приоритетных проектов и вопросов госсобственности на уровень ниже – вице-премьеру – министру экономики и территориального развития РД Раюдину Юсуфову.

Отметим, что в ведение Юсуфова, или иного (возможного) вице-премьера, курирующего вопросы экономики, территориального развития и пр., можно было бы передать и курирование сельского хозяйства и АПК, отказавшись от соответствующего вице-премьера. Правда, в этом случае вице-премьерские функции и функции министра экономики и территориального развития пришлось бы во избежание сильной нагрузки разделить. Как подвариант, если курирующий сельское хозяйство вице-премьер Васильеву всё же нужен, объединить эту должность с должностью министра сельского хозяйства РД. Это подчеркнёт важность и приоритетность отрасли, а также позволит оптимизировать количество начальников в отрасли.

Кураторские функции Идрисова и Исаева также вполне легко можно объединить: сверхнагрузку вице-премьер, на чью долю выпадет курирование этих вопросов, всё равно не получит. Да и Исаев показывает успехи больше в сельском (тепличном) хозяйстве, нежели в сфере энергетики, транспорта и связи.

Что даёт сокращение вице-премьеров до четырёх или пяти человек? Это не только финансовая оптимизация (экономия на зарплатах и обслуживании деятельности чиновников). Это наделение вице-премьеров большими полномочиями и, соответственно, ответственностью.  При этом надо ожидать от них детальной проработки курируемых вопросов и повышения спроса с министерств и ведомств, ответственных за реализацию поставленных перед ними правительством задач.

Сокращение вице-премьеров требует аналогичной работы и с министерствами и ведомствами. Главный тезис предлагаемых «Черновиком» преобразований – это укрупнение министерств путём слияния дублирующих (или схожих по функционалу) структур с соответствующим перераспределением полномочий.

Заметим, что укрупнение министерств и ведомств позволит как минимум высвободить треть сотрудников и быстро достичь оптимизации: экономии бюджетных средств, перераспределения средств в пользу «работающего ядра».

(ПРЕ)образование...

В прошлом номере «Черновика» уже писали («Грядёт оптимизация власти», «ЧК» №44 от 10 ноября 2017 г.), что в числе тех министерств, которые необходимо оптимизировать, редакция видит необходимость слияния Министерства образования и науки РД с Министерством по делам молодёжи РД.

До того как на федеральном и региональном уровнях стали больше уделять внимание проблемам молодёжи и закачивать в это направление бюджетные деньги, молодёжная политика проводилась в рамках работы Министерства образования и науки РД, а затем оно было отпочковано в отдельный комитет. Затем, когда регионалам стало важно показать Москве, что кадровый лифт работает и для молодёжи, комитет преобразовали в соответствующее министерство. Помимо этого, подспудно должна была  реализовываться программа: «образование отдельно от идеологического воспитания». Образование осталось за Минобрнауки, а идеологическое воспитание молодёжи – за Минмолодёжи. Но по факту этого не случилось: оба министерства, хоть и со своей спецификой, отвечали и за первое и второе, однако качественного результата не показали.

В частности, работа с молодёжью лучше не стала («машуки» и прочие тусовочные форумы с однообразным составом участников не в счёт), а где-то даже приобретала скандальные нотки. Достаточно вспомнить скандалы с реализацией программы молодёжного жилья, распределением и освоением грантов, вызвавшие недоумённые вопросы даже у тогдашнего полпреда Сергея Меликова, а из последнего – назначение в руководство Минмолодёжи лиц, не имеющих соответствующего стажа госслужбы.

Серьёзную реструктуризацию эта сфера должна была пережить в январе 2014 года, когда возглавлявший республику Рамазан Абдулатипов объединил два министерства – образования и науки РД и по делам молодёжи РД – в одно: Министерство образования, науки и молодёжной политики РД. Но долго в таком виде оно не продержалось: в июле 2014 года два генерала – Сергей Ченчик и Сергей Меликов – заступились не столько за министерство по делам молодёжи, сколько за тогдашнего его руководителя Заура Курбанова, и в августе того же года молодёжи вернули своё министерство.

Отметим, что по штатной численности (данные приведены на 5 мая 2017 года) Минмолодёжи РД самое маленькое – в нём трудится всего 22 человека. Вся деятельность министерства (проведение форумов, встреч, патриотических бесед и пр.) вертится вокруг республиканской программы «Реализация молодёжной политики в Республике Дагестан на 2015–2017 годы». Основная задача программы: способствование саморазвитию молодёжи, его правильное патриотическое воспитание, а также подготовка тех, кто бы этим воспитанием занимался. Вряд ли в этой программе есть какие-либо задачи, которые нельзя было бы реализовать в рамках объединённого министерства (ну, или комитета). Причём для скорости реализации программ ответственный за молодёжную политику мог бы быть в статусе первого заместителя объединённого министерства.

К суперведомству!

Следующая сфера, просто взывающая к необходимости в преобразовании – это министерства и ведомства, отвечающие за межнациональную, межконфессиональную и идеолого-информационную работу в республике. За эти направления в структуре дагестанской власти отвечает Министерство по национальной политике РД, Министерство печати и информации РД и Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями РД.

История данных министерств и ведомств достаточно богатая. Они тоже пережили как слияние, так и разделение, но кардинальных изменений в своих компетенциях не пережили. Наивысшей точки своего влияния на происходящие в республике процессы эти структуры достигли, будучи объединёнными в министерство по национальной политике, информации, религии и внешним связям.

Порой, увлёкшись, отдельные его руководители пытались превратить это наиболее информированное из всех министерств в некую мини-спецслужбу, активно работающую в сфере межрелигиозных и внутрирелигиозных отношений. К счастью, вовремя остановились…

Сегодня перечисленные министерства и комитет в разрозненном состоянии малоэффективны. Миннац РД всё ещё как-то выполняет роль некоего посредника-арбитра в решении небольших межнациональных проблем, пытается вырабатывать профилактические решения, но… имеет свой потолок возможностей. Что касается Минпечати РД, то оно так и не смогло перерасти из комитета в полноценное министерство. Отчасти это связано с тем, что оно опутано снизу, словно гирями на ногах, малоэффективными республиканскими печатными изданиями (в том числе на национальных языках), жизнь которых оно вынуждено поддерживать. Сверху развитие ограничивается множеством начальников в АГП со своими видением того, как должны работать медиа. Помимо этого, министерство должно вырабатывать эффективную информационную политику, направленную на доминирование интересов республиканской власти в информационном пространстве. Всего этого в данном министерстве не наблюдается, а инициатива (которая, как известно, наказуема) гасится на корню.

Деятельность же Комитета по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями РД полностью вертится вокруг обслуживания интересов Муфтията РД. Взаимодействие с РПЦ или иудейской общиной носит поверхностный характер. В целом же деятельность комитета, судя по тому, как реализуются республиканские программы, в которых они проходят исполнителями, больше похожа на роль оператора бюджетных средств…

Для сведения: в Миннаце РД работает 24 человека, в Минпечати РД – 25, и в комитете – 24. Слияние этих структур, носящих во многом дублирующие функции, позволит оптимизировать треть штата, при этом сконцентрировав оставшихся на решении реальных задач в области межнациональных и внутри- и межконфессиональных отношений, информационной политики.

По мелочи…

В числе многострадальных министерств, постоянно испытывавших реформирование, можно назвать Министерство промышленности РД. Поначалу оно представляло собой Министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи РД. Затем было разделено на Министерство промышленности и торговли РД и Министерство энергетики, транспорта и связи РД. Внутриреспубликанские конфликты привели вскоре к тому, что функция торговли была отобрана у Минпрома и передана Мингосимуществу РД. Было бы логичным оптимизировать эту политизированную структуру, возродив Министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи РД.

Что касается торговли, то сохранять эти полномочия за Минимуществом нелогично. Можно было бы передать их в ведение Минэкономики либо усилить ими Агентство по предпринимательству и инвестициям РД. В пользу этого решения играет не только то, что задачи однородны, но и то, что в агентстве самоотверженно трудится 38 человек!

Министерство туризма и народных промыслов РД, где трудится 44 человека, по сути своей бессмысленно! Взлетев из обычного агентства на уровень комитета, а затем и министерства, оно себя не оправдало. Его функции с лёгкостью возьмут на себя Министерство физкультуры и спорта РД (туризм) и то же Агентство по предпринимательству и инвестициям РД (народные промыслы).

С лёгкостью список министерств и ведомств можно подсократить, передав функции республиканского агентства по охране культурного наследия, состоящего из 19 человек, Минкульту Дагестана.

Помимо этого, статус Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий РД можно понизить до уровня комитета. Мы понимаем, что, когда министерство возглавляет друг Шойгу, то делать этого не хочется, но и смысла сохранять статус структуре, по факту не обременённой сильной нагрузкой, нет.

P. S. Исполнительная власть Дагестана, состоящая из премьер-министра, двух первых вице-премьеров, шести вице-премьеров, 18 министерств, 4 комитетов, трёх агентств, двух служб, двух инспекций, одного управления и одного представительства должна (если к мнению «Черновика» прислушаются) преобразоваться. Она может состоять из премьер-министра, одного первого вице-премьера, 4 (5) вице-премьеров, 14 министерств, 3 комитетов, 2 агентств, двух служб, двух инспекций, одного управления и одного представительства. И это ещё, при правильном подборе руководства министерств и ведомств, не предел… ]§[