Наделы и наделённые властью

Согласно законодательному новшеству, собственникам земель необходимо встать на учёт в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРП) до 1 января 2017 года. Иначе участки перейдут муниципалитетам. В первую очередь пострадавшими могут стать простые дачники. Особенно в ситуации, когда в Дагестане на протяжении нескольких лет процесс дачной амнистии затягивается. Однако в этом вопросе на самом деле не всё так просто и однозначно…

Если раньше земельные проблемы чаще озвучивали дачники Сулакской зоны и района реки Кривой балки, то в этом году о себе заявили представители садоводческих обществ Каспийска.

21 января в актовом зале администрации города Каспийска состоялось выездное заседание ДРО «Всероссийская партия садоводов». Это место было выбрано в связи со сложной ситуацией, складывающейся на протяжении десяти лет с дачными территориями.

Более 580 дачников, пришедших на встречу, интересовал и возмущал лишь один вопрос: на каком основании администрация Карабудахкентского района претендует на их земли и выдаёт «зелёнки» на участки, уже принадлежащие садоводческим товариществам Каспийска? Председатель партии просил терпеть, пока он будет заниматься этим вопросом.

 «Трижды обращались в администрацию города и республики. Никакой реакции. Пока мы будем ждать ответов от всех ведомств, Карабудахкентский район будет оформлять «зелёнки». На наших территориях уже строят дома. На каждый участок по 2–3 хозяина», – рассказали дачники.

Также садоводы озвучили проблемы газификации, электроснабжения и водоснабжения, дорожной инфраструктуры. Кроме того, они сталкиваются с препятствиями при оформлении «зелёнок». По их словам, в администрации Каспийска на 1,5 года приказали приостановить регистрацию прав собственности на дачные участки.

Не исключено, что администрация Карабудахкентского района постепенно оформляет садоводческие наделы как свои, так как до сих пор не решён вопрос с разграничением земель и постановкой на кадастровый учёт. Сейчас назревает земельный конфликт между Махачкалой и Карабудахкентским районом. Постановлением Правительства РД №377 от 6 декабря 2016 года в целях решения вопроса обеспечения городского округа транспортными и иными инфраструктурными узлами поручено провести организационные мероприятия по включению в границы столицы республики 300 га из земель Карабудахкентского района. В управлении по земельным ресурсам и землеустройству администрации города пояснили, что согласие района на данное время не имеется, идёт процесс оформления землеустроительной документации. То же самое происходит с Кумторкалинским районом и Махачкалой.

История земли

Участки в районе реки Кривая балка и Сулакской зоны выделяли более 30 лет назад. Здесь расположено 65 дачных обществ – это около 20 тысяч участков. С 1993 года они относились к Кумторкалинскому району, который образовали на пересечении кизилюртовских и буйнакских земель. Процесс узаконивания состоял в том, что администрация Кумторкалинского района должна была, в соответствии с ФЗ №66 от 15.04.1998 года и закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выдать каждому дачнику, согласно кадастровому плану №69, распоряжение о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества в собственность без оплаты.

Эта территория привлекла внимание бывшего мэра Саида Амирова. Он пытался своим постановлением №2336 от 1.11.2005 г. присвоить эти земли, приравняв их к поселковым. Своё решение глава города аргументировал тем, что садоводческие общества в Сулакской зоне и районе реки Кривая балка не в состоянии оплачивать услуги водо- и электроснабжения, большое количество участков не обрабатывается. Садоводы добились отмены этого постановления, потому как их ликвидация относится к исключительной компетенции членов общего собрания. Причём эти земли были взяты в аренду на 49 лет у районов и мэрия не имеет права ими распоряжаться по своему усмотрению. Однако городской администрации удалось добиться перевода земель в ведение Махачкалы решением суда 2010 года. Выделенные земли относились к категории сельхозназначения, теперь же они фигурируют как земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования – ведение садоводства.

В Кадастровой палате РД ещё в 2015 году отмечали, что в Махачкале нет практики переоформления права на земельные участки в рамках дачной амнистии (ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»). Сведения о категории земель, указываемых в постановлениях администрации, противоречат сведениям государственного кадастра недвижимости. Дело в том, что кадастровый номер этих земель до сих пор числится за Кумторкалинским районом. Мэрия обращалась с решением суда в Кадастровую палату РФ, чтобы заменили кадастровые номера, но им ответили, что считают это нецелесообразным.

У администрации города не было полномочий переводить земли сельхозназначения в категорию земли населённого пункта, так как это прерогатива Правительства РД. Когда дачники обратились с этими вопросами в Минимущество РД, им ответили, чтобы они обратились в суд и там отменили незаконные постановления. Хотя в Правительстве РД могут решить этот вопрос одним документом об отмене. Это и создаёт определённые трудности в переоформлении права собственности на земельные участки, находящиеся в пользовании членов СНТ.

Более того, изменённая категория земель позволяет администрации распоряжаться этой территорией по своему усмотрению, а в дальнейшем может и сменить вид разрешённого использования, например, под многоэтажную застройку.

Все эти вопросы поднимались на уровне республиканского парламента в октябре 2014 года. Было подчёркнуто, что приватизация земель недопустимо затягивается. В связи с этим администрациям муниципальных образований совместно с Управлением Росреестра по РД, Кадастровой палатой РД нужно принять необходимые меры для завершения дачной амнистии до конца 2014 года.

Однако ситуация не изменилась. И в первую очередь это выгодно всем вышеуказанным ведомствам. Потому как дачникам приходится оформлять участки в обход всех юридических противоречий за определённую сумму, которая доходит до 300 тысяч рублей. Хотя по закону это должно делаться совершенно бесплатно.

Утраченные силы

Дачной амнистии подлежат участки, предоставленные для личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30 октября 2001 года. При регистрации участка в рамках дачной амнистии проведение кадастровых работ (межевание) необязательно, оплата за получение в собственность земельного надела не взимается. (п. 5 ст. 20 ЗК РФ).

При этом, как поясняет председатель правления ССНТ «Наша дача» Магомед Алиев, в МФЦ при оформлении требуют огромный список документов, в том числе межевание, в итоге выходит сумма более 20 тысяч рублей.

Если владельцами дачи вы стали до 30 октября 2001 года, то оформить право собственности на неё можно без обращения в местную администрацию, необходимо получить у председателя садоводства: справку о том, что этот садовый участок принадлежит вам, копии членской книжки и генплана посёлка, на котором изображён ваш участок вместе с соседними.

Также для упрощения этой процедуры разрешено коллективное оформление через садоводческое общество, так как всё имущество принадлежит членам СНТ на долевой основе. Имущество может передаваться кому-либо только на основании протокола решения общего собрания СТ. По словам Алиева, земельные участки всем садоводческим объединениям были выделены безвозмездно, все необходимые процедуры, предусмотренные законом, исполнены. Утверждены проекты организации и застройки территории, вынесены данные проекты в натуру. Решение органа государственной власти о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок.

Фактически членам СТ наделы выдавались на праве постоянного бессрочного пользования. Согласно ст. 3 п. 2№ ЗК РФ переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается. А в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплено право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков.

Поэтому вступивший в силу Федеральный закон РФ от 13 июля 2015 года №251-ФЗ¹, который предполагает, что собственникам земель необходимо встать на учёт в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРП) до 1 января 2017 года, действует не на дачников. А в Управлении Росреестра по РД пояснили, что эти поправки утратили силу в соответствии с п. 90 ст. 30 ФЗ от 3 июля 2016 года №361 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Председатель ССНТ «Наша дача» считает, что эта информация была запущена для того, чтобы в очередной раз поднять ажиотаж среди садоводов, и они кинулись оформлять документы. ]§[

^{______________________________________________________________________}

¹ «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 45 ФЗ ‘‘О государственном кадастре недвижимости’’».