5 октября в России отмечают День учителя. Какой подарок руководство РД преподнесёт преподавателям, можно только догадываться. Судя по последним событиям, для дагестанских, в особенности сельских, преподавателей самым лучшим подношением в начале отопительного сезона станет разрешение затянувшегося вопроса с выплатами компенсаций за приобретённое твёрдое топливо.
Учителя горных районов в этом году дважды пытались провести забастовку, дабы обратить внимание властей на свою проблему. Последняя с участием преподавателей Гумбетовского района должна была состояться 1 сентября, но местное руководство их отговорило, взывая к совести: не портить детям праздник. После этого лёд вроде бы тронулся… В Правительстве РД, обсуждая эту тему, дали поручения Минтруду РД и Народному собранию РД внести свои предложения. Решение было найдено. Правда, вряд ли его можно считать благоприятным исходом… Но об этом позже. Сейчас о том, когда и почему сложилась такая ситуация с компенсациями.
По закону
До 2010 года педагогические (и другие) работники, проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. После того как 29 декабря 2010 года Федеральным законом №439-ФЗ было внесено изменение в статью 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», данная категория граждан должна получать компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. На основании этого выходит Постановление Правительства РД от 28.01.2011 г. №20 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД». В нём прописано, что оплата производится при предоставлении документов, подтверждающих фактически произведённые расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а при наличии печного отопления компенсируются расходы на приобретение твёрдого топлива исходя из расчёта на единицу площади жилых помещений по розничным ценам, установленным Республиканской службой по тарифам.
Ежемесячные денежные выплаты осуществляются за счёт средств республиканского бюджета, в том числе за счёт предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти цели.
В реальности
Однако с 2011 года около 13 тысяч сельских учителей (это 1/3 от 19 тысяч работников) так и не смогли получить положенные им по закону компенсации. Местные управления соцзащиты считают, что это происходит потому, что педагоги предоставляют фальшивые квитанции. И действительно, в некоторых районах такие факты выявлялись. Учителя приобретали у ООО «Дружба» квитанции за 1 500 рублей с 1 тонны. Согласно установленному тарифу в ноябре 2012 года, 1 тонна угля стоит 6 196,94 рубля.
Но почему работникам образования приходилось идти на такие ухищрения? Дело в том, что в Дагестан завозят около 42 тысяч тонн угля, а только для педагогов необходимо 108 тысяч тонн. Кроме того, не в каждом районе есть топливно-снабжающая база. Это подтверждается и решением Конституционного суда РД от 24 апреля 2012 года. Так, например, ближайшая база для Кайтагского района находится в Буйнакском и Бабаюртовском районах. Учитель из Гумбетовского района рассказал, что по документам там числится топливно-снабжающая база, но с этого года на этом месте расположилась дорожно-строительная организация, а за углём им приходится ездить в Хасавюртовский район.
Меж тем в федеральном законе сказано, что учителям компенсируют расходы на оплату жилого помещения, отопления и освещения. По словам председателя Республиканского комитета профсоюза работников народного образования Магомеда Амирдинова, получается, что республиканское постановление навязывает учителям отапливать помещение именно углём. Более того, указывают, у кого покупать твёрдое топливо. «Хотя можно чем угодно топить: кизяком, бумагой, углём, дровами. Да какое ваше дело, чем учитель топит свой дом? Больше всего раздражает, что сейчас ходят по домам и выясняют, есть ли у них дома уголь, когда отопительный сезон ещё не начался», – пояснил он.
Изначально республиканской тарифной службой (РТС) были установлены цены для двух компаний – ООО «Дружба» и «Буйнакский ТСП». В мае этого года прокуратура РД опротестовала действия РТС, такого же мнения придерживается и Арбитражный суд РД. В настоящее время тарифы на твёрдое топливо (уголь) установлены в разрезе муниципальных районов для 6 топливно-снабжающих организаций и одного индивидуального предпринимателя (постановление РТС Дагестана от 28 сентября 2013 года). Официального тарифа на дрова по сей день нет. Вопрос снабжения населения твёрдым топливом возлагается на органы местного самоуправления. Но, как видим, на местах ничего не делается для улучшения ситуации. А районные управления социальной защиты отказываются принимать квитанции даже на приобретение угля. Председатель профсоюза говорит, что Минтруд РД ссылается на то, что Минфин РД им деньги не выделил.
Вот как Министерство труда и социального развития Дагестана в начале сентября комментирует невыплаты компенсаций учителям Гумбетовского района: «…осуществить указанную компенсацию расходов за приобретённое твёрдое топливо за отопительный период 2013–2014 годов педагогическим работникам образовательных учреждений Гумбетовского района не представилось возможным в связи с недофинансированием средств из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление компенсации расходов на оплату отопления и освещения, в том числе за приобретённое твёрдое топливо.
Компенсация расходов за приобретённое твёрдое топливо в отопительном периоде 2013–2014 годов педагогическим работникам образовательных учреждений Гумбетовского района будет осуществлена по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан на указанные цели». А что с остальными районами и предыдущими отопительными сезонами?
В 2013 году на одном из совещаний в Народном собрании РД заместитель министра финансов республики Али Исламов (ныне глава этого ведомства), говоря о финансовом обеспечении, отметил, что республиканский Минфин выплачивает компенсации в полном объёме. На данные цели в 2011 году было выделено 792 млн рублей, годом позже – 610 млн рублей. По данным на начало 2013 года кредитной задолженности по выплатам не имелось, а на выплату компенсаций было предусмотрено 710 млн рублей. По данным Амирдинова, на август 2014 года из республиканского бюджета на компенсации выделено 386 млн. Выходит, что в республике закон создавался под определённые топливно-снабжающие компании, у которых в наличии даже нет угля, а компенсировали они этот недостаток продажей квитанций. А ещё более интересно, куда подевались деньги, которые должны были выплатить учителям в 2011-м, 2012-м, 2013-м, 2014 годах? Этот вопрос, скорее, к правоохранительным органам.
1 000 рублей – в подарок
А теперь о решении, которое пришло в головы республиканских парламентариев. Народное собрание Дагестана подготовило проект Закона РД «О внесении изменений в статью 4 Закона РД “О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и посёлках городского типа”», которым предусмотрено установить ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 1 000 рублей (!). Республиканский комитет профсоюза работников народного образования считает эту сумму необоснованной и предлагает депутатам повысить её хотя бы до 2 500–3 500 рублей в месяц, основываясь на этих расчётах:
– в среднем цена за тонну угля в 2014 году составила 5 500 рублей без доставки (РТС);
– цена за 1 кВт/ч электроэнергии в сельской местности равна 1,44 рубля. Педагогу предоставляют бесплатно 1,2 кВт/ч на 1 кв. м. Если взять за основу 100 кВт/ч в месяц, то выходит 172,8 руб. в месяц, или 2 073,6 руб. в год.
По данному проекту Закона означает ли, что, если педагог ежемесячно будет предоставлять квитанцию на 999 кВт/ч, ему будут компенсировать расходы полностью?
В результате на компенсацию твёрдого топлива остаётся 9 927 руб. (12 000 руб. – 2 073 руб.). Этой суммы недостаточно, так как выходит всего 1,8 т угля без доставки. По существующему нормативу педагогу положено 66,45 кг на 1 кв. м жилого помещения на отопительный сезон. В среднем на одну семью положено 5,6 тонны угля. По сегодняшним ценам это 30 800 рублей (5,6 х 5 500 рублей).
Если 30 800 разделить на 12 месяцев, получается 2 667 рублей в месяц с электроэнергией, 2 567 за уголь + 99,6 рубля за электроэнергию.
Чтобы народные избранники обратили внимание на эти расчёты, необходимо отправить от педагогических коллективов письма, телеграммы в адрес Народного собрания РД с просьбой установить доплату в необходимом размере без предоставления квитанции для компенсации расходов на оплату твёрдого топлива. Кроме того, сейчас в воздухе завис вопрос, когда будут выплачиваться долги по компенсациям с 2011 года. Будет ли в республиканский бюджет на 2015 год заложено достаточно средств на эти цели? Или педработникам придётся в массовом порядке обращаться в суд? Тем более уже есть прецеденты, когда учителя из Рутульского и Акушинского районов защитили свои права на получение компенсации расходов на отопление.
- 6 просмотров