Продолжающийся рост цен, падение обменного курса рубля, снижение цен на нефть, увеличение расходов на оборонные нужды и дополнительные расходы на Крым и Севастополь обусловили снижение финансовой помощи регионам из федерального бюджета на 2015 год. Как эти проблемы – болезнь рязанского мужика (по выражению Рамазана Абдулатипова) – сказались на проекте республиканского бюджета на следующий год и скажутся на социально-экономической ситуации в Дагестане?
Претензии Абдулатипова
Во вторник, 21 октября, в рамках Дней Республики Дагестан в Государственной думе состоялась встреча депутатов федерального парламента – членов Комитета по делам национальностей и Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления – с делегацией региона. Открывая встречу, глава РД Рамазан Абдулатипов заявил, что в результате первых почти двух лет работы по темпам экономического развития, индексу развития промышленности Дагестан вышел на первые позиции в России, по темпам сбора налогов – на 4 место, по темпам модернизации здравоохранения – на 6 место. Но в то же время он отметил: «По объёмам экономики мы как были на последнем месте, так и остаёмся».
Подчеркнув, что нам активно помогают президент России Владимир Путин, председатель правительства Дмитрий Медведев и многие депутаты, он сказал: «Но вместе с тем многие из федеральных руководителей, непосредственно отвечающих за регион, фактически не знают, чем мы там занимаемся, с какими проблемами сталкиваемся. Поэтому я попросил главу страны принять отдельный документ по Дагестану. Нам нужна программа развития, восстановления источников развития и институтов развития, а не программа обеспечения теми или иными социальными благами. Одна из важнейших задач государства – это выравнивание уровня социально-экономического развития регионов. В разнице этого уровня – причина многих конфликтов, поскольку люди мигрируют в более развитые регионы, где лучше условия жизни».
По сути Абдулатипов вновь требует бюджетные инвестиции, которые он вначале оценивал (для выравнивания уровня) в 200 млрд рублей. Запланировали же в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) на 2014 год, согласно сообщению Министерства экономики и территориального развития РД от 16 октября, средства из федерального бюджета в сумме 8 млрд 269 млн рублей. Как говорится, почувствуйте разницу!
Но и с такой суммой проблемы. Министерство проинформировало, что всего с начала года на финансирование мероприятий ФЦП направлено 4 млрд 860 млн рублей, что составляет лишь 50,4% от утверждённого объёма финансирования. Из них средства федерального бюджета составили 4 млрд 393 млн рублей, республиканского бюджета – 467 млн рублей. Освоение средств за 9 месяцев текущего года составило 3 млрд 51 млн рублей, что составляет 62,8% от выделенных средств. «На недостаточное освоение средств повлиял продолжительный период (апрель – сентябрь) заключения соглашений с главными распорядителями средств федерального бюджета о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету РД на софинансирование объектов (мероприятий) государственной собственности РД, а также необходимость подготовки соответствующей конкурсной документации и проведение аукциона по определению подрядных организаций», – объяснили в Министерстве экономики и территориального развития РД.
Между тем, согласно предложениям по мероприятиям к проекту подпрограммы «Социально-экономическое развитие РД» государственной программы РФ “Развитие Северо-Кавказского федерального округа” на период до 2025 года», опубликованным на сайте этого министерства, только на объекты социальной и инженерной инфраструктуры (строительство и реконструкция школ, детсадов, больниц, поликлиник, спортзалов, газо- и водопроводов, очистных и канализационных сооружений и сетей) необходимо в 2015 году около 19 млрд рублей. Всего предлагается включить в программу на 2015–2025 годы около 1 100 объектов, из которых 696 относятся к газификации. Стоит эта часть программы по сегодняшним ценам 103 млрд рублей. Предложения же по строительству объектов промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других производственных отраслей не подсчитаны, но, судя по информации Министерства промышленности, торговли и инвестиций РД, на инвестиционные проекты суммы требуются ещё большие.
С небес на землю
Недовольство Абдулатипова можно понять, ознакомившись с параметрами республиканского бюджета на 2015 год, который обсуждался 15 октября на заседании Правительства РД. Как сообщил министр финансов РД Али Исламов, объём финансовой помощи из Москвы предусмотрен проектом закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в сумме около 53 млрд 209 млн рублей. Вместе с собственными налоговыми и неналоговыми доходами общий объём доходов республиканского бюджета запланирован в сумме 77 млрд 877 млн рублей.
Между тем объём финансовой помощи из федерального бюджета в 2014 году предусмотрен в размере 59 млрд 848 млн рублей, а общий объём доходов республиканского бюджета – 85 млрд 538 млн. То есть налицо уменьшение этих параметров, чего не наблюдалось в течение пятнадцати лет!
Соответственно, пришлось уменьшать и расходы республиканского бюджета, который определён на текущий год в сумме 89 млрд 271 млн рублей, а на 2015-й планируется, как сообщил Исламов, в объёме 80 млрд 345 млн рублей. Дефицит бюджета составит 2 млрд 467 млн рублей, или в размере 10-процентного значения от собственных доходов согласно Бюджетному кодексу РФ.
Уменьшение расходов на сумму почти 9 млрд весьма существенно, и их не увеличишь, поскольку Минфин России ограничил размеры увеличения дефицита бюджета и роста государственного долга. Вопрос о развитии экономики, а не «получении благ» осложняется ещё и потому, что формирование расходов республиканского бюджета подчинено майским (2012 года) указам Путина, предполагающим и в 2015 году расходы на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. В результате почти 40% расходной части бюджета – это зарплаты и пособия, и почти столько же составят расходы на содержание органов республиканской и местной власти, а также бюджетных организаций.
При этом, несмотря на инфляцию, проект бюджета рассчитан лишь на сохранение на уровне 2014 года расходов на медикаменты, питание, оплату коммунальных услуг, услуг связи, налогов и аренды, а также расходов на текущее содержание работников органов исполнительной власти. Учитывая рост цен, можно сказать, что расходы по этим статьям в реальном значении уменьшатся. Тем не менее Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов заявил, что такого упора на социальные обязательства в республиканском бюджете ещё не было. И, в отличие от Абдулатипова, сказал это в позитивном смысле.
Однако за счёт 5-процентного сокращения численности аппарата управления на республиканском и муниципальном уровне и уменьшения расходов по некоторым другим статьям удалось по разделу «национальная экономика» предусмотреть расходы на 2015 год в сумме 10 млрд 532 млн рублей, что несколько меньше, чем определено на 2014 год (11 млрд 605 млн). Правда, львиная часть этой суммы – 6 млрд 412 млн рублей – предназначена для дорожного хозяйства, что намного больше расходов на эту отрасль в 2014 году (4 млрд 788 млн).
По словам министра финансов РД, бюджет на 2015 год предусматривает расходы на реализацию 24 государственных программ РД и, как следует из названных цифр, на их реализацию средств предусмотрено меньше, чем в этом году и чем хотелось бы руководству республики. Напомню, что в 2014 году финансируются расходы на 48 республиканских госпрограмм в объёме 13 млрд 190 млн рублей.
Что делать?
Пополнить бюджет должна была реализация приоритетного проекта развития РД «Обеление экономики», призванная вывести из тени значительный сегмент производства и оборота товаров и услуг, составляющий, по оценкам экспертов, от 40 до 60% объёма валового регионального продукта. Соответственно, речь шла о том, что надо чуть ли не вдвое увеличить объём собственных доходов в бюджет. Но вместо запланированных весной этого года 37 млрд 795 млн рублей налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета на 2015 год, обозначенных в докладе Абдулатипова «О фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти РД за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период», Исламов предложил прогноз собственных доходов консолидированного бюджета республики на 2015 год в объёме 32 млрд 285 млн. То есть прогноз уменьшился на 5,5 млрд рублей!
Дело, видимо, в том, что в этом году, несмотря на рост налоговых доходов, план в 30,5 млрд рублей в консолидированный бюджет может быть не выполнен. Ошибки связаны и с сопротивлением бизнеса и чиновников, и переоценкой масштабов теневой экономики, и сложностью получения предприятиями и организациями кредитов для развития, и другими причинами.
Знакомство же с законом о республиканском бюджете на 2014 год наводит на мысль о необходимости инвентаризации бюджетных расходов. Так, в таблице 13 приложения 14 к закону предусмотрены странные расходы в сумме 2,9 млн рублей на мероприятие «Разработка региональных отраслевых норм проектирования дорожных одежд низшего типа с использованием материалов притрассовых карьеров». И подобных примеров немало. Не случайно 29 сентября на совещании председатель парламента Хизри Шихсаидов указал на то, что и после принятия поправок в закон необходимо проанализировать эффективность расходования бюджетных средств. Ещё важнее не грабить предпринимателей, минимизировать коррупцию.
- 14 просмотров