Долги Махачкалы перевалили за 600 млн рублей. Из-за неполноты и несвоевременности поступления платежей в бюджет город не может обеспечить финансирование нескольких направлений. 10 июня на совещании в городской мэрии обсуждали бюджетные проблемы города и искали дополнительные источники доходов.
Примерная смета затрат, обрисованная и. о. мэра Магомедом Сулеймановым, выглядит следующим образом: реконструкция городского пляжа обойдётся в 30–40 млн рублей; подготовка проектных работ по реконструкции проспекта Шамиля – более чем в 63 млн. Далее по списку подготовка генплана города, которая опустошает казну ещё на 70 млн, приобретение коммунальной техники и своевременный вывоз мусора – около 100 млн рублей.
Между тем бюджет Махачкалы на 2014 год принят в объёме 5,3 млрд рублей, что на миллиард меньше прошлогоднего объёма. Из них плановые объёмы налоговых и неналоговых доходов – 2,4 млрд. Но за истекшие 5 месяцев план исполнен на 82% – 706,1 млн рублей из 862,7. По словам и. о. заместителя главы города Хакима Ашикова, недобор в 156,6 млн – цифра для 5 месяцев весьма значительная, так как планка и так была снижена на 313 млн.
Очень низкий процент исполнения плановых заданий по районам. Инспекция ИФНС по Кировскому району выполнила план на 84%, по Ленинскому району – на 76%, по Советскому – на 77%.
Общая картина с налоговыми и неналоговыми доходами следующая (см таблицу 1).
НДФЛ: норматив
на снижение
Для начала отметим, что при плане 285,3 млн фактически поступило 280,7. Всего в структуре доходов бюджета на него приходится около 33%.
Можно ли уповать на НДФЛ как на искомый источник дополнительных доходов, с учётом того, что «прорыв в обелении» Дагестана в 2013 году, выраженный в увеличении налоговых доходов, зиждется в основном на увеличении сборов этого налога? Вряд ли.
После дробления «подушевого» налога между городским и республиканским бюджетами только 16% НДФЛ поступает в городскую казну (вместо 40% ранее). Кстати, в 2013 году по факту сбор НДФЛ составил 1,9 млрд, тогда как план на 2014-й – 808 млн. «Притом, что прогнозируется рост средней зарплаты до 19,4 тысячи рублей от нынешних 17,1. Соответственно, даже по отношению к базе 2013 года план по НДФЛ на 2014 год принят заниженный», – считает Хаким Ашиков.
Земельный налог:
ошибочный реестр
Данный налог поступил в объёме 228,7 млн рублей при плане 232,2 (на год – 658 млн). Масштаб трагедии примерно следующий: по данным ИФНС по Ленинскому району, из 98 171 сведения о земельных участках, представленного Управлением Росреестра, требовать уплату земельного налога можно только с 28 393 объектов. Всего в городе более 250 тысяч участков.
Отметим, что решением собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 26 февраля 2014 года №26-3 ставка земельного налога снижена от 1,5 до 0,7%. Это грозит недопоступлением в бюджет 300 млн рублей (и 800 млн, если брать в расчёт все участки). По словам Ашикова, при этом источник покрытия выпадающих доходов не определён, изменения в бюджет столицы на 2014 год не внесены. Напомним, что налог на землю исчисляется исходя из кадастровой стоимости земель, которая множится на ставку налога. «Если верить Росреестру, общая кадастровая стоимость земель Махачкалы составляет 202,1 млрд рублей. Расчётная сумма налога при ставке 1,5% составляет 1,9 млрд рублей в год, а при ставке 0,7% – около 1 млрд. Между тем в бюджете учтено 658 млн рублей», – докладывал Ашиков.
Налог на имущество физических лиц: 5,7 млн из плановых 21,9 по итогам пяти месяцев. Нормативно-правовые акты не устанавливают сроки, в которые налогоплательщик обязан оформлять право собственности на завершённое жилищное строительство. Это, по словам представителя администрации, приводит к затягиванию оформления прав собственности и снижению налогооблагаемой базы.
Единый налог на вменённый доход, как известно, подразумевает полное освобождение от налогообложения, если сумма ЕНВД не превышает страховых отчислений в пенсионный фонд. Таким образом, отсюда выпадают автоматически индивидуальные предприниматели в сфере розничной торговли (с торговой площадью менее 11 м2), пассажирские перевозки и т. д.
План по данному налогу по итогам пяти месяцев исполнен на 48% (69,9 из 146 млн рублей).
Между тем и. о. замглавы, наряду с понятными и давно известными предложениями о том, чтобы представлять списки нелегальных предпринимателей и штурмовать их совместными силами УВД и ИФНС (не забыл он и о МУПах «Махачкалатранс» и «Махачкалатранс-1»), добавил: «Постановлен проект решения «О внесении изменений и дополнений в постановление «О введении в действие на территории МО «Город Махачкала»1 системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности» в части увеличения значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2».
Поясним, что такое корректирующий коэффициент К2. Базовые ставки, на основе которых проводятся расчёты вменённого дохода, закреплены в налоговом кодексе РФ. Но для того чтобы эти ставки оставались актуальными и находились на экономически обоснованном уровне в результате различных экономических процессов типа инфляции и прочих, вводятся корректирующие коэффициенты. Эта роль по поддержанию актуальности лежит на К1. К2 – понижающий корректирующий коэффициент, который призван уравнять налоговые условия для бизнеса в разных регионах страны (например, магазины в крупных мегаполисах и мелких городах). Решение о том, каким же должен быть размер данного коэффициента для ЕНВД, принимается местными властями в зависимости от экономической ситуации в регионе (К1 устанавливается на федеральном уровне).
Таким образом, перефразируя слова Ашикова, с 1 января 2015 года следует ждать увеличения ЕНВД. Ожидаемый рост доходов в местный бюджет от такого новшества – +160 млн рублей.
Акцизы на ГСМ – 7,9 из 8,9 млн. По федеральному законодательству, начиная с 2014 года 10% от акцизов на ГСМ, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, направляются в бюджеты МО. Для Махачкалы на 2014 год установлен норматив на уровне 5%.
Уборка в политике
На практике, как заметил Магомед Сулейманов, это оборачивается недофинансированием. Например, технический персонал, бастующий попеременно то у мэрии, то у Белого дома в надежде получить зарплату.
Вообще, уборка города в республике – это целый политический спектакль. Как известно, при Саиде Амирове тендеры на уборку, как правило, выигрывала аффилированная с ним компания ООО «Чистый город». Рыночной конкуренции, которая должна была возникнуть с приходом ещё одной частной компании ОАО «Каспий Инвест», не случилось. Структура, по некоторым данным, связанная с нынешним руководством республики, выиграла конкурс на уборку города в трёх секторах из семи. В остальных должен был убирать «Чистый город». Тендер проходил в начале этого года. Как уже писал «ЧК», новоиспечённая компания обеспечила себе победу, искусственно занизив цену контракта. В итоге работникам не выдали ни мётел, ни перчаток, ни пакетов, а мусор сжигали на месте за неимением техники для его транспортировки. А работникам остаётся сторожить двери чиновников в ожидании зарплаты. Что они и делают… В последнем, июньском, тендере победу одержал «Чистый город».
Комментарий «ЧК»
Поиски дополнительных источников доходов для казны ничего нового не принесли. Те же препирания между налоговыми органами и Росреестром (неактуализированная база, множество ошибок и неточностей, вплоть до неполных адресов), не один раз озвученные предложения ужесточить ответственность, отключать от коммунальных услуг, штурмовать предпринимателей, которые не прошли государственную регистрацию, используют наёмных работников без заключения трудового договора и т. д. Об успехах на этом фронте докладывал начальник ИФНС по Ленинскому району Муртазали Ибрагимов: «С января текущего года проверено 1 700 объектов, выявлено нарушений по 100 объектам. Из них по 44-м были направлены материалы в прокуратуру Ленинского района, администрацию, полицию. 27 из них привлечены к административной ответственности и поставлены на учёт. В бюджет в итоге поступило 318 тысяч рублей». По его словам, налоговыми органами проводятся мероприятия с выходом на место, оформление актов обследований, фотосъёмки и т. п. Между тем наш корреспондент стал свидетелем того, как в магазин одного из таких нерадивых налогоплательщиков заявились представители налоговых органов. Никаких документов у продавцов на тот момент не оказалось (да и существуют ли они вообще в природе?). Пообещав зайти на днях, «стражи порядка» откланялись. После чего одна из продавцов сказала: «Разберётся (хозяйка магазина – «ЧК»), позвонит кому нужно, делов-то».
Таким образом, вся эта бюджетная чехарда, которую называют налоговой политикой, заключается, главным образом, в выжимании уже имеющихся ресурсов и перетасовке налоговых поступлений из одной казны в другую. Так, изменение норматива НДФЛ лишило столицу миллиарда рублей фактически при исходной налоговой базе. При этом наблюдается некая нездоровая преемственность у глав города. В ожидании дополнительных дотаций налоговый потенциал Махачкалы (который по праву можно назвать легендарным) не используется. Хотя его оценочные размеры на данный момент достигают (по данным наших источников в правоохранительных структурах) порядка 32 млрд рублей.
1Постановление Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 18.11.2005 года №19-3а.
- 9 просмотров