Выступление 25 февраля на сессии Народного собрания РД с отчётом о деятельности Счётной палаты (СП) за 2013 год её председателя Билала Джахбарова прошло почти незамеченным. Между тем из его доклада и опубликованного на сайте СП РД соответствующего отчёта можно сделать интересные выводы о работе органов власти.
Критерии Абдулатипова
21 мая прошлого года на заседании Совета по координации деятельности контролирующих и правоохранительных органов в финансово-бюджетной сфере при президенте РД Рамазан Абдулатипов заявил: «Счётная палата, Росфиннадзор, Минфин выявили нарушений на 1 млрд рублей, а восстановили – 4 млн рублей, что составляет 0,5%. Следовательно, эффективность нашей работы в этой сфере – 0,5%. Уголовных дел нет, наказанных и уволенных тоже нет. Результативность работы контролирующих органов почти нулевая. Почему так происходит? Либо в правоохранительные структуры поступают некачественные материалы, тогда мы будем принимать меры в отношении проверяющих органов, либо дела проваливают, откупаясь от разного рода воров и бандитов. Дагестанцы хотят слышать, когда прекратится кража бюджетных средств, и когда люди начнут реально отвечать за эти дела? И не только главы администраций, а сотни других ответственных работников».
Он привёл и некоторые данные: по 31 муниципальному образованию установлены сверхнормативные расходы на содержание органов местного самоуправления в сумме 260 млн рублей; при рекомендованном лимите автотранспорта 217 единиц реальное количество – 384; объявляются тендеры на закупки, но при этом за все эти годы не сэкономлено ни одной копейки государственных средств.
Глава Дагестана также обратил внимание на такое нарушение как низкий уровень эффективности использования имущества предприятий: «В 2012 году 94 госпредприятиями получена прибыль в размере 563 млн рублей, из них 530 млн Кизлярского коньячного завода. И мы всё время хотим его приватизировать, захватить. Хищники, а не созидатели! Более половины предприятий республики допустили убытки в сумме 209 млн рублей, в том числе – предприятия «Дагвино», Минтранса. Из 80 акционерных обществ 52 общества прошлый год завершили с прибылью 38 млн рублей, а общая сумма убытков составила – 124 млн рублей. Кто же так хозяйствует?»
Правовые дыры
Бывший тогда председателем СП РД Малик Баглиев оправдывался тем, что очень часто выявляемые нарушения не подпадают под ту или иную статью: «В Уголовном кодексе есть только одна, которая следует из наших проверок – это нецелевое использование бюджетных средств. Все остальные нарушения, а их львиная доля, нельзя отнести к нецелевому использованию. А за неэффективное использование средств к уголовной ответственности не привлекают. В то же время нами ставится вопрос о том, чтобы рассматривать такие нарушения, как оплата строительно-монтажных работ с завышенной стоимостью, приобретение товарно-материальных ценностей с нарушением, как должностные преступления – злоупотребление служебными обязанностями».
Однако эти объяснения не устроили главу РД, и он потребовал привлекать к данной деятельности экспертов, тщательно анализировать материалы дел, давать им правовую оценку.
Между тем, действительно, хотя эксперты насчитали в Бюджетном кодексе (БК) около 40 видов бюджетных нарушений, анализ БК РФ, Уголовного кодекса РФ и КоАП РФ показывает, что правонарушениями являются лишь некоторые из них. В частности, административные санкции установлены лишь за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ), нарушение сроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ), и нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП РФ). Имеется ещё ст. 19.7 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за непредставление отчётов об исполнении бюджетов в соответствии со ст. 292 БК РФ.
Уголовная же ответственность, в соответствии со ст. 285.1 УК РФ, предусмотрена лишь за нецелевое использование бюджетных средств.
Карт-бланш и результат
31 октября 2013 года председатель Народного собрания РД Хизри Шихсаидов представил коллективу Счётной палаты РД нового руководителя и отметил, что Билалу Джахбарову президент РД дал полный карт-бланш по всем направлениям его деятельности. «Он может принимать самые радикальные решения, и вы должны это воспринимать, учитывая, что сейчас другое время», – подчеркнул он.
Однако спустя 4 месяца на сессии НС РД Джахбаров ограничился коротким выступлением с перечислением известных бюджетных проблем и минимумом цифр. Так, касаясь эффективности использования государственного имущества, он сообщил, что имеются системные нарушения и недостатки, из-за которых в 2013 году только от сдачи в аренду имущества в бюджет недопоступило более 140 млн рублей.
Он рассказал также, что ни одно из 22-х проверенных ими государственных предприятий не отвечает требованиям платёжеспособности и финансовой устойчивости, из них только 4 завершили финансовый год с прибылью и уплатили в бюджет всего 330 тыс. рублей. Зато на части земель, предоставленных отдельным сельхозпредприятиям, построены жилые дома и объекты социального назначения, а в ряде случаев осуществляется добыча строительных материалов.
По результатам контрольных мероприятий в министерство по управлению государственным имуществом были направлены представления о необходимости принятия безотлагательных мер, однако предложенные рекомендации не выполнены, и многие нарушения не были устранены, проинформировал Джахбаров. Понятно, что это был камень в огород экс-министра Марата Ильясова.
Докладчик привёл лишь один конкретный пример нарушителя – это филиал Республиканского профессионального лицея №1 в селе Курми Гергебильского района, где при отсутствии учебно-производственного процесса, обучающихся и преподавателей профинансированы расходы в сумме 6,2 млн рублей. То же самое финансирование мёртвых душ установлено и в других филиалах этого лицея – в сёлах Комсомольское Кизилюртовского района (2,2 млн рублей), Шава-Тинди и Кара-Узек Бабаюртовского района (2,7 млн) и Юрковка Тарумовского района (0,8 млн).
Гора родила мышь?
Совсем другое впечатление производит отчёт о деятельности СП РД, размещённый на её сайте. В нём по каждому виду нарушений перечислены органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения, их совершившие.
Общее число нарушителей переваливает за сотню, что впечатляет, но не может вместиться в рамки статьи. Ограничусь анализом таблицы (см. стр. 6) основных показателей работы СП РД за 2011–2013 годы, из которой видно, что она активизировалась и привела к определённым результатам. Так, больше проведено контрольных мероприятий, выросли выявленные объёмы нецелевого использования бюджетных средств, уменьшились расходы на содержание сверх рекомендованной численности работников и автотранспорта, почти в 1,7 раза (от 62 до 104) увеличилось количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы, больше стало лиц, привлечённых за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности на основании представлений СП РД.
Вместе с тем: объём проверенных средств оказался ниже, чем в прошлом году (29,9 в 2013-м против 33,3 млрд рублей в 2012 году, то есть примерно по 40% бюджетных расходов); выявлено нарушений и недостатков тоже на меньшую сумму (6,3 против 8,6 млрд рублей); почти не вырос объём выявленных государственных и муниципальных закупок, осуществлённых с нарушением установленного порядка (145 млн рублей в 2013-м против 142,3 в 2012-м и 428,6 в 2011 году); сохранился прежним уровень превышения норматива на содержание органов управления; уменьшилось число представлений в органы власти для принятия мер; незначительно увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях и уменьшилась общая сумма административных штрафов.
Но самое интересное то, что в бюджеты разных уровней восстановлено бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства, меньше, чем в предыдущие годы, а удельный показатель, который использовал Абдулатипов на вышеупомянутом заседании 21 мая (0,5% от суммы выявленных нарушений), остался на том же уровне (примерно 1%). Также на пальцах можно сосчитать количество возбуждённых уголовных дел и вынесенных судебных приговоров, что явно диссонирует с прежними разговорами Абдулатипова о сотнях правонарушителей бюджетного законодательства.
Что касается нарушений на миллиарды рублей (1,8, 3,9 и 2,9 соответственно в 2011-м, 2012-м и 2013 годах), относимых к неэффективному использованию бюджетных средств, то привлечь виновных хотя бы к административной ответственности, как было сказано, невозможно, поскольку в российском законодательстве отсутствует соответствующие определение и регулирование.
Похожая ситуация и с миллиардами «неправомерных расходов», к которым относят осуществление авансовых платежей сверх установленного размера, использование бюджетных средств без подтверждения оправдательными документами, переплаты и неположенные выплаты заработной платы, сверхнормативные расходы.
Таким образом, существенных сдвигов в очищении чиновного сообщества и повышении эффективности использования бюджетных средств деятельность СП РД пока не принесла.
- 3 просмотра