27 сентября состоялась очередная сессия НС РД (об этом событии в материале слева – «ЧК»), на которой в том числе говорилось и об исполнении республиканского бюджета за 2011 год. К слову, это тот самый год, который республика фактически провалила в финансовом плане.
Именно поэтому весь 2012 год между Белым домом и УФНС по РД, возглавляемым Умаханом Джабраиловым, шла «перепалка». Белый дом выражал недовольство собираемостью налогов (в своём послании НС РД Магомедсалам Магомедов уделил этому повышенное внимание), а УФНС рапортовал о том, что собираемость налогов идёт по плану.
Всё о том же…
И вот, на нынешней сессии НС РД вопрос исполнения бюджета поднят ещё раз. В частности, в пояснительной записке к отчёту об исполнении республиканского бюджета РД за 2011 год говорится о причинах невыполнения налоговых назначений. Надо сказать, что причин достаточное количество. Мы же хотим выделить несколько из них.
В пояснительной записке сказано, что в первую очередь «недобор» вызвало недостаточно эффективное администрирование налоговых доходов. Чтобы было понятно, скажем, что администрирование – это управление (заведование), и им должны заниматься финансовые органы республики.
По мнению минфина РД (которое является составителем пояснительной записки), ссылка УФНС по РД на установление завышенных бюджетных назначений в качестве причины невыполнения бюджетных назначений является некорректной, так как запланированные на 2011 год объёмы налоговых доходов в сумме 17 млрд 317 млн рублей были согласованы с УФНС по РД.
Примечателен тот факт, что недопоступления налогов, о которых говорится в записке, наблюдаются в первую очередь по таким показателям, как налог на прибыль организаций (недопоступление 1 млрд 99 млн рублей), акцизы на алкоголь (недопоступление 638 млн рублей), налог на имущество организаций (недопоступление 194 млн рублей) и некоторые другие. То есть по тем направлениям, о которых днём и ночью говорит президент республики и которые сейчас активно разрабатываются. Вспомните, к примеру, недавний визит в республику министра сельского хозяйства страны Николая Фёдорова и осмотр им предприятий виноградарческой отрасли или посещение Дагестана заместителем полпреда Президента РФ в СКФО Сергеем Субботиным. Последний провёл в республике заседание Комиссии по реализации госполитики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в СКФО. Стало быть, и бизнессреда, которую пытаются привлечь в республику менеджеры Магомедсалама Магомедова, не даёт пополнения бюджета. Причины, по которым провисают данные направления, различны.
Так, например, снижение поступлений по налогу на прибыль организаций связано с уточнением налоговых деклараций за предыдущие годы по ряду основных налогоплательщиков (ОАО «РусГидро», ЗАО «Дагтелеком»). Об этом, в частности, говорил и сам руководитель УФНС по РД Умахан Джабраилов в интервью «ЧК»:
«В целом по России принята такая практика, когда по крупным предприятиямналогоплательщикам ведётся отдельный мониторинг, и после этого планируются их налоговые отчисления на следующий финансовый год. Дело в том, что в 2010 году ОАО «РусГидро» резко увеличила отчисления по налогу на прибыль по отношению к 2009 году. Экономические службы РД не изучили причины такого роста. Мы знали, что в 2010 году «РусГидро» получило страховую выплату за аварию на СаяноШушенской ГЭС и включило эту сумму в налогооблагаемую базу. Но ведь в 2011 году таких выплат не предусматривалось, не каждый год ведь аварии случаются. И с чего им отчислять 1,8 миллиарда? Их отчисления даже до миллиарда не дотянули». Говорил он и об алкогольной промышленности: «Счётная палата делала прогноз исходя из мощностей алкогольных предприятий, а налогито взимаются исходя от реализации продукции. Ни один завод Дагестана не загружен на сто процентов, и наше ведомство говорило, что подобного прироста не будет. УФНС по РД прогнозировало увеличение поступлений по акцизам на 45%» («Диалоги о бюджете», «ЧК» №51 от 29 декабря 2011 г.).
Согласно пояснительной записке, главные причины уменьшения объёма реализации алкогольной продукции – приостановление действия лицензий на производство алкогольной продукции, окончание их срока действия и банкротство одного из основных производителей алкогольной продукции (при этом что это за производитель, в записке не сообщается).
Ком в горле
Живописать те перегибы, которые имеются в бюджете республики (а проблемы 2011 года схожи с проблемами 2012 года), можно долго. Но об этом уже «ЧК» подробно говорил не раз и не два. Мы хотим акцентировать внимание на следующем. Перетягивание канатов между налоговой службой и Белым домом будет продолжаться. Это всё равно что история о том, что первичней: курица или яйцо. Президент всегда будет требовать больше сборов, а налоговики будут стараться их обеспечивать и по возможности расставлять акценты на предмет того, реально ли собрать столько, сколько «назначили», или нет. Другого выхода нет. Тем более если вспомнить о том, что на федеральном уровне всё чаще говорится о том, что губернаторы будут нести ответственность (один из вариантов – отставка) за низкую собираемость налогов, большой госдолг региона и неэффективную работу местных властей по снижению долговой нагрузки. Об этом, к примеру, говорил министр финансов РФ Антон Силуанов 14 сентября 2012 года на совещании в Совете Федераций. Стоит отметить, что ситуация с долговой нагрузкой регионов в первом полугодии 2012 года в целом несколько улучшилась. Согласно данным Минфина РФ, суммарный объём государственного долга всех субъектов РФ на 1 июля 2012 года составил 1 117,5 млрд руб., что на 4,6% меньше, чем на 1 января 2012 года. Что касается Дагестана, то объём госдолга республики на 1 июня 2012 года, согласно данным «РИА Новости», составляет 4515 млн рублей.
Тем более что происходит это на фоне того, что республика по итогам 2011 года заняла 4 млрд рублей (2 млрд рублей в Россельхозбанке и 2 млрд из федерального бюджета – бюджетный кредит). Естественно, у президента вся эта ситуация, как ком в горле и дамоклов меч над головой одновременно. Может быть, поэтому тема собираемости налогов за 2011 год поднимается почемуто за три месяца до конца 2012 года. Тут бы уж подводить итоги года уходящего…
Кстати, факт того, что кредит в 2 млрд был взят именно в дагестанском филиале Россельхозбанка, тоже очень интересен и может говорить о политическом влиянии его руководителя Гитиномагомеда Гаджимагомедова. Кредит на покрытие дефицита бюджета республики выдан под 12% годовых с выплатой комиссии за обслуживание кредитной линии. А это, потенциально, 240 млн рублей (2 000 000 000 x 12 : 100 = 240 000 000). Получается 20 млн в месяц. По нашим данным (см. рейтинг банков по версии «ЧК», опубликованный в №25 от 29 июня 2012 года), кредит в 2 млрд рублей смогли бы выдать ещё несколько банков, расположенных на территории республики, – это «Дагэнергобанк» (Гамзат и Тимур Гамзатовы), банк «Экспресс» и дагестанский филиал Сбербанка РФ (оба ассоциируются с зампредом Совета Федерации Ильясом Умахановым), «Эсидбанк» и др...