Суть такого документа как послание президента Народному собранию РД – целостность. К примеру, даже если его писали несколько экспертов, то они, в первую очередь, должны были прочувствовать настрой и направление, которое задал президент. То, что послание не целостное – это одно из направлений, о котором можно сказать. Второе состоит в том, что, по сути, адресовано послание не НС РД (народу), а президенту страны. Третье: тезисы, которые озвучил президент, могут изменить ситуацию как в лучшую, так и в худшую сторону. Главный вопрос – в какую?
Основная часть послания – экономическая. В самом начале президент Магомедов уточняет, что послание является одновременно и отчётом. Эта оговорка своевременна и многое объясняет.
Снова или опять?
То, что принято считать постоянной головной болью республики и что перетекает плавно из одного послания в другое, указано и на этот раз. К примеру, проблема строительства Гимринского тоннеля, которая упоминается ещё в Послании 2008 года, когда у власти был Муху Алиев. В том послании говорится: так как президент страны поставил задачу к 2010 году построить Гимринский тоннель, нужно активизироваться и реализовать этот посыл. Есть упоминание о нём и в нынешнем послании: «Более 2 млрд рублей предусмотрено на строительство Гимринского автодорожного тоннеля. Я заявляю, что в августе-сентябре этого года строительство будет завершено и открыто постоянное движение по маршруту Махачкала-Ботлих».
То же можно сказать и о проблеме ЖКХ (потери сетей составляют 30–40%, а износ основных коммунальных фондов – 77%), нехватке квалифицированных кадров, недостаточном финансировании программ в той или иной отрасли. В частности, в послании сказано о сельском хозяйстве. Магомедсалам Магомедов в связи с этим призвал активнее пользоваться возможностями РПЦ «‘‘Повышение технической оснащённости сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан на 2012–2020 годы’’, предусматривающей выделение 1,2 млрд рублей из республиканского бюджета на кардинальную техническую модернизацию отрасли». В частности, в этой программе говорится о том, что обеспеченность сельскохозяйственной техникой на начало 2011 года не превышает 35%, а общая стоимость недостающей с/х техники превышает 10 млрд рублей.
Особо Магомедов затронул тему неурегулированности земельных отношений и предложил подумать о целом ряде изменений, которые, кстати, могут иметь далеко идущие последствия. Чего стоит только предложение смягчения ограничений на приватизацию с/х земель.
Налоги и децентрализация
Нет смысла указывать все те статистические данные, которые приводит в послании президент (Послание-2012 намного информативней в этом смысле, чем Послание-2011). Но на некоторых моментах всё же остановимся. Согласно посланию, зарплата выросла. Сегодня она составляет в среднем 12,5 тыс. рублей. В то же время, несмотря на принимаемые меры, она остаётся самой низкой по стране (РД – 11,5 тыс. руб., СКФО – 14,3 тыс. руб., РФ – 23,7 тыс. руб.). Не совсем понятно и то, как считаются среднедушевые доходы населения (методика расчёта среднедушевого дохода очень запутана). По данному показателю республика лидирует среди всех субъектов СКФО (18,3 тыс. руб., СКФО – 15,3 тыс. руб.).
Особо нужно сказать ещё о двух частях послания, которые невозможно обойти стороной, – налоги и децентрализация власти, которая поможет снизить дотационность республики.
Что касается налоговых и неналоговых сборов, то было сказано о недоборе в прошлом году 2,7 млрд рублей, в связи с чем республике пришлось влезть в долги. «Хочу подчеркнуть, что в регионах со схожими экономическими параметрами налоговые сборы выше в разы. За последние два года в Дагестане на 1 рубль произведённой добавленной стоимости в бюджетную систему России поступает лишь 4–5 копеек. В то время как у наших соседей, например, в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии – 9–10, а в Ставропольском крае – 15–16 копеек. То есть в два-три раза больше, чем у нас. У нас огромные возможности. Просто работы нет никакой. Нельзя допустить срыва сбора налогов в текущем году. Принятые на 2012 год планы реалистичны. Понимание этого есть у всех, кроме представителей налоговой службы», – отметил президент. Напомним, что ранее «ЧК» писал о позиции УФНС по РД по этому вопросу (см. №16 от 27.04.2012 г. – «ЧК»).Было сказано: «На 2012 год налоговая служба планирует получить не более 16 млрд. Однако планка в бюджете республики установлена на значении 17,6 млрд рублей. Чтобы придерживаться определённых бюджетом рамок, необходимо снизить уровень расходов. Но на это исполнительная власть не идёт». Однако к данному периоду времени налоговики всё же нашли выход и аккурат после послания Магомедсалама Магомедова распространили информацию, что уже за 5 месяцев 2012 года поступило налогов в консолидированный бюджет республики больше, чем за всё первое полугодие 2011 года, – на 298 млн рублей. Всего поступило 7299 млн рублей при плановом задании 6916 млн рублей (это лучшие показатели по СКФО).
Децентрализацию власти и снижение дотационности президент видит в тесной связке: «В Послании Президента РФ Федеральному Собранию прошлого года указывалось на необходимость децентрализации власти, которая повлечёт за собой серьёзное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов.
Это, конечно, не означает, что все проблемы будут решены в одночасье и муниципалитеты получат финансовую самостоятельность. Необходимо исключить иждивенчество муниципальной власти, которая должна быть более заинтересована в развитии собственной доходной базы, а не в привлечении финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов».
Для исключения иждивенчества президент предлагает изменить (сделать более понятной и открытой) систему распределения денег между муниципалитетами (об этой системе читайте в будущих публикациях – «ЧК»).
Вместо вывода
Выводы из сказанного выше можно делать разные. К примеру, заместитель главного редактора журнала «Эксперт ЮГ» Николай Проценко делает акцент на важности «земельной» части послания президента (см. комментарий на 18 стр.).
«ЧК» же помимо этого выделяет инвестиционную деятельность республики. Весь прошедший год только и было слышно о том, что то одному, то другому проекту присваивается статус приоритетного. Однако давать госгарантии государство под них не спешит. Что и подтвердил косвенно сам президент в послании: «Увеличилось число инвестиционных проектов, включённых в реестр. По 25-ти из них освоены капитальные вложения на сумму более 20 млрд рублей (в том числе в 2011 году – 8,9 млрд рублей). 30-ти проектам предоставлен статус приоритетного. Пять проектов («Завод строительных материалов», «Дагагрокомплекс», «Мараби», «Дагфос» и «Кикунинский консервный завод») одобрены для предоставления федеральных государственных гарантий в объёме более 11,4 млрд рублей». Все мы помним, как ВЭБ и Россельхозбанк признавали в своё время технически не осуществимыми порядка 80% инвестиционных проектов. Изменилась ли ситуация? Ответ на вопрос дать трудно. Можно лишь оперировать фактами. Никто ведь не видит, к примеру, обещанных мусороперерабатывающих заводов или возведённого наконец-таки Лазурного берега (лучше б привели в порядок Махачкалу)? А сколько строится Каспийский завод листового стекла? (В Чечне, к примеру, строится всё довольно быстро.) Да и вообще, какая польза от таких крупных проектов, если их строят иностранцы, работают иностранцы. Вся надежда – обеспечение бюджета дополнительными средствами от реализованной продукции? А рынок сбыта изучали? А как же простые дагестанцы, которым нужно где-то работать?
При рождаемости 50 тысяч человек в год республике нужно трудоустраивать хотя бы 20–25 тысяч человек. А если собрать все проекты (которые строятся), то они могут трудоустроить всего 4–5 тысяч человек. Не больше, поскольку все строящиеся предприятия высокотехнологичные и не требуют трудовых ресурсов (тем более таких неквалифицированных, как у нас). Всё автоматизировано. Более того, инвесторы привлекают к строительству иностранную рабочую силу по следующим причинам: нежелание дагестанцев работать в строительной сфере, отсутствие достаточной квалификации, высокие цены на строительные работы наших строителей, можно вести двойную бухгалтерию, следовательно, скрывать налоговые отчисления с фонда заработной платы во все внебюджетные фонды, работодателям выгодна иностранная рабочая сила, поскольку гастарбайтеры не требуют соблюдения процедур, регламентированных трудовым законодательством, вследствие чего у инвестора не возникает правовых последствий в случае нарушения ТК РФ перед работниками-, что не приносит никаких налогов в бюджет республики. Гастарбайтеры отправляют свои заработки на родину, тем самым не стимулируется потребительский спрос на продукцию и услуги в самой республике.
Не логичнее было бы развивать малый и средний бизнес? Пытаться развивать экономику и бизнес, к примеру, через организацию предприятий-газелей?1
Резюмируя сказанное, стоит отметить, что тезисы, озвученные в послании, могут привести к большим изменениям, а могут и зачахнуть. Как многое до этого. В любом случае многое будет зависеть от политической воли и… федеральных дотаций.
1В 80-е годы американским физиком Дэвидом Берчем было открыто, что имеется небольшая группа средних по размеру фирм, показывающая высокий темп роста на протяжении нескольких лет. Такие фирмы он назвал газелями. По оценке Дэвида Берча, газели, составляя всего 4% от общего числа действовавших в США фирм, создали примерно 70% новых рабочих мест в 1988–1992 годах.
- 1 просмотр