Нет, наверное, в российском законодательстве более нашумевшего и скандального федерального закона, чем 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Принятый в 2005 году, этот закон претерпел огромные изменения: в него внесено около двух тысяч поправок, но споры вокруг него не утихают, и в данное время готовится к внесению в Госдуму законопроект «О федеральной контрактной системе», призванный заменить 94-ФЗ как регулятора отношений в сфере размещения госзаказа.
Особый интерес как коммерческих структур так и общественности республики вызывают строительные тендеры. Это связано и с огромными суммами контрактов, а также развитостью строительного рынка. Кроме того, в строительстве наиболее большая доля «распила» и затруднён контроль за расходами. Поэтому аукционы по размещению заказов на строительство различных объектов проходят в атмосфере острейшей конкуренции и почти всегда сопровождаются претензиями проигравшей стороны, выливающиеся в судебное обжалование итогов торгов.
Тем не менее практика размещения госзаказа на строительные работы в республике показывает, что тендеры и аукционы проходят у нас с многочисленными нарушениями 94-ФЗ. Большинство заказчиков имеют аффилированные фирмы, которые регулярно побеждают на торгах (см. материал о торгах на стр. 6). При этом страдает качество работ и услуг и завышаются цены. Нередки случаи, когда после сдачи работ обнаруживаются недостатки и дополнительно тратятся бюджетные средства на их устранение.
Для примера можно привести строительство врачебной амбулатории в селении Стальское Кизилюртовского района. После окончания работ здесь была составлена дефектная ведомость на сто с лишним тысяч рублей.
Зачастую в республике проведение торгов проходит на безальтернативной основе, что приводит к заключению контрактов без снижения начальной цены. В качестве примера можно привести информацию о торгах, взятую с сайта www.mkala.ru .Торги в декабре 2010 г. по строительству 99-квартирного жилого дома в Махачкале закончились подписанием контракта на строительство с единственным участником и, следовательно, без проведения аукциона по начальной цене — 184,9 млн рублей. Также в декабре того же года без проведения аукциона и по начальной цене были заключены контракты на строительство фельдшерско-акушерских пунктов в посёлках Богатырёвка (2,7 млн рублей) и Загородный (2,8 млн рублей). В феврале 2011 г. был также безальтернативно и по начальной цене (173,8 млн рублей) заключён контракт на строительство детского сада на улице Каммаева в Махачкале. Для сравнения: тендерный комитет Москвы за 9 месяцев 2011 г. добился двукратной, по сравнению с предыдущим годом, экономии бюджетных средств за счёт снижения первоначальной цены на аукционах, и сократились расходы на 34 млрд рублей. В Москве добиваются, чтобы торги с одним участником не превышали 20 % всех торгов.
Какие резервы скрыты для экономики и бюджета при выстраивании цивилизованных отношений между участниками рынка и госорганами, выступающими заказчиками торгов, говорит практика итогов аукционов по ремонтно-строительным работам по стране. Сметы, сформированные по рекомендациям Росстроя, по итогам аукционов уменьшаются в целом по стране вдвое и даже втрое без ущерба качества работ. Но такой расклад на торгах в Дагестане — чрезвычайная редкость. Такое, к примеру, произошло в Лакском районе в октябре 2011 г. при строительстве врачебной амбулатории. При сметной стоимости объекта в 8,5 млн рублей строительство было осуществлено фирмой, выигравшей тендер за 3,9 млн. Ещё один пример эффективного размещения госзаказа — тендер по реконструкции бульвара в г. Каспийске, когда первоначальная цена на аукционных торгах была снижена вдвое. Если бы аналогично проходили большинство аукционов, бюджет республики ощутил бы весомую прибавку. Так, в целом по стране в прошлом году за счёт снижения цен на аукционах сэкономлено полтора триллиона рублей бюджетных денег из общего объёма госзакупок в 13 трлн рублей.
P. S. В развитие темы: в следующем номере читайте материал в цифрах, фактах и персонах.
Аслан Магомедов
- 3 просмотра