В конце минувшей недели в Москве вновь остро обсуждался вопрос: сколько денег нужно давать Дагестану? И нужно ли давать вообще? О финансировании республики говорили не только на официальном уровне, но и на улице. Глава республики Магомедсалам Магомедов встретился в четверг с исполняющим обязанности министра финансов страны Антоном Силуановым. А спустя два дня по Белокаменной прокатилась волна очередных демонстраций националистов с лозунгами: «Хватит кормить Кавказ».
На акцию националистов обратил внимание даже президент Дмитрий Медведев. Выступая перед студентами журфака МГУ, он коснулся главного лозунга акции. «Вот, говорят, «денег не хватает ни на что, а Кавказ получает большие дотации». Это враньё, что дотации идут в кавказские республики. У нас 83 региона, и только 11 не получают дотаций, а остальные 72 – получают», – возмутился Медведев, а авторов лозунга назвал «неумными людьми и провокаторами».
Согласимся, последняя антикавказская «бомба» не выдерживает критики не только из уст президента. Однако кормление Кавказа провоцирует не только националистические организации вроде «Русского общественного национального движения» (РОНД) или вовсе запрещённой ДПНИ. Сегодня о чрезмерном финансировании Северо-Кавказских регионов, хоть и не в такой агрессивной форме, говорят и в центральных регионах страны.
Тем не менее Минфин страны настроен в отношении нашей республики пока вполне благосклонно. На встрече с Антоном Силуановым глава Дагестана подчеркнул, что уровень бюджетной обеспеченности республики после распределения дотаций из центра является самым низким среди субъектов государства. И для доведения данного показателя до среднего по СКФО, уверен Магомедсалам Магомедов, нашей республике необходимы дополнительные средства. Министр не был против. Для этого нужно решить, как оптимизировать доходную и расходную части республиканского бюджета. Такое поручение министр и дал сотрудникам своего ведомства. Но, доколе?..
Нельзя не согласиться с возгласом одного выступавшего на митинге националиста: «Они же ничего не производят и не оказывают нам никаких услуг. Вспомните, когда вы покупали дагестанскую электротехнику?».
И вправду, где электроника, а где Дагестан. Не будем брать так высоко. А когда вы ели продукты, произведённые в республике?.. Правильно, и не вспомните. Потому что те же федеральные дотации (в виде различных пособий) лишают простых людей желания работать на земле, а чиновников – провоцируют на дальнейший произвол. И если уж что-то оптимизировать в республике, то в первую очередь чиновничье-бюрократический аппарат. Рано или поздно руководителю республики это предстоит сделать.
17 мгновений…бюджета
Ровно год назад депутаты старого созыва НС РД уже предпринимали попытку придать формированию органов исполнительной власти Дагестана очертания административной реформы образца федеральной, проведённой в 2004 году по указам прежнего президента страны Владимира Путина. Следуя путинской парадигме «вертикали» власти, в нашей республике были введены новые структуры органов исполнительной власти: агентства, службы и государственные инспекции. Причём структура теперь определяется Президентом Дагестана. Это означает, что Магомедсалам Магомедов может как оптимизировать органы исполнительной власти путём сокращений, так и… раздуть их штаты. Магомедову от своих предшественников досталось нелёгкое наследие. Из существовавших до 2006 года 19 министерств первый президент республики Муху Алиев, следуя своей логике реформирования, оставил 14. Однако вскоре, по его личной инициативе, были сформированы три новых министерства: по делам молодёжи, по делам инвестиций и внешнеэкономических связей, а также министерство природных ресурсов (образовано на базе Комитета по лесхозу). В итоге исполнительная власть республики предстала перед нами в виде 7 вице-премьеров, 17 министерств, 6 комитетов и ещё нескольких десятков иных органов власти (управления, департаменты, инспекции). Это чуть меньше, скажем, чем в 90-е и первую половину 2000-х. Тогда-то расширением органов государственной власти в республике решалась проблема безработицы. То есть создавалось (продавалось), к примеру, новое министерство для конкретного человека. Содержание взваливалось на дотации из федерального бюджета. Поэтому дотационные потоки из Москвы увеличивались из года в год.
Начали было…
Всё, что сделал в плане оптимизации структуры правительства президент нынешний – реорганизовал министерства по делам молодёжи и инвестициям в одноимённые комитеты. Помимо этого разделил министерство по национальной политике, информации и внешним связям, выделив из него комитет по делам печати и присоединив к нему комитет по делам религий. Ещё сократил количество вице-премьеров до шести. Но этого совсем не достаточно. Сами посудите: 14-ти нынешним министерствам и 6-ти комитетам подчинено свыше 280 ГУПов, ООО и около 250 государственных учреждений. Половина из них – это коммерческие предприятия, а другая половина служит только для раздувания объёмов финансирования их головного министерства или комитета. В общем, всё вместе – многотысячный чиновничье-бюрократический люд, паразитирующий на нашем бюджете.
Залатать дыры в экономике и иметь хоть какие-то шансы на процветание позволит только административная реформа с оправдывающим её размахом. Иначе есть риск стагнации экономики.
Беззащитная «защита»
«ЧК» неоднократно предлагал варианты оптимизации госаппарата и структур исполнительной власти. Сокращение кабинета министров, по версии «ЧК», должно происходить следующим образом.
Самый разумный вариант – это значительно сократить количество министерств и закрепить их по блокам за четырьмя вице-премьерами. Более того, следует сократить штатную численность, исходя из фактической нагрузки министерств. Попытайтесь ответить себе: насколько высока сегодня социальная нагрузка того же Минимущества (79 штатных единиц) или же Минприроды (147 штатных единиц)? Министерства промышленности, транспорта и связи? И это практически при полном отсутствии промышленности. Нет функциональной надобности содержания целого министерства для регулирования транспортных перемещений и эксплуатации. При том, что доля грузовых и пассажирских перевозок для государственного транспорта в республике составляет всего-то около 8% (!). Достаточно малочисленного агентства.
Сокращать количество министерств нужно, и нужно кардинально – ровно в два раза.
Для функционирования и развития экономической и социальной инфраструктуры Дагестана нам необходимы только семь, максимум восемь министерств. Это Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства, МВД и Министерство земельных и имущественных отношений.
Необходимо весомо разгрузить Минсоцразвития. Хотя бы в части функций социальной защиты населения. 95% «защитных» функций регулируется федеральным законодательством и реализуется территориальными управлениями трёх федеральных внебюджетных фондов – пенсионным (ПФР), социального страхования (ФСС) и обязательного медицинского страхования (ФОМС). Специально заниматься дагестанскими безработными без видимых результатов и невозможности на качественно ином уровне министерство не может. Пусть своими безработными занимаются по 131-му ФЗ сами муниципалитеты. Зачем тратить на министерское обслуживание безработного ещё и деньги дотационного бюджета, если всё равно принципиально решить вопрос безработных Минсоцзащиты не может? Если главы муниципалитетов не будут прикрывать землю и сетевые коммуникации от предпринимателей точно так же, как жадный голубь прикрывают крылом крошки, то через три-пять лет безработных просто не останется.
Максимум года через три отпадёт надобность и в Министерстве земельных и имущественных отношений. Нет, собственность-то за государством останется. Но только военно-стратегического предназначения и ещё та, от покупки которой рачительные бизнесмены откажутся за ненадобностью. Впрочем, и земли за республикой сохранятся. Но если землями сельхозназначения Минземимущества умело манипулирует: проще говоря, опосредует сделки по перепрофилированию сельхозугодий в земли поселений, то наделы под зданиями и сооружениями органов госвласти уж точно останутся в региональном ведении. Но для управления ими достаточно иметь небольшой специализированный орган (агентство), а не целое министерство.
В 3–4-летней перспективе необходимо осуществить гармоничное слияние Министерства сельского хозяйства с Министерством природных ресурсов. Плюсы от такого слияния заключаются в том, что основные курируемые Минприродой объекты, в частности, карьеры по добыче строительных материалов, расположены на землях сельхозназначения. Но Минприроды не должен участвовать в выдаче разрешений на разработку. И «курировать объекты» тоже не должен. «Курирование», заключающееся в продаже разрешений и запрещений, и есть основа коррупции: сперва создаётся дефицит полномочий и правомочий, а затем идёт подприлавочная торговля этими разрешениями. Думается, Минприроды достаточно только контролировать соблюдение лицензионных нормативов.
Комментарии «ЧК»
Административная реформа, если она будет всё же проведена, реально простимулирует развитие экономики республики. Люди начнут работать, производить и накапливать. Появится здоровая конкуренция. Забегает тогда и оставшийся не у дел чиновник.
Походит он пару месяцев с приставкой экс-, до него наконец дойдёт, что опрокинулся рог изобилия (постоянный, неиссякаемый поток федеральных денег), и извилины его мозга начнут думать не о том, как побольше отпилить кусок бюджетного пирога, а о том, как бы не растерять нахапанное ранее. Придётся искать варианты эффективного вложения накопленных денег на реальное (прибыльное) производство, а не на банкетные залы и развлекательные комплексы. Например, обзаведутся фермами и станут разводить крупный и мелкий рогатый скот. Начнут трудиться… реально.
- 1 просмотр