В последнее время довольно распространённым явлением стало обсуждение инноваций, внедряемых в дагестанскую действительность. Одним из инновационных проектов, которым республиканские власти придают большое значение, является строительство энергоэффективного жилого дома в городе Каспийске. Наше желание выяснить, что же представляет собой этот самый энергоэффективный дом, неожиданно вскрыло большую проблему, в которой косвенным образом оказались задействованы президенты двух республик — Дагестана и Ингушетии, а в скором времени, вполне возможно, и президент России.
Выяснилось, что строительство этого дома ведётся со значительными нарушениями существующих норм проведения торгов и аукционов со стороны основного заказчика — администрации Каспийска. Она всячески препятствует участию в торгах и аукционах, на которых выставляются различные объекты недвижимости: земля, жилые помещения, муниципальные контракты и пр., тех компаний и индивидуальных предпринимателей, кто не входит в ближайшее окружение руководства города. Одной из таких «персон нонграта» оказался жилищно-строительный кооператив «Капитал-Инвест», который систематически сталкивается с грубейшими нарушениями своих прав со стороны властей Каспийска. Здесь мы опишем случай, с которым строительный кооператив столкнулся относительно недавно…
Сначала строим, а закон потом?
6 сентября 2011 г. администрация Каспийска разместила на электронной площадке http://www.rts-tender.ru извещение (№0103300002711000039) о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт по строительству 4-этажного многоквартирного энергоэффективного жилого дома в микрорайоне № 6. Начальная цена контракта составляла 81 миллион рублей. Торги были назначены на 3 октября.
Как и положено, ЖСК подал свою заявку на участие в торгах с указанием на согласие строительства объекта по всем предъявляемым заказчиком требованиям и с использованием всех материалов, указанных в техническом задании, но заявка была отклонена. Причиной отказа было объявлено отсутствие в заявке указания на конкретные показатели предлагаемых для использования при выполнении работ товаров. В частности, не были указаны стальные и асбестовые трубы, а также шайбы. В принципе, отсутствие в заявке указания на трубы не является грубой ошибкой или нарушением. ЖСК обратился в УФАС РФ по РД с соответствующей жалобой, там в ней отказали и устно рекомендовали обратиться в республиканскую прокуратуру, что строительная фирма и сделала. Через некоторое время прокуратура Дагестана прислала ответ, согласно которому ЖСК за защитой своих прав надо было обратиться в… УФАС! Круг замкнулся.
Как выяснилось, объявленный администрацией Каспийска открытый аукцион был обычным фарсом, а результат аукциона был известен задолго до сентября — ещё в июле 2011 года! Так, в спецвыпуске газеты «Трудовой Каспийск», № 31 от 19 июля 2011 г., в статье «Значимые для города события» рассказывалось о… закладке первого камня в фундамент энергоэффективного жилого дома президентами Дагестана и Ингушетии (Магомедсаламом Магомедовым и Юнус-Беком Евкуровым), а также руководителем Фонда содействия реформированию ЖКХ Константином Цициным. В статье прямо указывалось, что генподрядчиком строительства этого дома является ООО «Энергострой ЛТД». (Кстати, об этом гласит и официальный сайт компании — http://www.energostroyltd.ru). То есть с точки зрения закона официально не было ни торгов, ни выделения земель, а строительству уже был дан старт…
Волевое решение президента?
Строительство этого дома вызвало большой резонанс в республике, да и за её пределами. Причём такой, что 28 октября 2011 г. «Трудовой Каспийск» (№ 46) опубликовал ещё одну статью, где описал визит на место строительства энергоэффективного дома заместителя председателя Совета Федерации России Ильяса Умаханова. Вот фрагмент этой публикации:
«…Ильяс Магомед-Саламович пояснил, как возникла идея строительства этого дома. ''— Некоторое время назад во время встречи президента Дагестана Магомедсалама Магомедова с президентом РФ Дмитрием Медведевым была поднята тема о том, что Дагестан активно включился в процессы инновационного развития и может случиться так, что первый на Северном Кавказе современный, отвечающий самым высоким критериям и требованиям дом будет построен в Дагестане. Тогда Дмитрий Анатольевич сказал, что если эта идея будет реализована, то он выберет время и приедет на церемонию сдачи дома в эксплуатацию''…» Строительство дома, как пишет газета, планируется завершить в 1-м квартале 2012 года, а заселить в апреле-мае.
Понимают ли в руководстве республики, что могут невольно «подставить» президента России, пригласив его на открытие дома, строительство которого имеет довольно тёмную историю? Как получилось, что ООО «Энергострой ЛТД» был выделен земельный участок, а также начато строительство дома без проведения аукциона? Почему фундамент закладывают в июле, аукцион на право строительства этого дома объявляют только в сентябре, а сам аукцион назначают на октябрь?
Выяснилось, что аукцион был объявлен лишь для того, чтобы придать совершённым нарушениям легитимный вид. А отказ в приёме заявки для участия в этом аукционе ЖСК «Капитал-Инвест» чётко показывает, что руководство администрации Каспийска, злоупотребив своим служебным положением и использовав административный ресурс, умышленно ограничило число тех, кто желал поучаствовать в строительстве энергодома.
Корыстный интерес участников строительства энергоэффективного дома становится понятен после беседы со специалистами: подобного рода дом, несмотря на утверждения властей Каспийска, не является чем-то уникальным. Его можно построить за 60 млн рублей, а не за 81 млн, как это указывается в конкурсной документации. Формальное проведение аукциона и признание его несостоявшимся позволяет муниципалитету заключить контракт с каким-либо единственным поставщиком.
В кулуарах администрации г. Каспийска шепчутся, что «строительство энергоэффективного дома — это волевое решение президента!». Вот только возникает вопрос: а в курсе ли на самом деле президент республики, да и руководство страны, об этой афере?
В Министерстве экономики РД, от которого (как контрольного в этих вопросах органа) во многом зависело заключение администрацией Каспийска и ООО «Энергострой ЛТД» контракта, узаконивающего строительство энергодома. Но и там на запросы ЖСК пояснили, что в проведённом аукционе нарушений они не усматривают, и, кроме того, администрацией Каспийска представлены на согласование документы не на ООО «Энергострой ЛТД», а на другое предприятие — некое «Мек-инжиниринг». Где логика заключения администрацией Каспийска договора не с ООО «Энергострой ЛТД», а с «Мек-инжиниринг»? Ведь доподлинно известно (см. фото), что строительство дома ведёт «Энергострой ЛТД», чему доказательством является и информационный щит, установленный на месте строительства, и статья из того же «Трудового Каспийска» за № 31 от 19 июля 2011 г. Вопросы, вопросы…
Вместо P. S.
Наверное, правомерным будет спросить: а почему руководство ЖСК «Капитал-Инвест» не обращается в суды, прокуратуру, другие компетентные органы? Ответим: обращается. Только вот в суды (для рассмотрения гражданских споров) можно обращаться тогда, когда есть спор о праве. Есть, конечно же, вариант обращения «Капитал-Инвеста» в суд для обжалования законности действий администрации города. Но такой вариант можно считать бесполезным: какой судья, зная, что строительство ведётся при покровительстве городских властей, а также «благодаря волевому решению президента Дагестана», вынесет правосудное решение о признании действий администрации Каспийска незаконными?
Кроме того, нарушения, с которыми сталкивается «Капитал-Инвест», по большей части уголовного характера, но обращения в прокуратуру Каспийска и Дагестана, УБЭП, другие вроде бы компетентные и заинтересованные в законности и прозрачности дагестанской экономики структуры пока ничего не дают. Вразрез ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. заявления ЖСК о нарушениях конкурсной комиссией и мэрией Каспийска законов зачастую пересылаются из администрации президента РД, прокуратуры и УБЭП… к главе города Каспийска. В настоящее время Каспийский межрайонный следственный отдел СУ СК РФ по РД решает вопрос о возбуждении уголовного дела, а в ЖСК надеются на беспристрастное и объективное расследование всех его обстоятельств…